Waarom liggen publiek-private samenwerkingsprojecten ‘stil’?

Op 11 juli organiseerde het Centraal Economisch Comité, in samenwerking met de Centrale Theoretische Raad en de Aziatische Ontwikkelingsbank (ADB), de workshop "Bevordering van investeringen via publiek-private samenwerking (PPP) in infrastructuurontwikkeling op een aantal sociaaleconomische gebieden in Vietnam".

Op basis van de recente monitoring van de PPP-investeringsactiviteiten zei de heer Duong Ba Duc, directeur van de afdeling Investeringen ( Ministerie van Financiën ), dat 2010-2014 de periode was met het grootste aantal ondertekende PPP-projecten, waarbij de nadruk vooral lag op BOT- (Build-Operate-Transfer) en BT- (Build-Transfer) projecten in de transportsector.

De periode 2015-2020 zal vooral gericht zijn op het voortzetten van de onderhandelingen over een aantal BOT-energieprojecten die in de voorgaande periode problemen ondervonden en op het oplossen van problemen met PPP-projecten waarvoor contracten zijn getekend.

In de periode 2021 (vanaf de inwerkingtreding van de PPP-wet tot nu) zijn er slechts 3 BOT-transportprojecten uit de voorgaande periode overgedragen en ondertekend; 8 nieuwe projecten bevinden zich in de investeringsvoorbereidingsfase en hebben nog geen PPP-contracten ondertekend. Hiervan bevinden zich 7 projecten in de transportsector en 1 BTL-project (Build-Transfer-Lease) in de sector schoon water.

Er zijn dus vanaf 2021 tot nu toe geen nieuwe PPP-contracten afgesloten.

Sinds 2016 zijn er zeer weinig nieuwe PPS-projecten ontstaan.

Mevrouw Do Thi Bich Hong van het Institute of Strategy van de State Bank deelde tevens mee dat er per 31 maart 2023 22 kredietinstellingen (CI's) waren die krediet verstrekten voor BOT- en BT-verkeersprojecten, met een totaal limiet van VND 166.819 miljard en een gebruikelijke looptijd van 10-15 jaar. Het totale uitstaande kredietsaldo bedroeg VND 92.015 miljard, wat neerkomt op 0,75% van het totale uitstaande kredietsaldo van de economie.

Volgens mevrouw Hong was de kredietgroei het sterkst in de periode 2011-2015 dankzij de sterke implementatie van BOT- en BT-verkeersprojecten. Van 2016 tot nu zijn er zeer weinig nieuwe projecten ontstaan; banken betalen en innen voornamelijk schulden voor projecten die krediet hebben verstrekt.

Om antwoord te geven op de vraag naar de redenen voor de dalende trend in PPP-projecten van 2015 tot heden, heeft de regeringsleider "het Ministerie van Financiën belast met het voorzitten van het onderzoek naar de moeilijkheden in Decreet nr. 28/2021/ND-CP en het voorstellen van wijzigingen en aanvullingen; verslag uitbrengen aan de premier in het derde kwartaal van 2023".

De afdeling Investeringen heeft documenten opgestuurd om de mening van ministeries, afdelingen, lokale overheden, investeerders en een aantal instanties en organisaties die betrokken zijn bij investeringsactiviteiten te vragen.

Een van de genoemde redenen is het probleem met de PPP-wet, die onder de bevoegdheid van de Nationale Assemblee valt om te wijzigen en aan te vullen. Sommige meningen stellen dat de regeling dat de staatsdeelname aan een PPP-project maximaal 50% van het totale investeringskapitaal bedraagt (artikel 69 van de PPP-wet) ongepast is; sommige meningen suggereren het afschaffen van de plafondregeling, terwijl andere meningen suggereren om deze verhouding te bestuderen en aan te passen om deze verhouding te verhogen (mogelijk tot 70% van de totale investering).

De regering doet momenteel onderzoek naar het opstellen van een wetswijzigingsvoorstel, waarbij naar verwachting ook de bepalingen over het verwijderen van obstakels (hierboven genoemd) voor wegverkeersprojecten zullen worden aangepast.

Om echter een effectief gebruik van het staatskapitaal te garanderen, zei de leider van het Ministerie van Investeringen dat er strenge regels moeten komen over de criteria die het mogelijk maken dat wegenprojecten een plafond van het staatskapitaal van meer dan 50% van de totale investering mogen hanteren.

In sommige lokale opinies werd gesteld dat de staat de verminderde inkomsten zou moeten delen met de investeerder/onderneming van het PPP-project zodra de werkelijke inkomsten dalen tot onder 75% van de in het contract gespecificeerde inkomsten, in plaats van de prijs en de contracttermijn aan te passen zoals bepaald in de PPP-wet.

"Bovenstaande opmerkingen zijn problemen met de bepalingen van de PPP-wet, die onder het gezag van de Nationale Assemblee valt. We zullen samenwerken met het Ministerie van Planning en Investeringen en andere ministeries en afdelingen om de bevoegde autoriteiten hierover te informeren ter overweging en besluitvorming", aldus een vertegenwoordiger van de Investeringsafdeling.

Het ministerie van Transport reageerde op het voorstel om te investeren in de luchthaven Thanh Son via een PPP-model . Volgens het ministerie van Transport werd in de indiening bij de premier van het masterplan voor de ontwikkeling van het nationale luchthavensysteem voorgesteld om de luchthaven Thanh Son als binnenlandse haven aan de planning toe te voegen.

Bron