Zuchten over 'ontbrekende' voortgang transportprojecten

Veel transportinfrastructuurprojecten lopen ernstig achter op schema. Op de foto: het project voor de modernisering van de watertransportroute langs de Duong-rivier (Duong-spoorbrug) moet de opleveringstermijn verlengen.

Onvoltooide projecten

Na vele dagen van "wissen" ondertekende de minister van Bouw begin vorige week Besluit nr. 1873/QD-BXD, waarmee de aanpassing van het project voor de verbetering van de watertransportroute van de Duong-rivier (Duong-spoorbrug) werd goedgekeurd. De opleveringsdatum werd verlengd tot december 2026, in plaats van eind 2025 zoals oorspronkelijk gepland.

Het project voor de modernisering van de waterweg van de Duong-rivier, dat gebruikmaakt van middellangetermijninvesteringskapitaal voor de periode 2021-2025, wordt uitgevoerd in de wijk Viet Hung (voorheen het district Long Bien) in de gemeente Phu Dong (voorheen het district Gia Lam, stad Hanoi ).

Hoewel de omvang beperkt is (ongeveer 1,848 miljard VND), speelt dit project een zeer belangrijke rol bij het scheiden van de verkeersbrug van de spoorbrug. Dit verbetert de verkeersomstandigheden op de Duong-rivier, de belangrijkste verkeersroute in het noorden van Hanoi, en bevordert de stedelijke ontwikkeling ten noorden van de Rode Rivier, zoals gepland. Het project draagt met name bij aan de verbetering van de transportcapaciteit van waterwegcorridor nr. 1 over de Duong-rivier, van het havengebied Quang Ninh, Hai Phong , naar de haven van Viet Tri.

Momenteel wordt er geïnvesteerd in de modernisering van deze vitale waterweg. De scheepvaartroute heeft niveau II bereikt en de rivierbruggen zijn voornamelijk geïnvesteerd om de doorvaart van binnenwateren te waarborgen. Het grootste knelpunt in deze corridor is de bestaande Duong-brug met zijn lage doorvaarthoogte, die congestie veroorzaakt en de transporttijd en -kosten verhoogt. Dit is ook de reden waarom de implementatie van het Duong River Waterway Upgrading Project door de overheid en het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) prioriteit heeft gekregen bij de toewijzing van investeringskapitaal, waarbij alle middelen worden geconcentreerd om het project zo snel mogelijk te voltooien.

Hoewel de verwachtingen hoog waren, was het kapitaal volledig geregeld en waren de technische vereisten van het project niet al te ingewikkeld. De uitvoering van dit project verliep echter zeer moeizaam.

Eind september 2025 was er al bijna 28 maanden uitvoering, met uitzondering van de bouw- en installatiewerkzaamheden in het kader van de dijk en onder de rivier die relatief dicht bij het plan liggen. De resterende werkzaamheden (bruggenhoofdwegen, toegangswegen...) in het kader van de compensatie-, ondersteunings- en hervestigingswerkzaamheden die zijn uitgevoerd door het Volkscomité van de wijk Viet Hung, gemeente Phu Dong, de investeerder in het deelproject voor terreinruiming, liggen nog steeds stil.

Volgens het oorspronkelijke plan zullen het Volkscomité van de districten Long Bien (oud) en Gia Lam (oud) in het vierde kwartaal van 2024 de grond ontruimen en de bouw gereedmaken (inclusief eventuele handhavingswerkzaamheden). Na vele aandringen van de investeerder en het Ministerie van Bouw heeft het Volkscomité van de districten Long Bien (oud) echter slechts 0,3/3,33 hectare aan openbare grond en grond beheerd door organisaties zoals bloementuinen en groene bomen overgedragen; het Volkscomité van de districten Gia Lam heeft slechts 0,2/1,63 hectare aan openbare grond en grond beheerd door organisaties zoals bloementuinen en groene bomen overgedragen.

"Dit kleine gebied, als een smalle mat, maakt het voor aannemers onmogelijk om verbindingsprojecten uit te voeren en de bouw van rivierkruisingsprojecten op een optimale manier te organiseren in termen van kosten en tijd", aldus de heer Chu Van Tuan, adjunct-directeur van de Railway Project Management Board - de eenheid die door het Ministerie van Bouw is aangewezen als projectinvesteerder.

Vrijwel tegelijkertijd met de verlenging van de uitvoeringstijd van het project voor de modernisering van de waterweg van de rivier Duong, moest het ministerie van Bouw de voortgang van een ander wegeninfrastructuurproject 'brandveilig' maken, eveneens met behulp van overheidsinvesteringskapitaal.

Het Ministerie van Bouw heeft specifiek besloten om de ingebruikname van het project voor de renovatie en uitbreiding van de Nationale Snelweg 2, gedeelte Vinh Yen - Viet Tri, provincie Vinh Phuc (nu provincie Phu Tho) uit te stellen tot 2027, in plaats van 2025 zoals oorspronkelijk gepland.

Dit project, dat in februari 2025 van start ging, heeft een lengte van 11,6 km en een totale investering van VND 1.258.179 miljard, toegewezen uit de begroting in het middellangetermijninvesteringsplan voor de overheid voor 2021-2025. Na meer dan 8 maanden van de bouw bedroeg het werkvolume van het project echter slechts ongeveer 1% van het bouw- en installatievolume, waardoor het Ministerie van Bouw de voltooiingsplanning moest aanpassen en dit project door 2 middellangetermijnkapitaaltoewijzingsperiodes (2021-2025 en 2026-2030) moest worden geduwd.

In tegenstelling tot het project voor de verbetering van de Duong River Waterway is er een zeldzame reden voor de vertraging in de voortgang van het project voor de verbetering en uitbreiding van de Nationale Snelweg 2, het gedeelte Vinh Yen - Viet Tri.

Volgens het voorstel van het Ministerie van Bouw en het Volkscomité van de provincie Vinh Phuc (oud) wordt het project voor de renovatie en uitbreiding van de Nationale Snelweg 2, Vinh Yen - Viet Tri, uitgevoerd met een gemengde begrotingsbron, bestaande uit het middellangetermijnkapitaal van het Ministerie van Transport voor de periode 2021-2025 (VND 799,4 miljard) en het budgetkapitaal van de provincie Vinh Phuc (VND 458,44 miljard). Deze "bijzonderheid" bemoeilijkt de projectuitvoering, omdat het beleid voor de integratie van kapitaalbronnen ten tijde van de uitvoering geen specifieke voorschriften bevatte over de volgorde, procedures en methoden voor de toewijzing, uitbetaling en betaling van kapitaal van de lokale begroting voor de uitvoering van het door de centrale overheid besloten project.

Meer specifiek bepaalt Begrotingswet nr. 83/2015/QH13 niet dat provinciale begrotingen kapitaal mogen toewijzen aan projecten die door centrale agentschappen voor investering zijn goedgekeurd. Wat betreft de volgorde, procedures, betalings- en afwikkelingsdocumenten zoals voorgeschreven in Besluit nr. 99/2021/ND-CP van 11 november 2021 van de regering, zijn er ook geen gevallen bekend van projecten die centrale en lokale begrotingskapitaalbronnen combineren.

Pas toen de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van 7 wetten op 1 januari 2025 van kracht werd, kon het Volkscomité van de provincie Vinh Phuc kapitaal toewijzen, waardoor de bouw en de ontruiming van het terrein vertraging opliepen.

Daarnaast zorgden de fusie van provincies en de oprichting van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus ervoor dat de organisatie van het ontruimen van bouwterreinen lastig was (de organisatie van ontruimingseenheden in gemeenten verliep traag en sommige gemeenten beschikten niet over gespecialiseerd personeel om de werkzaamheden uit te voeren). Dit leidde tot problemen voor aannemers bij het organiseren van de bouw.

"Gezien de bovengenoemde voorwaarden voor de overdracht van de locatie kan het project niet in 2025 worden afgerond zoals oorspronkelijk gepland, maar moet het worden verlengd om het bouwvolume na de overdracht van de locatie te voltooien volgens het lokale plan", aldus de heer Luu Viet Khoa, adjunct-directeur van de Maritime and Waterway Project Management Board - vertegenwoordiger van de investeerder.

Verstoring van de materiaalbron

Bij het investeringsproject voor de aanleg van de Ho Chi Minh-weg (trajecten Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan) heeft de investeerder, de Ho Chi Minh Road Project Management Board, nog geen officiële aanpassing van de opleveringstermijn ingediend bij het Ministerie van Bouw. Toch is de kans op een ernstige vertraging in de voortgang van dit nationale sleutelproject zeer groot.

Het Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan-project is een van de laatste vier secties die in aanbouw zijn om de gehele Ho Chi Minh-snelweg met elkaar te verbinden. Het project heeft een lengte van ongeveer 51,94 km en is gebouwd in twee fasen met twee rijstroken en een totale investering van VND 4,145 miljard, waarbij gebruik is gemaakt van publiek investeringskapitaal op middellange termijn voor de periode 2021-2025.

Hoewel de bouw al bijna 20 maanden duurt, bedraagt de cumulatieve outputwaarde van de twee bouwpakketten van dit project slechts 1.230/2.800,67 miljard VND. Dat is ongeveer 43,93% en ligt 14,93% achter op schema (voltooid eind 2025).

Naast de vertraging bij de oplevering van de bouwlocaties, wordt de voortgang van de projecten Rach Soi - Ben Nhat en Go Quao - Vinh Thuan ook zwaar beïnvloed door het tekort aan bouwmaterialen in de Mekong Delta-regio. Deze regio ligt momenteel overvol met vele andere grote projecten.

De heer Le Van Sau, adjunct-directeur van de Ho Chi Minh Road Project Management Board, zei dat de behoefte aan dijkmateriaal voor het project ongeveer 2,3 miljoen m³ bedraagt, maar dat er tot nu toe slechts 1,19 miljoen m³ is gemobiliseerd, wat resulteert in een tekort van 1,11 miljoen m³. De aanvoer bestaat voornamelijk uit commercieel en geïmporteerd zand.

Het project maakt gebruik van een speciaal mechanisme conform Resolutie 106/2023/QH15. De Project Management Board van de Ho Chi Minhweg heeft de volkscomités van de provincies Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (oud), Tien Giang (oud), Soc Trang (oud) en Kien Giang (oud) herhaaldelijk verzocht om de mijnregeling te steunen. Door de gelijktijdige uitvoering van vele belangrijke projecten zijn de gemeenten er echter niet in geslaagd de middelen voor het project in evenwicht te brengen.

Het Volkscomité van de provincie Kien Giang (oud) introduceerde de zeezandmijn en stond de aannemer toe om onderzoek te doen. Tijdens het onderzoek was de investeerder echter "geschokt" toen hij zag dat de zandlaag erg dun was (1-3 m), ongelijkmatig verdeeld, met een geschatte reserve van ongeveer 600.000 m3 op een oppervlakte van 100 hectare, waardoor exploitatie onhaalbaar was. Het offshore onderzoek toonde een grote diepte (-10 m tot -22,5 m), wat de exploitatie moeilijk en kostbaar maakte, waardoor de aannemer tijdelijk geen vergunning aanvroeg.

Eind juni 2024 kregen nieuwe bouweenheden, op aanwijzing van de premier, toegang tot de mijn in de provincie Tien Giang (oud); op 9 maart 2025 verleende de provincie een vergunning voor de exploitatie van de Hoa Hung 1-mijn, met een reserve van 1,82 miljoen m³ en een capaciteit van 650.000 m³/jaar. De mijn werd echter aan bedrijven verleend voor exploitatie via een commercieel mechanisme, niet via een specifiek mechanisme.

Door ingewikkelde en langdurige procedures mocht de aannemer pas eind mei 2025 beginnen met exploiteren, maar moest de dikke afdeklaag worden verwijderd en de exploitatiemethode worden aangepast. Daardoor is er tot nu toe slechts ongeveer 55.000 m3 aan het project geleverd.

Gezien het gebrek aan middelen heeft de investeerder de aannemer gevraagd om proactief commerciële materialen aan te kopen, waaronder geïmporteerd zand. Veel gemeenten maken echter de prijs van commercieel zand niet bekend, alleen de prijs van mijnzand. Het verschil tussen de geraamde en de werkelijke prijs is dus groot, waardoor de aannemer moet wachten tot de bron uit de mijn beschikbaar is. Tot op heden heeft het project nog steeds een tekort van 1,11 miljoen m3 zand, wat de voortgang beïnvloedt.

Door vertragingen bij het bouwrijp maken van het terrein en een gebrek aan materiaal zal de bouw van dit project pas eind 2024 op grote schaal van start gaan. Met de huidige leveringscapaciteit zal het dragende gebied naar verwachting eind oktober 2025 klaar zijn; het resterende gebied wordt eind 2025 verwacht. Hoewel het gehele traject te maken heeft met een zwakke ondergrond, zal de bouwtijd en de wachttijd voor verzakkingen 10 tot 12 maanden duren.

"Onder de bovengenoemde omstandigheden is het niet haalbaar om het project eind 2025 af te ronden. Het Ministerie van Bouw heeft de investeerder opgedragen de voortgang te herbouwen en technische oplossingen toe te passen om de belasting te verkorten. Het ministerie streeft ernaar om vanaf juni 2026 te lossen, de fundering van het wegdek vóór 30 september 2026 te voltooien en het hele project rond oktober 2026 af te ronden. Tegelijkertijd probeert het het maximale toegewezen kapitaal te besteden om verspilling te voorkomen", aldus viceminister van Bouw Pham Minh Ha.

Bron: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html