Nasjonalforsamlingsmøte: Avklaring av vurderingsmyndighet for prosjekter som bruker ODA-kapital

I følge programmet for den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til byggelov (med endringer) om morgenen 6. november.

Under diskusjonen av lovutkastet ble det kommentert av mange at lovutkastet var utformet i henhold til en ny orientering om innovativ tenkning i lovgivningen, med ånden av en «rammelov», som gir regjeringen i oppgave å spesifisere detaljer om innhold som stadig endrer seg.

I tillegg ble det i kommentarene også foreslått at Utkastbyrået fortsetter å gjennomgå og evaluere institusjonaliseringsnivået for en rekke partiretninger nøyere, spesielt når det gjelder å utvikle et bærekraftig bysystem, forbedre arbeidsproduktiviteten i byggebransjen og mekanismen for å mobilisere sosiale ressurser til investeringer i bygging av teknisk-sosial infrastruktur.

Samtidig følger man nøye med på retningslinjene og retningslinjene i søyleresolusjonene, og gjennomgår man for å sikre at lovutkastet og tilhørende dokumenter er i samsvar med forskrift 178-QD/TW datert 27. juni 2024 fra politbyrået om maktkontroll, forebygging og bekjempelse av korrupsjon og negativitet i lovgivningsarbeid.

Delegatene sa også at det er nødvendig å gjennomgå lovutkastet for å sikre at loven kun regulerer innhold under nasjonalforsamlingens myndighet, og ikke «lover» bestemmelsene i spesielle mekanismeresolusjoner eller dekreter og rundskriv innen byggefeltet. Hvis det finnes noen, er det nødvendig å nøye vurdere virkningen og det virkelig nødvendige innholdet, samtidig som man sikrer gjennomførbarhet og nasjonalforsamlingens myndighet.

Ettersom utkastet til byggelov (endret) ikke har avklart vurderingsmyndigheten for prosjekter som bruker ODA-kapital og fortrinnslån fra utenlandske givere, mens disse prosjektene ofte har spesifikke forvaltningsmekanismer og vurderingskrav i henhold til internasjonale forpliktelser, foreslo delegat Lo Thi Luyen (Dien Bien) å fortsette å studere og avklare denne bestemmelsen i utkastet for å unngå å skape juridiske hull og vanskeligheter i praksis.

Lo Thi Luyen, delegat fra Dien Bien-provinsen i nasjonalforsamlingen, taler. (Foto: Doan Tan/VNA)

Angående vurderingen av rapporter om mulighetsstudier og teknisk-økonomiske rapporter som er fastsatt i artikkel 26, uttalte delegat Lo Thi Luyen: Det finnes typer byggeprosjekter som bare krever en teknisk-økonomisk rapport uten en rapport om mulighetsstudie, for eksempel religiøse arbeider, småskala, av enkel teknisk art.

Punkt 1, artikkel 26 slår tydelig fast at både rapporten om gjennomførbarhetsstudien og den teknisk-økonomiske rapporten skal vurderes som grunnlag for prosjektgodkjenning. Utkastet har imidlertid ikke spesifisert innholdet i vurderingen for prosjekter som kun krever utarbeidelse av en teknisk-økonomisk rapport.

Fordi innholdet i den teknisk-økonomiske rapporten er forskjellig fra rapporten om gjennomførbarhetsstudien, er det ifølge delegat Lo Thi Luyen upassende å anvende vurderingsinnholdet i punkt 3 og 4, artikkel 26, på begge typer rapporter, og det forårsaker vanskeligheter med implementeringen.

For tiden finnes det retningslinjer for vurdering av rapporter om gjennomførbarhetsstudier, men det finnes ingen retningslinjer for prosjekter som kun krever tekniske økonomiske rapporter. Delegatene foreslo derfor at det utkastende organet og vurderingsorganet koordinerer gjennomgangen.

Delegasjoner fra nasjonalforsamlingsrepresentanter fra Dien Bien-provinsen og byen Can Tho diskuterer i grupper. (Foto: Doan Tan/VNA)

I en kommentar til utkastet til byggelov (endret) var delegat Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) interessert i innholdet i informasjonssystemet og den nasjonale databasen for byggevirksomhet som fastsatt i artikkel 14.

Ifølge delegatene klargjør ikke artikkel 14 grensen mellom teknisk infrastruktur og juridisk gyldige datasett, noe som lett kan føre til overlapping.

Artikkel 14, paragraf 2, krever at den nasjonale databasen for byggevirksomhet skal oppdateres regelmessig og være synkront koblet til den nasjonale databasen for areal-, planleggings- og andre spesialiserte databaser.

Bestemmelsene i artikkel 14 har et dataomfang som er for bredt, og dekker mange felt som allerede har egne databaser, noe som forårsaker duplisering og vanskeligheter med oppdatering og integrering.

Delegatene fra Can Tho City sa at det er nødvendig å sikte mot generell datadeling, men at det også er nødvendig å perfeksjonere hver sektor først for å unngå overlapping og overbelastning for enheter, spesielt på kommunenivå, på grunn av mangel på spesialiserte embetsmenn.

Delegatene foreslo at utkastet skulle uttrykke oppgavene mer konsist og tydelig; identifisere informasjonssystemet som det tekniske fundamentet, og den nasjonale databasen som et juridisk gyldig datalager som forvaltes enhetlig av Bygge- og anleggsdepartementet.

Data må oppdateres regelmessig og synkroniseres i henhold til prinsippet om delt bruk, men det må finnes en implementeringsplan, passende integrasjonsinnhold må velges, og prioritering må gis for å sikre gjennomførbarhet. Samtidig må det lages spesifikke forskrifter om delingsmekanisme, sikkerhet, oppdateringsansvar og sanksjoner for brudd.

Også om morgenen 6. november diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om geologi og mineraler og utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke lovartikler innen landbruk og miljø.

(TTXVN/Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp