Fjerning av byggetillatelser for hus under 7 etasjer i byområder: Flerdimensjonale fordeler blandet med risikoer

VTV.vn – Denne endringen forventes å redusere administrative prosedyrer betydelig, men den medfører også utfordringer med å håndtere byggeordre når planleggingsgrunnlaget ennå ikke er ferdig.

Forslag om å unnta byggetillatelser for enkelthus under 7 etasjer i byområder

"Mønsker opp" omfanget av lisensfritak

Under den nylige diskusjonen på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen sa delegat Dinh Ngoc Minh at utkastet til byggelov (endret) som kun gir unntak for byggetillatelser for hus under 7 etasjer i landlige områder, ikke passer inn i virkeligheten. Ifølge ham må folk i byområder også bære mange kostnader og prosedyrer, samtidig som planleggingsinformasjon har blitt stadig mer transparent. Derfor vil en utvidelse av unntaket for tillatelser for byområder – sammen med et enhetlig sett med tekniske standarder utstedt av Byggedepartementet – bidra til å forkorte tiden og redusere kostnadene betydelig for folk.

Delegat Minhs argument kommer fra det faktum at den nåværende investeringsprosessen for byggeprosjekter har mange gjentatte vurderingstrinn. Når prosjektet har gått gjennom forhåndsundersøkelser, gjennomførbarhetsstudier og teknisk design, er det urimelig å be om tillatelse på nytt – analyserte delegaten. Spesielt er denne reformpolitikken også i tråd med regjeringens krav. I nylige rapporter har statsministeren kontinuerlig lagt vekt på reduksjon av prosedyrer, spesielt for prosjekter som har detaljert planlegging eller byutforming. Byggedepartementet er pålagt å oppsummere pilotprosjektet og foreslå utvidelse i år.

Ifølge juridiske eksperter kan avskaffelsen av tillatelser skape en stor endring for både folket og forvaltningsorganene dersom vilkårene anvendes riktig. Fordi prosedyren for å søke om byggetillatelse for tiden vanligvis tar fra tre til fire måneder. Mange dokumenter må justeres mange ganger, noe som fører til at konsulentkostnadene øker og byggeplaner forsinkes. Når det ikke er behov for å søke om tillatelser, kan folk starte byggingen umiddelbart etter at designdokumentene er fullført og planstandardene er overholdt.

På den annen side bidrar dette også til å redusere presset på forvaltningsapparatet. I stedet for å måtte motta og behandle titusenvis av konsesjonssøknader hvert år, kan forvaltningsorganet fokusere på inspeksjoner på stedet og håndtering av viktige brudd – en forvaltningstilnærming som anses som mer transparent enn «spør – gi»-mekanismen.

I sammenheng med at Vietnam beveger seg nærmere den digitale bymodellen, sa styreleder i Ho Chi Minh City Real Estate Association (HoREA), Le Hoang Chau, at i mange utviklede land trenger folk bare tilgang til planleggingsdata for å kunne designe og bygge hus i henhold til tillatte standarder. Vietnam går over til en digital forvaltningsmodell, så redusert prosedyremessig inngripen og økende rolle for data er en uunngåelig trend.

Ifølge eksperter er ikke hovedspørsmålet i reformen om hvorvidt lisensen skal avskaffes eller beholdes, men om data- og planleggingssystemet er tydelig nok til å erstatte «forhåndsinspeksjon»-trinnet.

Risikoanbefalinger hvis de anvendes når planleggingen mangler

Fra et annet perspektiv anbefaler imidlertid planleggings- og juridiske eksperter at for rask implementering kan føre til mange konsekvenser for byområder, spesielt når det fortsatt er for mange hull i 1/500-planleggingen i byområder.

Ifølge advokat Pham Thanh Tuan er detaljplanleggingen på 1/500 ikke fullt ut dekket i mange store byer i Vietnam for tiden, mens byplanlegging bare er tilgjengelig på noen veier. Uten en detaljert planlegging som grunnlag kan det lett føre til feil å la folk bygge i henhold til sin egen forståelse.

Tran Ngoc Chinh, styreleder i Vietnams forening for byplanlegging og utvikling, deler samme syn og understreket at planleggingen på 1/500 er det viktigste settet med kriterier, inkludert tetthet, høyde, tilbakeslag og til og med forskrifter for kjellere. Hvis det finnes planlegging, er det ikke nødvendig å be om tillatelse, men hvis det ikke finnes planlegging, kan ikke tillatelsen trekkes tilbake.

Samtidig advares det om risikoen for økende overtredelser i trange boligområder. Fordi byområder i Vietnam kjennetegnes av mange små, heterogene tomter. Uten å gå gjennom det nåværende verifikasjonstrinnet, kan det hende at folk ikke kan bestemme nødvendig tilbakeslag eller tekniske standarder. Når den krenkende konstruksjonen ligger i en dyp smug, er inspeksjon, håndheving og utbedring av konsekvenser svært komplisert.

Det er spesielt nødvendig å vurdere virkningen på rettighetene til nabohusholdninger. Angående dette innholdet delte viseminister for byggevirksomhet, Nguyen Danh Huy, en gang at når man avskaffer tillatelser, er den største utfordringen å beskytte rettighetene til folk som bor i nærheten, for eksempel å sikre at nye bygg ikke hindrer eller griper inn i nabobygg eller skaper sikkerhetsrisikoer.

Visepresident i Vietnams forening for byplanlegging og utvikling, Dao Ngoc Nghiem, sa at oppheving av tillatelser vil tvinge lokalsamfunn til å overvåke byggefasen nøye. Folk må fortsatt varsle før byggestart. Dette krever at overvåkingsapparatet har tilstrekkelige ressurser og tydeligere regelverk.

Teknologi og data – nøkkelen til reform

Ifølge eksperter er ikke hovedspørsmålet i reformen om hvorvidt lisensen skal fjernes eller beholdes, men om data- og planleggingssystemet er tydelig nok til å erstatte «forhåndsinspeksjon»-trinnet.

Derfor foreslo advokat Pham Thanh Tuan å akselerere digitaliseringen av planlegging; integrere tomtedata, arkitektur og konstruksjonsindikatorer i det nettbaserte systemet; og bruke automatisk tegningskontrollteknologi. På det tidspunktet trenger folk bare å gå inn på tomten for å vite hvor mange etasjer de har lov til å bygge og hva tettheten er.

Ledelsesprosessen må også gå over til en «smart etterkontroll»-modell. Følgelig er det nødvendig å gjennomføre risikobaserte inspeksjoner, med fokus på områder med høy risiko for brudd i stedet for masseinspeksjoner.

Mange mener det er enig om at dersom Vietnam ønsker å gi unntak for tillatelser i stor skala, må de få fortgang i arbeidet med å «dekke» detaljplanleggingen og byutformingen på 1/500. Dette er kostbart og komplisert, spesielt i eksisterende boligområder med mange små tomter. Derfor foreslo HoREA-formann Le Hoang Chau å sosialisere planleggingsarbeidet, og prioritere områder med høy byggeetterspørsel først.

En mer passende plan er å implementere trinn for trinn. For eksempel kan den første fasen gi unntak for tillatelser i områder med detaljert planlegging eller byutforming. Neste fase: utvide til områder med oppdatert planlegging. Samtidig fullføre det åpne datasystemet slik at folk enkelt kan slå opp.

Under prosessen med å endre byggeloven er det felles målet som regjeringen og Byggedepartementet vektlegger å skape de gunstigste forholdene for mennesker og bedrifter, samtidig som sikkerhet og byggeorden sikres. Byggedepartementet gjennomgår fortsatt alle gjeldende forskrifter, vurderer virkningen av å avskaffe lisensiering og planlegger å kutte ned på prosedyrer i 2025.

Byggetillatelser har eksistert som en «portvokter» i mange år, og har bidratt til å kontrollere byorden, men har også skapt mange ulemper. Hvorvidt de bør avskaffes eller ikke, avhenger av planleggings- og forvaltningsapparatets beredskapsnivå.

Forslaget om å unnta byggetillatelser for bygninger under 7 etasjer i byområder åpner for store muligheter til å redusere prosedyrer, spare kostnader og fremme digital transformasjon i byforvaltningen. Men hvis det implementeres uten tydelig planlegging og et sterkt nok overvåkingssystem, kan risikoen for brudd på byggeforskrifter og interessekonflikter øke.

En trinnvis veiledning for å fullføre planlegging og anvendelse av teknologi anses som en gjennomførbar løsning for at denne politikken skal gi reelle fordeler for folk, samtidig som den opprettholder urban disiplin.

Kilde: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm