Voorkom dat er juridische hiaten ontstaan ​​bij de implementatie van de Wet op de overheidsinvesteringen uit 2024

(MPI) - Om te voorkomen dat er een juridisch vacuüm ontstaat wanneer de wet van 2024 op overheidsinvesteringen van kracht wordt, waarmee voorwaarden worden geschapen voor ministeries en centrale en lokale agentschappen om programma's, taken en projecten vast te stellen, te beoordelen en goed te keuren en om middellangetermijnplannen voor overheidsinvesteringen te ontwikkelen voor de periode 2026-2030, heeft het ministerie van Planning en Investeringen een besluit opgesteld waarin de artikelen en clausules van de wet van 2024 op overheidsinvesteringen worden beschreven.

Illustratiefoto. Bron: MPI

De Wet op Overheidsinvesteringen nr. 58/2024/QH15 (Wet op Overheidsinvesteringen 2024) werd aangenomen door de 15e Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting op 29 november 2024, met ingang van 1 januari 2025, en gaf de regering de opdracht om 22 artikelen en 10 nieuwe inhoudsbepalingen vast te stellen. De ontwikkeling en afkondiging van het decreet tot vaststelling van de Wet op Overheidsinvesteringen 2024 is daarom niet alleen bedoeld om de rechtskracht van de inhoudsbepalingen van decreet nr. 40/2020/ND-CP te handhaven en te continueren, maar ook om de regelgeving aan te vullen met nieuwe inhoudsbepalingen die door de wet aan de regering zijn toegewezen.

In het ontwerpbesluit worden de volgende artikelen en clausules van de Wet overheidsinvesteringen 2024 gedetailleerd: Clausule 6, Artikel 5 over de volgorde en procedures voor de implementatie van investeringen voor onderwerpen met een preferentiële kredietrente en beheerskosten; het verstrekken van charterkapitaal voor beleidsbanken en niet-begrotingsfinancieringsfondsen van de staat; en investeringssteun voor andere onderwerpen overeenkomstig het besluit van de regering of het besluit van de premier .

Artikel 7, artikel 5 over de voorwaarden, criteria en principes van kapitaalallocatie om de uitvoering van preferentiële kredietbeleidsmaatregelen toe te vertrouwen via vestigingen van de Vietnamese Bank voor Sociaal Beleid in provincies en centraal beheerde steden.

Artikel 2, artikel 6 over de classificatie van publieke investeringsprojecten. Artikel 2, artikel 7 over sectoren en gebieden die gebruikmaken van publiek investeringskapitaal. Artikel 12, artikel 18 over decentralisatie van bevoegdheden, orde en procedures voor het bepalen van het investeringsbeleid voor programma's en projecten die gebruikmaken van kapitaal uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensteenheden voor investeringen in overeenstemming met de regelgeving inzake financiële autonomie van instanties en eenheden; orde en procedures voor het bepalen van het investeringsbeleid voor projecten die gebruikmaken van lokaal begrotingskapitaal en die worden uitgevoerd door centrale instanties, projecten die gebruikmaken van districts- en gemeentelijk begrotingskapitaal en die worden uitgevoerd door provinciale en districtsinstanties; dossiers, inhoud en tijd voor beoordeling en besluitvorming over het investeringsbeleid voor programma's en projecten.

Artikel 32, lid 1, over de beginselen, bevoegdheden, orde en procedures voor het nemen van beslissingen over het investeringsbeleid voor projecten in groep A, groep B en groep C in het buitenland.

Artikel 37, lid 4, over de registratie, procedures en inhoud van de aanpassing van het investeringsbeleid van programma's en projecten; gevallen van stopzetting van het investeringsbeleid van programma's en projecten en procedures voor de uitvoering ervan.

Artikel 7, artikel 38 over decentralisatie van bevoegdheden, orde en procedures voor investeringsbeslissingen voor programma's en projecten waarbij kapitaal uit legale inkomstenbronnen van staatsagentschappen en openbare diensteenheden wordt gebruikt voor investeringen in overeenstemming met de regelgeving inzake financiële autonomie van agentschappen en eenheden.

Artikel 43, lid 5, over de beginselen, bevoegdheden, inhoud, volgorde en procedures voor het voorbereiden, beoordelen en beslissen over investeringen in publieke investeringsprojecten in het buitenland.

Artikel 46, lid 6, gaat over de inhoud, volgorde en procedures van het voorbereiden en beoordelen van aanpassingen aan programma’s en projecten.

Artikel 48 van artikel 2 gaat over de besluitvormingsdossiers over programma's en projecten, de inhoud ervan, de tijd voor beoordeling en besluitvorming over programma's en projecten. Artikel 57 van artikel 5 gaat over de tijd voor de kapitaalregeling voor de uitvoering van projecten.

Artikel 59, lid 10, gaat over de procedures voor het voorbereiden, goedkeuren en toewijzen van middellangetermijninvesteringsplannen voor de overheid, waarbij gebruik wordt gemaakt van het staatsbegrotingskapitaal.

Artikel 60, lid 9, gaat over de procedures voor het voorbereiden, goedkeuren en toewijzen van jaarlijkse publieke investeringsplannen waarbij gebruik wordt gemaakt van het staatsbegrotingskapitaal.

Artikel 62, lid 5, gaat over de voorbereiding, beoordeling, goedkeuring en toewijzing van middellangetermijn- en jaarlijkse plannen voor kapitaal uit legale inkomstenbronnen van staatsagentschappen en openbare diensteenheden voor investeringen.

Artikel 2, artikel 69, over de rapportage aan de bevoegde autoriteiten over de uitvoering van de plannen voor overheidsinvesteringen. Artikel 4, artikel 70, over de uitvoering van de plannen voor overheidsinvesteringen. Artikel 9, artikel 71, over de volgorde en procedures voor de aanpassing van de plannen voor overheidsinvesteringen op middellange termijn en op jaarbasis, waarbij gebruik wordt gemaakt van het staatsbegrotingskapitaal.

Artikel 80, lid 4, over het toezicht, de inspectie en de evaluatie van de plannen voor overheidsinvesteringen. Artikel 83, lid 4, over het beheer van de uitvoering van investeringsvoorbereidingstaken, planningstaken en overheidsinvesteringsprojecten zonder bouwcomponent.

Artikel 2, artikel 93, over het besluit over het investeringsbeleid voor projecten waarbij kapitaal wordt gebruikt uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensten, met een uitvoeringsperiode binnen twee opeenvolgende middellangetermijnplanningsperioden. Artikel 4, artikel 101, over het Nationaal Informatiesysteem en de Database inzake Overheidsinvesteringen.

Het ontwerpbesluit heeft in principe de inhoud overgenomen die is vastgelegd in besluit nr. 40/2020/ND-CP, dat de afgelopen tijd op stabiele wijze is uitgevoerd, met betrekking tot de volgorde en procedures voor de implementatie van investeringen voor onderwerpen met een preferentiële kredietrente, beheerskosten; het verstrekken van charterkapitaal voor beleidsbanken, niet-begrotingsfinancieringsfondsen van de staat; het ondersteunen van investeringen voor andere onderwerpen overeenkomstig het besluit van de regering of het besluit van de premier; decentralisatie van de bevoegdheid, volgorde en procedures voor het bepalen van het investeringsbeleid en investeringsbeslissingen voor programma's en projecten waarbij kapitaal uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensteenheden wordt gebruikt voor investeringen in overeenstemming met de regelgeving inzake de financiële autonomie van agentschappen en eenheden; documenten, inhoud en tijd voor de beoordeling en besluitvorming over het investeringsbeleid van programma's en projecten.

Tegelijkertijd, voorschriften over beginselen, bevoegdheid, volgorde en procedures voor het beslissen over investeringsbeleid voor projecten van groep A, groep B en groep C in het buitenland; Verslagen, volgorde, procedures en inhoud van het aanpassen van investeringsbeleid voor programma's en projecten; Decentralisatie van bevoegdheid, volgorde en procedures voor het beslissen over investeringen voor programma's en projecten met behulp van kapitaal uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensten voor investeringen; Beginselen, bevoegdheid, inhoud, volgorde en procedures voor het vaststellen, beoordelen en beslissen over investeringen in publieke investeringsprojecten in het buitenland; Inhoud, volgorde en procedures voor het vaststellen, beoordelen en beslissen over aanpassingen van programma's en projecten; Verslagen van beslissingen over programma's en projecten, inhoud en tijd voor het beoordelen en beslissen over programma's en projecten; Voorbereiding, beoordeling, goedkeuring en toewijzing van middellangetermijn- en jaarlijkse plannen voor kapitaal uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensten voor investeringen; Rapportage aan bevoegde autoriteiten over de uitvoering van publieke investeringsplannen; Uitvoering van publieke investeringsplannen; Procedures voor het aanpassen van middellangetermijn- en jaarlijkse publieke investeringsplannen met behulp van staatsbegrotingskapitaal; Monitoring, controle en evaluatie van publieke investeringsplannen; Nationaal informatiesysteem en database over publieke investeringen.

Het ontwerpbesluit is aangevuld, aangepast en vereenvoudigd ten opzichte van Besluit nr. 40/2020/ND-CP betreffende het aanvullen van de concepten Aangepast rapport van de voorlopige haalbaarheidsstudie, Rapport waarin aanpassing van het investeringsbeleid wordt voorgesteld, Aangepast rapport van de haalbaarheidsstudie (artikel 3) om de concepten in de uitvoering te uniformeren en tegelijkertijd de beoordeling van de aanpassing van het investeringsbeleid en de aanpassing van investeringsbeslissingen van programma's en projecten te vereenvoudigen in de richting van het beoordelen van alleen de inhoud die voor aanpassing is voorgesteld.

Aanvullende regelgeving die het hoofden van ministeries en centrale agentschappen mogelijk maakt om investeringsbeslissingen voor projecten van groep B en groep C, waarbij kapitaal uit legale inkomstenbronnen van staatsagentschappen onder hun beheer wordt gebruikt, te decentraliseren of te autoriseren naar dat staatsagentschap (artikel 16), vergelijkbaar met projecten waarbij kapitaal uit de staatsbegroting wordt gebruikt.

Schaf de regelgeving af die de termijn voor de beoordeling van investeringsbeleid en -besluiten over investeringsprogramma's en -projecten verlengt, zodat deze in overeenstemming zijn met de bepalingen van de wet op de bouw en om de discipline bij de uitvoering van publieke investeringsprogramma's en -projecten te versterken.

Vereenvoudig de inhoud van de beoordeling van aanpassingen van het investeringsbeleid, de beoordeling van programma- en projectaanpassingen door alleen de inhoud van de voorgestelde aanpassing te rapporteren en te beoordelen in vergelijking met de goedgekeurde beslissing over het investeringsbeleid, de beslissing over programma- en projectinvesteringen.

Een aantal regelingen die projecten met ODA-kapitaal en buitenlandse preferentiële leningen reguleerden, zijn geschrapt om te voldoen aan de reikwijdte van het besluit, conform het beoordelingsoordeel van het Ministerie van Justitie. Deze bepalingen zullen worden bestudeerd om ze uniform te regelen in het besluit inzake het beheer en gebruik van ODA-kapitaal en buitenlandse preferentiële leningen.

Verwijder de inhoud over het verlagen van het middellangetermijninvesteringsplan voor de centrale begroting van het ministerie, het agentschap en de regio, dat overeenkomt met het kapitaal dat niet volledig is uitgekeerd en waarvoor de bevoegde autoriteit geen verlenging van de implementatie- en uitbetalingstermijn heeft toegestaan. Versterk tegelijkertijd de verantwoordelijkheid van ministeries, centrale agentschappen en regio's om voldoende kapitaal toe te wijzen in het centrale investeringsplan voor de komende jaren om taken en projecten op tijd af te ronden, en voorkom dat er openstaande schulden ontstaan ​​voor de basisbouw (artikel 48).

De tekst over de vooruitbetaling van het jaarlijkse kapitaalplan is verwijderd omdat deze overbodig is en de wet de overheid niet de bevoegdheid geeft om dit in detail te specificeren. De implementatie van deze tekst is gebaseerd op de bepalingen van de wet op de staatsbegroting.

Vereenvoudig de inhoud van het Nationaal Informatiesysteem en de Databank Overheidsinvesteringen, waarbij alleen de kern en de belangrijkste inhoud worden gereguleerd om de voorwaarden voor een synchrone en effectieve implementatie van het systeem te waarborgen. De inhoud van de opdracht en de procedures die specifiek in het systeem moeten worden geïmplementeerd, worden in de circulaire geregeld.

Het ontwerpbesluit heeft 10 nieuw ontstane inhoudselementen gespecificeerd, toegewezen door de Wet op overheidsinvesteringen nr. 58/2024/QH15 aan de regering om in detail de voorwaarden, criteria en principes van kapitaalallocatie te specificeren om de uitvoering van preferentiële kredietbeleid toe te vertrouwen via de filialen van de Bank voor Sociaal Beleid in provincies en centraal beheerde steden; Classificatie van overheidsinvesteringsprojecten; Sectoren en velden die gebruikmaken van overheidsinvesteringskapitaal; Procedures voor het beslissen over investeringsbeleid voor projecten met gebruik van lokaal begrotingskapitaal uitgevoerd door centrale agentschappen, projecten met gebruik van districts- en gemeentelijk begrotingskapitaal uitgevoerd door provinciale en districtsagentschappen; Gevallen van stopzetting van investeringsbeleid voor programma's en projecten en procedures voor de uitvoering; Tijd voor het regelen van kapitaal voor projectuitvoering; Procedures voor het voorbereiden, goedkeuren en toewijzen van middellangetermijnplannen voor overheidsinvesteringen met staatsbegrotingskapitaal; Procedures voor het voorbereiden, goedkeuren en toewijzen van jaarlijkse plannen voor overheidsinvesteringen met staatsbegrotingskapitaal; Beheer de uitvoering van investeringsvoorbereidingstaken, planningstaken en overheidsinvesteringsprojecten zonder bouwcomponenten; Bepaal het investeringsbeleid voor projecten waarbij kapitaal uit legale inkomstenbronnen van overheidsinstanties en openbare diensten wordt gebruikt, met uitvoeringsperiodes van 02 opeenvolgende middellangetermijnplanningsperiodes.

Tung Linh

Ministerie van Planning en Investeringen

Bron: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx