Van administratieve grenzen tot luchtruimplanning - Deel 1: Luchthavens die 'niet synchroon lopen'

Noot van de redactie: De indeling van provinciale bestuurseenheden conform Resolutie 202/2025/QH15 van de Nationale Assemblee is niet alleen een verandering van bestuurlijke grenzen, maar vereist ook een aanpassing van veel strategische infrastructuurplannen, met name het luchthavensysteem. Dit zal naar verwachting de middelen optimaliseren, maar brengt tegelijkertijd ook uitdagingen met zich mee bij de toewijzing van luchtruim, capaciteit en de rol van elke luchthaven.

Sinds 1 juli 2025 heeft Vietnam vele provincies en steden gereorganiseerd, waardoor er nieuwe bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau zijn ontstaan ​​met een bevolkingsomvang die twee tot drie keer zo groot is als voorheen en een drie keer zo groot oppervlak. In die context kan de planning van het landelijke luchthavensysteem voor de periode 2021-2030, met een visie tot 2050, die in 2023 werd goedgekeurd, als "achterhaald" worden beschouwd.

Nog niet op volle capaciteit benut

Met de grootste omvang in de Mekong Delta heeft Can Tho International Airport een geplande capaciteit van 3-5 miljoen passagiers per jaar. In werkelijkheid was het aantal passagiers dat in het verleden van deze luchthaven aankwam en vertrok echter zeer "bescheiden": in 2024 bereikte het slechts 1,3 miljoen passagiers. Tijdens de piek van de zomervakantie in 2025 kwamen veel toeristen naar Can Tho en de westelijke provincies om te bezoeken en ervaringen op te doen, maar slechts weinigen kozen deze luchthaven als uitvalsbasis. Eind juli, op een dag dat we er waren, was er in de lobby van de luchthaven, naast ons, slechts één schoonmaakmedewerker die aan het einde van de lobby veegde. Bij de ingang waren er een paar mensen aanwezig, waaronder passagiers en luchthavenpersoneel. Bij de ophaal- en afzetplaats voor servicevoertuigen stonden slechts drie taxi's. Mevrouw Ho Thi Tuyen Nhi, coördinator van het Green Taxi-bedrijf op de luchthaven van Can Tho, vertelde: "Het bedrijf had hier maar drie taxi's paraat staan, maar het was nog steeds leeg. De reden is dat er de hele dag maar tien vluchten op de luchthaven aankwamen. Na 19.00 uur waren er bijna geen vluchten meer."

Luchthaven Dien Bien is gemoderniseerd, maar er zijn nog maar een paar vluchten. Foto: Contributor

De internationale terminal van de luchthaven is vaak afgesloten, de balies zijn onbemand en de lichten zijn uit. Op de begane grond is geïnvesteerd in enkele horecabalies, maar geen enkele vestiging heeft zich geregistreerd om deze te exploiteren. De heer Ha Vu Son, directeur van de afdeling Industrie en Handel van de stad Can Tho , zei dat de lage efficiëntie van de luchthaven ervoor heeft gezorgd dat veel ontwikkelingskansen voor de stad Can Tho en de Mekongdelta verloren zijn gegaan, waar de "rookvrije industrie" het meest onder lijdt.

Luchthaven Ca Mau, gelegen in het meest zuidelijke deel van het land, zal naar verwachting een belangrijke schakel vormen in de ontwikkeling van de provincie Ca Mau en omliggende plaatsen, met name gezien het gebrek aan een brede verbinding van weg- en waterwegen in dit gebied. De efficiëntie van deze luchthaven laat echter te wensen over. Als luchthaven van niveau 3C exploiteerde Ca Mau in het verleden slechts één vluchtroute van Ca Mau naar Ho Chi Minhstad en vice versa, met een frequentie van 7 retourvluchten per week. De gemiddelde stoelcoëfficiënt ligt daarmee rond de 80%. Vanwege het lage aantal passagiers moest de luchtvaartmaatschappij het aantal vluchten soms terugbrengen tot 4 retourvluchten per week.

Het incheckgebied op de luchthaven van Can Tho is altijd verlaten en desolaat. Foto: TUAN QUANG

Volgens de Vietnam Airports Corporation (ACV) zijn er momenteel 22 luchthavens in bedrijf in het hele land, waaronder 9 internationale luchthavens en 13 binnenlandse luchthavens. Het totale aantal passagiers dat in 2024 via 21 door ACV beheerde luchthavens reist, bedraagt ​​109 miljoen. De 5 grootste luchthavens zijn goed voor meer dan 86% van het verkeer. De overige luchthavens, zoals Rach Gia, Ca Mau en Dien Bien, hebben nog steeds minder dan 100.000 passagiers, minder dan 20% van de beoogde capaciteit; luchthavens zoals Chu Lai, Tuy Hoa, Dong Hoi en zelfs Phu Bai draaien al lange tijd op minder dan 40% van hun capaciteit, met onstabiele binnenlandse routes en onvoldoende om de regionale ontwikkeling te stimuleren. Ook volgens ACV zijn er momenteel slechts 15 winstgevende luchthavens, de overige 6 luchthavens zijn nog steeds verlieslatend. De heer Nguyen Duc Kien, voormalig hoofd van de Economische Adviesgroep van de premier, zei dat deze berekening alleen gebaseerd is op de financiële inkomsten en uitgaven van het civiele deel, exclusief de investeringskosten voor de renovatie van het luchthavengebied. Als we het globaal bekijken, zijn alleen de vier drukste luchthavens, Tan Son Nhat, Noi Bai, Da Nang en Cam Ranh, winstgevend; de overige 17 luchthavens van ACV en Van Don Airport zijn allemaal verlieslatend.

Volgens ACV maken 6 luchthavens winst: Noi Bai, Tan Son Nhat, Phu Quoc, Lien Khuong, Da Nang en Cam Ranh; 4 luchthavens draaien quitte: Cat Bi, Con Dao, Thanh Hoa en Buon Ma Thuot en 11 luchthavens lijden verlies.

Vind nieuwe ontwikkelingsruimte

Volgens het plan zal Vietnam in 2030 30 luchthavens hebben, waaronder 14 internationale luchthavens en 16 binnenlandse luchthavens, met een totale investeringskapitaalbehoefte van ongeveer VND 443.000 miljard. Tegen 2050 zal Vietnam 33 luchthavens hebben, waarbij het aantal internationale luchthavens gelijk blijft en er nog eens 3 binnenlandse luchthavens bijkomen. Direct na de ontwikkeling van het plan had het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw) een plan om middelen te mobiliseren voor de uitvoering. De fusie van gemeenten heeft echter tot nu toe geleid tot veranderingen in de ontwikkelingsruimte voor veel sectoren, waaronder de luchtvaart.

De heer Tran Ngoc Chinh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning, zei dat de indeling van provincies en steden niet alleen de administratieve structuur verandert, maar ook ruimte creëert voor "regionale ontwikkeling", waardoor mogelijkheden ontstaan ​​om het infrastructuursysteem te reorganiseren in de richting van verbinding, delen en kostenoptimalisatie. Een compleet transportnetwerk, waarbij het luchthavennetwerk optimaal is opgebouwd, zal de verbinding tussen handel en transport vergemakkelijken en effectiever maken, en een sterke drijvende kracht worden voor de ontwikkeling van gemeenten. Dr. Dao Huy Hoang van het Instituut voor Bouwkunde en Technologie deelde deze mening en merkte op: "De fusie van provincies en steden creëert nieuwe aantrekkelijke regio's. Transport, met name het luchthavensysteem, moet worden heringericht in de richting van schaalvergroting, waardoor een multipolaire ontwikkelingsverbindingsas ontstaat."

Zo heeft Can Tho City, na de fusie met Soc Trang en Hau Giang, haar rol gevestigd als een dynamische groeipool in het centrum van de zuidwestelijke subregio. Met een oppervlakte van meer dan 6300 km² en een bevolking van meer dan 4 miljoen mensen beschikt Can Tho City over alle soorten vervoer: waterwegen, snelwegen, nationale snelwegen, luchthavens, zeehavens en in de nabije toekomst ook spoorwegen (HCMC - Can Tho). Tran Van Lau, voorzitter van het Volkscomité van Can Tho, zei dat de stad zich de komende tijd moet richten op het oplossen van problemen om de efficiëntie van de luchthaven van Can Tho te verbeteren. In de nabije toekomst zal de gemeente oplossingen hebben om aantrekkelijkheid te creëren voor investeringen en toeristische ontwikkeling; het organiseren van verbindingen tussen riviertoerismeketens met aangrenzende plaatsen, waardoor de "rookvrije industrie" aantrekkelijker wordt. Tegelijkertijd zullen provinciale leiders samenwerken met de luchthaven van Can Tho om de problemen in de al lang bestaande exploitatie op te lossen.

Deskundigen waarschuwen echter ook dat de fusie van provincies en steden aanzienlijke problemen oplevert voor de planning en ontwikkeling van luchthavens. Allereerst is het noodzakelijk om de eerder vastgestelde plannen van elke regio aan te pakken: de fusie van logge bestuursapparaten vergt tijd om te stabiliseren en zich aan te passen, om nog maar te zwijgen van het feit dat de fusie kan leiden tot een "separatistische" mentaliteit in de ontwikkeling ondanks de fusie, of tot verspreide investeringen zonder focus, waardoor potentiële projecten worden gemist of middelen worden verspild.

De fusie van provincies en steden is een belangrijke beleidsbeslissing met een groot potentieel voor het hervormen van de ontwikkelingsruimte en het optimaliseren van het transportinfrastructuursysteem in het algemeen en luchthavens in het bijzonder. Om de verwachtingen echter werkelijkheid te laten worden, moeten de overheid, ministeries, afdelingen en lokale overheden effectief omgaan met uitdagingen op het gebied van planning, instellingen en beheer. In de nabije toekomst moeten beheersinstanties luchthavens die niet synchroon lopen met de groei helpen, voordat nieuwe luchthavens in gebruik worden genomen.

B.QUYEN - H.SON - B.VAN - T.QUANG - C.PHONG - T.THAI

Bron: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-1-nhung-san-bay-lac-nhip-post810003.html