«Motvind» fra Mongolia, Russlands vendingsplan og tro på et energitørstig Kina

Mongolias utelukkelse av Soyuz Vostok-rørledningen, en forlengelse av Power of Siberia 2-rørledningen, fra den nasjonale handlingsplanen blir sett på som et tilbakeslag for russisk gasseksport til øst.

Fra venstre: Kinas president Xi Jinping, Russlands president Vladimir Putin og Mongolias president Ukhnaagiin Khurelsukh under et trilateralt møte i Moskva, Russland, september 2022. (Kilde: TASS)

I august annonserte den mongolske regjeringen en nasjonal handlingsplan for 2024–2028 for å håndtere problemer som hindrer vellykket gjennomføring av pågående prosjekter. Strategien inkluderer fire mål med totalt 593 planlagte aktiviteter. Ett viktig prosjekt ble imidlertid ikke oppført: byggingen av Sojus Vostok-rørledningen, en 962 kilometer lang forlengelse av Power of Siberia 2-rørledningen, som vil koble gassfeltene i Jamal i Vest-Sibir til Kina via Mongolia.

Den planlagte rørledningen på 2594 km vil legge til 50 milliarder kubikkmeter (bcm) eksportkapasitet for naturgass til de 38 bcm som for tiden eksporteres via Power of Siberia 1, som går fra Jakutia og inn i Kina fra Blagovesjtsjensk på den russisk-kinesiske grensen. Utelukkelsen av rørledningen fra den nasjonale strategien har skapt bekymring for at prosjektet stopper opp, spesielt siden Moskva og Beijing ikke har klart å bli enige om viktige vilkår for å starte byggingen av Russlands flaggskiprørledning siden i fjor.

Hvorfor er Power of Siberia 2 viktig?

Siden sovjettiden har russisk energi vært avgjørende for Øst- og Sentral-Europa, med Druzhba-rørledningen som fraktet olje og Urengoy-Pomary-Uzhhorod-rørledningen som fraktet gass. Etter Sovjetunionens kollaps forbedret Moskvas forhold til Vest-Europa seg betydelig, og EU fremsto som et viktig marked for russiske naturressurser. Denne situasjonen forble uendret inntil Moskva lanserte en spesiell militæroperasjon i Ukraina i februar 2022.

Siden slutten av 2010-tallet har imidlertid nye markeder dukket opp i øst, hjulpet av fremveksten av et energihungrig Kina. Russland har planlagt å bygge nye rørledninger mot øst for å diversifisere markedene sine bort fra Europa. Dette ønsket gjenspeiles i byggingen av Yakutia-Khabarovsk-Vladivostok-rørledningen, som ble omdøpt til Power of Siberia (PoS) i 2012.

PoS-rørledningen, som drives av den russiske gassgiganten Gazprom, skal transportere naturgass fra gassfeltene Kovykta og Chayanda i Jakutia til Heihe i Kina, hvor Heihe-Shanghai-rørledningen, som drives av China National Petroleum Corporation (CNPC), vil starte.

I 2014 ble det inngått en avtale på 400 milliarder dollar for å levere gass over 30 år, og byggingen startet i 2015. Fire år senere ble den første forsendelsen gjennom rørledningen levert til Kina.

Etter hvert som forholdet mellom Moskva og EU forverret seg etter Russlands annektering av Krim i 2014, ble Europa skeptisk til sin avhengighet av russisk energi. Til tross for disse bekymringene ble det inngått en avtale mellom Tyskland og Russland om å bygge Nord Stream 2, en underjordisk rørledning mellom Russland og Tyskland som, sammen med Nord Stream 1, ville øke gassforsyningen til 110 milliarder kubikkmeter.

Til tross for at rørledningen ble ferdigstilt i 2021, ble sertifiseringen for den suspendert av den tyske kansleren Olaf Scholz 22. februar 2022, da Russland startet en spesiell militæroperasjon i Ukraina.

Mongolias fjerning av Power of Siberia 2-rørledningen fra sin nasjonale strategi har skapt bekymring for at prosjektet har stoppet opp. (Illustrasjonsfoto - Kilde: News.mn)

Europa planlegger å fase ut energikjøp fra Russland innen 2027, og den femårige gassavtalen med Ukraina utløper i år. Med et krympende energieksportmarked trenger Moskva at Beijing kjøper naturgass.

I november 2014 ble det signert en rammeavtale for å øke leveransene. Flere ruter ble utviklet for å legge ut rørledningen gjennom Altai-regionen, inkludert et mulig rørledningsanlegg i Kasakhstan. Mongolia ble imidlertid til slutt vurdert fordi den geografiske beliggenheten var optimal for bygging av rørledningen.

I 2019, under den russiske statsministeren Dmitrij Medvedevs besøk i Mongolia, ble det kunngjort at det første spadestikket ble slått ned for PoS 2-rørledningen, tidligere kjent som Altai-rørledningen. Et intensjonsavtale (MoU) ble signert mellom den mongolske regjeringen og Gazprom for i fellesskap å vurdere gjennomførbarheten av rørledningen.

I 2020 startet Gazprom design- og kartleggingsarbeid på PoS-2. I januar 2022 ble mulighetsstudien fullført, og den foreløpige ruten for rørledningen med innløpspunktet til Mongolia ble annonsert. Lokale myndigheter i landet vil koordinere byggingen av gassrørledningen. Videre sa Mongolias statsminister L. Oyun-Erdene i juli 2022 at byggingen av Soyuz Vostok-rørledningen kunne starte i 2024.

Imidlertid har denne rørledningen så langt blitt ekskludert fra Mongolias nasjonale handlingsstrategi, noe som anses som en kilde til bekymring for Russland.

Kina har blitt en stor kjøper av russisk energi siden februar 2022. Når det gjelder gass, er det innenlandske forbruket i det nordøstasiatiske landet rundt 400 milliarder kubikkmeter per år, og dette tallet forventes å øke. Tidligere ble mesteparten av Kinas gass importert fra Turkmenistan. Med gasseksport fra PoS 1-rørledningen, som forventes å nå sin designkapasitet på 38 milliarder kubikkmeter innen 2025, vil PoS 2 legge til 50 milliarder kubikkmeter kapasitet, og den tredje PoS 3-rørledningen (fra Sakhalin til Kina) vil frakte ytterligere 10 milliarder kubikkmeter gass.

Det totale gassvolumet fra disse tre rørledningene til sammen kan imidlertid ikke tilsvare de 155 milliarder kubikkmeter gass Russland solgte til Europa i 2021. Derfor vil forsinkelsen i PoS 2-prosjektet føre til at Moskva mister en betydelig inntektskilde. Siden februar 2022 har noen europeiske land redusert mengden naturgass importert via rørledninger fra Russland, men fortsetter å importere flytende naturgass (LNG) fra dette landet.

Men etter at EU har innført den 14. runden med sanksjoner mot russisk LNG, har landene nå også redusert kjøpene fra Russland. I 2023 kunngjorde Gazprom et tap på 7 milliarder dollar. I mellomtiden er det usannsynlig at gasstransittavtalen via Ukraina blir forlenget. Så Moskva har et desperat behov for nye markeder. Det er derfor PoS 2 er et så viktig prosjekt for Russland.

PoS 2 har stoppet opp?

Selv om Gazprom og CNPC i prinsippet er enige, er forhandlinger om gasspriser, volumer, deling av byggekostnader og andre relaterte spørsmål fortsatt i gang. Kina ønsker at Gazprom skal selge gass til samme pris som sitt innenlandske marked, som er rundt 60 dollar per 1000 kubikkmeter, mens Russland selger via PoS 1-rørledningen til 257 dollar per 1000 kubikkmeter.

Dessuten har Beijing andre bekymringer, som at Gazprom ønsker å kontrollere rørledningen gjennom Mongolia, noe Kina frykter vil øke Russlands innflytelse i steppelandet.

Andre problemer gjenstår, som betaling samtidig som sanksjoner mot Russland ignoreres. Selv om gass fra Russland er billigst, fortsetter Beijing å importere fra sentralasiatiske land via Sentral-Asia-Kina-rørledningen, med Turkmenistan som eksporterer det største volumet av gass til Kina.

Byggingen av den fjerde linjen i rørledningen mellom Sentral-Asia og Kina, kjent som linje D, vil bidra til å eksportere ytterligere 30 milliarder kubikkmeter naturgass til Kina, noe som bringer mengden gassimport fra Turkmenistan til verdens nest største økonomi opp i 85 milliarder kubikkmeter.

Russlands president Vladimir Putins besøk i Beijing i mai i år og Kinas statsminister Li Qiangs besøk i Moskva i august førte ikke til noen enighet om PoS 2. I tillegg blir Mongolias utelukkelse av Soyuz Vostok-rørledningen fra sitt nasjonale handlingsprogram sett på som et stort hinder for prosjektet.

I mellomtiden kan Putins besøk til Mongolia i den første uken i september være avgjørende for å løse disse problemene og få rørledningen tilbake på dagsordenen. Gazprom har tapt betydelige inntekter siden konflikten i Ukraina brøt ut, og ytterligere forsinkelser av rørledningen vil redusere Russlands gasseksportkapasitet.

PoS 2-sagaen gjenspeiler delvis Moskvas avhengighet av Beijing for energieksport og Kremls mulige dreining mot øst, der søken etter nye markeder for Russlands rikelige energiressurser risikerer å bli begrenset.

Kilde: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoao-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html