Van bestuurlijke grenzen naar luchtplanning - Deel 3: Regionaal denken en nationale visie

Nu de indeling van provincies en steden is voltooid, staat het Vietnamese luchthavensysteem voor een belangrijk omslagpunt: of het blijft opgedeeld op basis van administratieve grenzen, of het transformeert op basis van regionaal denken, waarbij de nadruk ligt op efficiëntie van exploitatie en connectiviteit tussen provincies.

Veel verwachtingen

Hoewel veel luchthavens verliesgevend zijn, verwachten de regio's nog steeds een herstel, zelfs met meer luchthavens. Sinds 1 juli is de provincie Khanh Hoa , na de fusie, eigenaar van Cam Ranh International Airport (in exploitatie), Thanh Son Airport (een luchthaven met een dubbel doel die momenteel in een investeringstraject zit) en Van Phong Airport (in principe goedgekeurd voor toevoeging aan de Nationale Luchthavenplanning voor de periode 2021-2030).

Passagiers wachten op hun vlucht op de luchthaven Lien Khuong ( Lam Dong ). Foto: DOAN KIEN

De heer Pham Van Chi, voormalig voorzitter van het provinciaal volkscomité van Khanh Hoa, stelde vast dat er de afgelopen tijd systematisch is geïnvesteerd in de transportinfrastructuur van de provincie Khanh Hoa. Met de toekomstige eigendom van twee extra luchthavens naast de luchthaven van Cam Ranh zal de ontwikkeling van het lokale luchtvervoer worden versneld en zullen de verbindingen met binnen- en buitenlandse locaties worden bevorderd. Momenteel is de provincie bezig met het opzetten van logistieke centra op strategische locaties, zoals de luchthaven van Cam Ranh, om de toeleveringsketen te optimaliseren en Khanh Hoa tot een belangrijk handelsknooppunt voor de regio en het hele land te maken. Daarnaast richt de provincie zich op de ontwikkeling van nieuwe stedelijke gebieden, industrieterreinen en toerisme langs snelwegen, nationale snelwegen en kustwegen, met directe verbindingen naar zeehavens en luchthavens.

De provincie Lam Dong handhaaft eveneens de effectieve exploitatie van de internationale luchthaven Lien Khuong, maar koestert nog steeds hoge verwachtingen van het luchthavenproject van Phan Thiet. Zij is ervan overtuigd dat deze luchthaven zal bijdragen aan het aantrekken van investeringen en de sociaaleconomische ontwikkeling van de provincie zal bevorderen. De heer Le Ngoc Tien, directeur van de afdeling Bouw van de provincie Lam Dong, zei dat de regio tot nu toe nog steeds wacht op de goedkeuring door de premier van de aanpassing van het investeringsbeleid voor het luchthavenproject van Phan Thiet (categorie burgerluchtvaart) om een ​​basis te hebben voor de implementatie van de volgende stappen van het project.

Ook de gemeente Da Nang City, die na de overeenkomst eigenaar is van twee luchthavens, verwacht dat dit een kans zal zijn om een ​​regionale economische ontwikkelingsstructuur te creëren die luchtvaart, vrije handel, logistiek en ondersteunende industrie combineert. Als de rollen redelijk worden gepland, zullen deze twee luchthavens twee polen vormen, verbonden door de as stedelijk, vrije handel, industrie en logistiek langs Highway 1.

Wat betreft het ontwikkelingspotentieel benadrukte de heer Luong Nguyen Minh Triet, voorzitter van het Volkscomité van de stad Da Nang, dat het bezit van twee luchthavens niet alleen de capaciteit voor passagiers- en goederenontvangst vergroot, maar ook de mogelijkheid biedt om de exploitatiefuncties te differentiëren. Da Nang International Airport richt zich met name op internationale toeristen en hoogwaardige diensten, terwijl Chu Lai Airport zich bezighoudt met logistiek, vrachtvervoer, technisch onderhoud en de opleiding van luchtvaartpersoneel.

Vicepremier Tran Hong Ha heeft onlangs ingestemd met het beleid om de luchthavens van Mang Den (voorheen de provincie Kon Tum) en Van Phong (provincie Khanh Hoa) te onderzoeken en toe te voegen aan de planning van het luchthavensysteem. Om effectief in deze luchthavens te kunnen investeren, merkte de vicepremier op dat de betrokken instanties tijdens het onderzoeks- en evaluatieproces de natuurlijke en sociale omstandigheden in het gebied waar de luchthaven naar verwachting zal worden gebouwd, zorgvuldig moeten analyseren; de rol, de capaciteitsomvang, de vliegtuigtypen en de verbindingen met de verkeersinfrastructuur duidelijk moeten definiëren, en de investeringskosten en implementatiemiddelen moeten berekenen.

"Het luchthavenecosysteem van Chu Lai is een vrijhandels-, logistieke, industriële en stedelijke omgeving met de luchthaven als middelpunt. Dit is een ontwikkelingsmodel dat door veel landen wordt toegepast, met name het luchthavensysteem Incheon-Gimpo (Korea), Narita-Haneda (Japan), of recenter Tan Son Nhat-Long Thanh (HCMC). Da Nang kan volledig leren van internationale ervaringen om een ​​multifunctioneel luchtvaart-logistiek ecosysteem te bouwen dat grensoverschrijdende connectiviteit mogelijk maakt", aldus de heer Luong Nguyen Minh Triet.

Volgens economische experts is de verwachting dat wel zo, maar de planning en bouw van luchthavens moeten nog steeds een oplossing vinden voor het efficiëntieprobleem. Aangezien de staatsbegroting veel taken op zich moet nemen, heeft de bouw van luchthavens een beleid nodig om sociaal kapitaal te mobiliseren en de PPP-investeringsmethode toe te passen. Het doel is dat elke in gebruik genomen luchthaven een substantiële bijdrage levert aan de regionale en nationale ontwikkeling. Volgens universitair hoofddocent dr. Nguyen Thien Tong is het echter niet eenvoudig om sociale middelen te mobiliseren om te investeren in nieuwe luchthavens. Momenteel wordt bij de planning van de bouw van sommige luchthavens in sommige provincies het kapitaal geïnvesteerd door de private sector, maar als er verlies wordt geleden, is er nog steeds "compensatie" nodig met grond, mogelijk onroerend goed rond het luchthavenproject. Het moet dus duidelijk worden hoe groot die verliezen zijn, hoe lang ze duren, en, als er verlies is, waarom de planning dan nog steeds doorgaat.

Zal het herzien en heroverwegen

Met het idee dat planning niet onveranderlijk is, maar nog steeds kan worden aangepast wanneer de situatie verandert, zei de heer Uong Viet Dung, directeur van de Vietnamese Burgerluchtvaartautoriteit, dat de luchthavenplanning nog steeds wordt overwogen en aangepast, aangezien de provincies en steden zijn georganiseerd en beheerd onder nieuwe provinciale bestuurseenheden. Deze aanpassing is bedoeld om de effectieve exploitatie van bestaande luchthavens na de fusie van provincies en steden te waarborgen en tegelijkertijd te overwegen nieuwe luchthavens aan de planning toe te voegen in overeenstemming met de sociaaleconomische ontwikkelingsbehoeften van gemeenten, regio's en het land.

Het Ministerie van Bouw heeft onlangs besloten de planning aan te passen om de capaciteit van de luchthaven van Gia Binh te vergroten en tegelijkertijd de capaciteit van de internationale luchthaven van Noi Bai te verlagen. Volgens de Vietnamese Burgerluchtvaartautoriteit ligt de internationale luchthaven van Gia Binh slechts 43 km van de internationale luchthaven van Noi Bai. Volgens het voorstel zal de internationale luchthaven van Gia Binh in 2030 30 miljoen passagiers per jaar verwerken, en in 2050 stijgen tot 50 miljoen passagiers. De capaciteit van de internationale luchthaven van Noi Bai zal worden teruggebracht tot 35 miljoen passagiers in 2030 en weer teruggebracht tot 60 miljoen passagiers in 2050.

Deze aanpassing toont aan dat de overheidsinstantie de intentie heeft om middelen toe te wijzen aan regionale exploitatie in plaats van investeringen te spreiden. Zo heeft het ministerie van Bouw en Ontwikkeling, direct na de samenvoeging van de provincies Ha Nam - Nam Dinh - Ninh Binh tot de provincie Ninh Binh, officieel de toevoeging van een internationale luchthavenplanning in deze regio gesteund. De studie is echter niet alleen gericht op "het voldoen aan lokale wensen", maar zal ook gepaard gaan met strenge criteria voor de bediende bevolking, verkeersverbindingen en operationele efficiëntie. "De indeling van provincies en steden zal zeker van invloed zijn op de goedgekeurde luchthavenplanning. De Vietnamese Burgerluchtvaartautoriteit zal deze herzien en opnieuw evalueren om verslag uit te brengen aan het ministerie van Bouw en Ontwikkeling", aldus Uong Viet Dung, directeur van de Vietnamese Burgerluchtvaartautoriteit.

Volgens viceminister van Bouw Le Anh Tuan zal het ministerie van Bouw de planning van het luchthavensysteem de komende tijd proactief herzien en aanpassen. Het aanpassen van de luchthavenplanning is niet eenvoudig, omdat deze nauw verbonden is met provinciale planning, gespecialiseerde planning, nationale planning... Het uiteindelijke doel is dat Vietnam een ​​redelijk gepland luchthavennetwerk heeft, effectief verbonden met alle vormen van weg-, spoor-, water- en zeevervoer, om een ​​compleet en optimaal infrastructuurnetwerk te garanderen dat voldoet aan de behoeften van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk.

Universitair hoofddocent, dr. Nguyen Thien Tong:

Vermijd het misbruiken van de bouw van luchthavens voor vastgoedactiviteiten

De mobilisatie van privaat kapitaal voor de ontwikkeling van luchtvaartinfrastructuur in de vorm van BT (Land for Infrastructure) stuit op veel moeilijkheden en moet worden heroverwogen. Eerder werd ook al opgeroepen tot investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking (PPS) met zes luchthavens, waaronder Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau en Quang Tri. Als publiek-private samenwerking het principe van billijkheid volgt, zullen particuliere ondernemingen niet zo dom zijn om te investeren in luchthavens als ze geld verliezen, tenzij er andere "intenties" zijn, zoals: verkapte vastgoedactiviteiten op de luchthaven...

Daarom moet het beleid dat naar verwachting zal worden toegepast in het project om sociaal kapitaal te mobiliseren voor investeringen in luchthaveninfrastructuur van het Ministerie van Bouw, zorgvuldig worden herzien. Het is noodzakelijk om het luchthavenbouwproject te scheiden van het project om kapitaal uit het grondfonds te mobiliseren voor de bouw van de luchthaven. Lokale overheden moeten een stedelijk luchthavenproject bouwen, inclusief het luchthavengebied en het stedelijke gebied rond de luchthaven. Wanneer het stedelijke gebied rond de luchthaven wordt gepland, zal de overheid een aanbesteding organiseren voor grondgebruiksrechten om te investeren in de luchthaven die eigendom is van en beheerd wordt door de staat. De staat die in de luchthaven investeert, moet rekening houden met de redelijke schaal van het gebied en de output om de kapitaalbehoefte te verminderen.

PV-GROEP

Bron: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html