Byggearbeider unntatt fra byggetillatelser med feil utforming: avklaring av kommunens ansvar

Delegat Nguyen Thi Yen (HCMC) foreslo at for byggeprosjekter som er unntatt fra byggetillatelser, må kommunenivåets ledelsesansvar avklares dersom byggingen ikke er i samsvar med design eller forskrifter.

Delegat Nguyen Quang Huan (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Som en fortsettelse av den 10. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper om morgenen 6. november utkastet til byggelov (endret); lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om geologi og mineraler; lov om endring og utfylling av en rekke lovartikler innen landbruk og miljø.

Desentralisering og delegering av makt er forbundet med ansvar og sanksjoner.

I delegasjonen fra Ho Chi Minh-byen, der hun deltok i diskusjonen om byggeloven (endret), uttrykte delegat Nguyen Thi Yen sin sterke enighet i behovet for å endre byggeloven denne gangen for å fjerne vanskelighetene, hindringene og manglene som fortsatt eksisterer, særlig på grunn av tungvinte administrative prosedyrer. Delegaten var enig i tanken om å lage nye lover i retning av å bygge en rammelov, og foreslo å redusere detaljerte klausuler og artikler, og overføre dette detaljerte innholdet til regjeringen for å utstede et dekret.

Delegat Nguyen Thi Yen (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Delegat Nguyen Thi Yen, som var enig i desentraliseringspolitikken, understreket at når desentralisering er gjennomført, må ansvaret være tydelig og spesifikt. Kommunenivået er det nivået som implementerer byggeprosjekter, så selv om myndigheten er delegert til provinsnivået, er det nødvendig å avklare myndigheten til å gi byggetillatelser for prosjektene.

I tillegg til dette prinsippet foreslo delegaten at for konstruksjoner som er unntatt fra byggetillatelser fra folket, dersom det er en konstruksjon som ikke er i samsvar med design eller forskrifter (for eksempel bygging av 4 etasjer i stedet for 3 etasjer), må kommunenivåets ledelsesansvar avklares. Spesielt, ifølge henne, bør det være strenge sanksjoner for enheter som ikke sikrer kvaliteten på konstruksjonen. Mer spesifikt må designkonsulenten holdes ansvarlig eller kompenseres dersom designet ikke er garantert. Byggentreprenøren må være ansvarlig dersom kvaliteten ikke er garantert. Investoren må være ansvarlig dersom problemet oppstår på grunn av manglende styring. Veilederen må være ansvarlig dersom prosjektet ikke er under tilsyn.

Ut fra de vanskelige forholdene i Ho Chi Minh-byen, så vel som mange andre steder, kommenterte representant Nguyen Thi Le at bestemmelsene i byggeloven, investeringsloven, planloven, eiendomsloven osv. fortsatt har ulik forståelse og anvendelse. Representanten foreslo å bygge loven i retning av en rammelov som kun regulerer tekniske spørsmål, og prosedyrene for investering, eiendom og planlegging må være i samsvar med spesiallover.

Delegaten foreslo spesielt at det er nødvendig å avklare mekanismen for å bestemme investorer i sosiale boligprosjekter og renovering av gamle leiligheter. «Den obligatoriske forsikringspremien i henhold til utkastet er for tiden ganske høy, og mange små entreprenører synes det er vanskelig å oppfylle den. Derfor anbefaler jeg å legge til en mekanisme for ansvarsdeling mellom investorer og forsikringsleverandører, og samtidig ha en policy for å støtte forsikringspremier for små prosjekter og tilleggsprosjekter som står overfor vanskeligheter», understreket delegaten.

Med henvisning til det faktum at svingninger i råvarepriser på grunn av epidemier og naturkatastrofer har ført til at mange prosjekter har stagnert, foreslo delegaten å tydelig definere mekanismen for å justere kontrakter når det foreligger force majeure-hendelser, begrense situasjonen med langvarige tvister, og samtidig oppmuntre til bruk av innenlandsk voldgift for å løse tvister om offentlige prosjekter, og unngå risikoer ved å være avhengig av internasjonal voldgift.

Loven «har ennå ikke endret seg i en konstruktiv ånd»

Representant Nguyen Quang Huan uttalte ærlig at lovutkastet fortsatt har mye «utilstrekkelig og overflødig» innhold, og kommenterte at den nåværende måten å skrive loven på fortsatt er «langtrekkende, repetitiv og ikke egentlig har endret seg i skaperånden». Representanten viste til at reguleringen av investorens ansvar i artikkel 9 risikerer å komme i konflikt med eller gjenta bestemmelser som allerede er fastsatt i investeringsloven, loven om offentlige investeringer eller loven om offentlig-private investeringer.

Ligner på definisjonen av «byggearbeid». Listen over forbudte handlinger er svært lang og dekker ikke alle brudd. «Skriv heller et enkelt forbud, for eksempel: det er forbudt å bygge arbeider som ikke er i planen», foreslo nestleder Nguyen Quang Huan.

Ifølge representant Nguyen Quang Huan utelater lovutkastet sentralt og viktig innhold, spesielt det som er knyttet til miljø og sosioøkonomi , til tross for de lange og detaljerte bestemmelsene. For eksempel er innholdet i gjennomførbarhetsrapporten (artikkel 24) langt, men «det er ikke en eneste linje som nevner vurderingen av sosioøkonomi og miljø».

Lovforslaget omhandler kun miljøvern i bygg og anlegg i artikkel 51, men ifølge delegaten kommer miljøvurderingen i byggefasen for sent. «Miljøalternativer må inkluderes helt fra begynnelsen, når man utarbeider investeringsrapporter og gjennomførbarhetsplaner», sa delegat Nguyen Quang Huan.

Nestleder Thich Bao Nghiem (Hanoi). Foto: DO TRUNG

Med vekt på bærekraftig utvikling foreslo representant Thich Bao Nghiem (Hanoi) også at lovutkastet bør inkludere miljøvern, ressursvern og grønn utvikling som et gjennomgående prinsipp i byggevirksomhet, noe som vil bidra til Vietnams forpliktelse til å redusere klimagassutslipp og beskytte jorden. Samtidig er det nødvendig å oppmuntre til miljøvennlige materialer og begrense overdreven utnyttelse av naturressurser, i tråd med ånden av å leve med naturen.

Nestleder Thich Bao Nghiem foreslo at lovutkastet burde ha strengere regler for «anti-avfallsinvesteringer» for å unngå omfattende bygging, forlatte byggeprosjekter og tap av statsbudsjettet.

«Det anbefales at planlegging og bygging harmoniserer byutvikling og kulturell utvikling for å skape et sunt og balansert boareal. Det er spesielt nødvendig å beskytte landskapet med historiske og religiøse relikvier, og sikre at kulturelle og religiøse områder ikke blir innblandet av moderne byggearbeider», foreslo parlamentsmedlem Thich Bao Nghiem, og la til at ansvarlighet og etikk også bør fremmes i byggingen. Derfor bør lovutkastet bygges på ånden av å balansere sosioøkonomiske, miljømessige og kulturelle fordeler; supplere forskrifter om profesjonelt etisk ansvar for ingeniører, arkitekter og entreprenører, og respektere omdømme og profesjonell samvittighet.

Delegat Thich Bao Nghiem fortalte at opinionen de siste dagene har vært svært bekymret over hendelsen ved Lo-elvebroen (Doan Hung kommune, Phu Tho), der T3-søylen har blitt alvorlig forringet etter mer enn 10 års bruk.

Ifølge delegaten er dette et stort prosjekt, som har reist store spørsmål om kvaliteten på byggingen, tilsynet og aksepten. De nåværende konsekvensene forårsaker usikkerhet i trafikken, påvirker livene til folk på begge sider av elven og legger press på statlige etater.

«Denne hendelsen viser behovet for å forbedre kvaliteten på juridiske standarder og ansvar i byggetilsynet. Gjeldende lov har kanskje ikke nok strafferettslige sanksjoner for konstruksjoner av dårlig kvalitet, eller rollene til tilknyttede parter er uklare. Derfor er det haster med å endre og perfeksjonere denne loven», sa delegaten.

MR. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Kilde: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html