Een weg terug vinden voor het BT-contract

Er wordt gesproken over oplossingen die de aanpak moeten veranderen en het implementatiemechanisme grondig moeten perfectioneren, zodat de Build-Transfer (BT)-contractmethode op effectieve wijze middelen uit de private sector kan mobiliseren.

Er wordt beoordeeld of BT-projecten nog steeds een bepaalde bijdrage leveren aan de voltooiing van het infrastructuursysteem.

BT-beleggingsformulier rendementen

De terugkeer van de BT-contractmethode in het Wetsvoorstel tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen volgens de methode van publiek-private samenwerking (PPS) en de Wet op de Aanbestedingen betekent niet dat de bestaande problemen die ertoe hebben geleid dat deze investeringsvorm in 2021 is stopgezet, zich opnieuw voordoen.

"De PPP-wet heeft de implementatie van BT-projecten stopgezet vanwege tekortkomingen en mislukte projecten uit de vorige fase. Als we echter de aanpak veranderen, het implementatiemechanisme grondig verbeteren en de tekortkomingen uit de vorige fase aanpakken, is BT nog steeds een goede manier om middelen uit de private sector te mobiliseren", aldus mevrouw Nguyen Thi Linh Giang, hoofd van de PPP-afdeling van de afdeling Bidding Management ( Ministerie van Planning en Investeringen ), die de standpunten van de redactiecommissie deelde tijdens de workshop om meningen over het wetsontwerp te verzamelen.

Er dient nogmaals op gewezen te worden dat volgens de PPP-wet vanaf 2021 BT-contracten niet langer van toepassing zijn op nieuwe investeringsprojecten. De redenen die destijds werden gegeven, waren dat sommige projecten geen passende investeringsdoelstellingen hadden en onnodig waren; dat de waarde van BT-projecten onnauwkeurig werd vastgesteld; dat de meeste projecten hogere investeringspercentages hadden dan projecten die gebruikmaakten van overheidsinvesteringskapitaal; dat de selectie van investeerders voornamelijk plaatsvond via niet-competitieve biedingen; dat het toezicht werd verwaarloosd, wat leidde tot een onbevredigende projectkwaliteit...

Vóór 2014 werd het BT-formulier gebruikt voor zowel contante betalingen als betalingen uit het grondfonds, conform Decreet 108/2009/ND-CP. Sinds 2014 is de overheid gestopt met de implementatie van contante betalingen. Sinds 2018 is de vorm van betaling uit het grondfonds volgens het pariteitsmechanisme gelegaliseerd in de Wet op het beheer en gebruik van overheidsactiva.

Terugkijkend op deze periode zijn veel ministeries, afdelingen en gemeenten met BT-projecten van mening dat deze projecten nog steeds een zekere bijdrage leveren aan de voltooiing van het infrastructuursysteem in gemeenten, door middelen uit de private sector te mobiliseren en de druk op het publieke investeringskapitaal te verminderen. Daarnaast dragen de wederkerige projecten met investeringsbetalingen ook aanzienlijk bij aan de verbetering van de infrastructuur op het gebied van huisvesting, dienstverlening, de vorming van nieuwe stedelijke gebieden, nieuwe woonwijken, enz.

Dit vormt tevens de basis voor de Nationale Assemblee om drie gemeenten de implementatie van BT-contracten te laten begeleiden, waaronder Ho Chi Minhstad, Hanoi en Nghe An. De toepassingsmethode is echter nog niet uniform en hangt af van de specifieke omstandigheden van elke gemeente. Ho Chi Minhstad mag het BT-mechanisme van contante betaling toepassen (met behulp van de stadsbegroting). Nghe An mag het BT-mechanisme van contante betaling toepassen (met behulp van de staatsbegroting of geld dat is opgehaald uit openbare veilingen van activa en veilingen van grondgebruiksrechten). Hanoi mag het BT-mechanisme van contante betaling (stadsbegroting) of betaling via een grondfonds toepassen.

Er is nog steeds het probleem van betaling met contant geld of met grond.

Tot nu toe wordt nog steeds nagedacht over de betalingswijze in contanten of in grond. In het wetsontwerp dat het Ministerie van Planning en Investeringen ter commentaar indient, worden nog steeds twee opties voorgesteld.

Optie 1 bepaalt dat het BT-contract wordt toegepast om investeerders contant te betalen. Optie 2 maakt gebruik van zowel contante betalingen als betalingen in de vorm van grondbetalingen.

Mevrouw Linh Giang zei dat het verschil met de vorige fase is dat de uitvoeringsvoorwaarden streng zijn, maar dat de totale investering van het project wordt bepaald op basis van het technisch ontwerp, vergelijkbaar met publieke investeringsprojecten. Deze methode voorkomt dat de waarde van het project wordt opgeblazen. De selectie van investeerders moet via biedingen verlopen, niet via aangewezen biedingen...

Bij optie 1 moet de betalingsbron worden vastgelegd in het middellangetermijn- en jaarlijkse publieke investeringsplan, zodat er een basis voor betaling is, of moet de betaling rechtstreeks aan de BT-projectinvesteerder worden gedaan uit de opbrengst van de veiling van publieke activa. Dit model brengt echter nog steeds risico's met zich mee: bij een vertraagde betaling zal de rente leiden tot een waardestijging van het project. Dit is een probleem dat zich in de praktijk bij veel BT-projecten in de vorige fase heeft voorgedaan.

Aan de andere kant is het redactiecomité van mening dat het, wat betreft het betalingsmodel met behulp van opbrengsten uit veilingen van publieke activa, noodzakelijk is om de Staatsbegrotingswet te overwegen en te wijzigen (om de toepassing van een mechanisme mogelijk te maken waarbij opbrengsten uit veilingen rechtstreeks aan BT-projectinvesteerders worden betaald, zonder dat ze aan de staatsbegroting hoeven te worden afgedragen) en de Wet op de veiling van onroerend goed te wijzigen (om BT-projectinvesteerders voordelen te bieden bij deelname aan veilingen).

Optie 2 maakt het mogelijk om BT-contracten te gebruiken om investeerders contant (zoals optie 1) en in grondfondsen te betalen. Deze optie creëert een wettelijke basis om meer grondmiddelen te mobiliseren voor ontwikkelingsinvesteringen en ondervangt gedeeltelijk de tekortkomingen bij het bepalen van de waarde van BT-werken en de waarde van grondfondsen voor betaling ten tijde van de projectoprichting, aanbesteding en contractondertekening.

Dit plan biedt echter nog geen oplossing voor de situatie waarin de werkelijke waarde van het grondfonds op het moment van de toewijzing van de grond vele malen hoger is dan de verwachte waarde van het grondfonds in het contract. Het plan biedt weliswaar een mechanisme om het verschil te compenseren, maar het mist nog steeds de basis om het volledige verwachte grondfonds aan de investeerder toe te wijzen, zoals vastgelegd in het contract.

Voor deze optie werd tijdens het consultatieproces voorgesteld om geen publieke middelen te gebruiken om BT-projecten te financieren, maar alleen grondfondsen te gebruiken die door de staat worden beheerd overeenkomstig de bepalingen van artikel 217 van de Grondwet van 2024 om investeerders te betalen.

Bovendien wordt voorgesteld om een ​​type BT-contract toe te voegen waarvoor geen betaling vereist is, dat van toepassing is op gevallen waarin investeerders voorstellen om te investeren in de bouw van werken en deze over te dragen aan de staat voor beheer en gebruik zonder dat betaling voor de bouwinvesteringskosten vereist is...

Uiteraard zal de keuze van het mechanisme veel overleg vergen, om de tekortkomingen van dit model te verhelpen en tegelijkertijd de regelgeving te perfectioneren om aan de nieuwe praktische eisen te voldoen.

Zoals gepland zal het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in het kader van het publiek-private samenwerkingsmodel (PPS) en de Wet op de Aanbestedingen tijdens de komende zitting van oktober worden afgerond en aan de Nationale Vergadering worden voorgelegd.

Na een evaluatie van meer dan drie jaar investeringen in publiek-private samenwerking (PPS) meldde het ministerie van Planning en Investeringen dat er 31 nieuwe projecten worden uitgevoerd en 11 projecten worden voorbereid voor investeringen in het kader van de PPS-methode. Deze projecten zijn allemaal belangrijke, grootschalige projecten van het land en de regio's, met een totale investering van ongeveer VND 380.000 miljard, waarvoor ongeveer VND 190.000 miljard aan staatskapitaal nodig is.

Nieuwe PPP-projecten die worden uitgevoerd onder de bepalingen van de PPP-wet zullen naar verwachting ongeveer 1.000 km aan snelwegen, 2 luchthavens met 4C-normen, 3 speciale verwerkingsinstallaties voor vast afval en 3 zuiveringsinstallaties voor drinkwater vormen en bijdragen aan de uitbreiding en modernisering van de lokale transport-, economische en sociale infrastructuur.

Er bestaan ​​echter nog steeds beperkingen en tekortkomingen in de bepalingen van de wet, en deze worden momenteel aangepast.