Styrking av desentralisert kontroll i bygg og anlegg knyttet til nasjonale forsvars- og sikkerhetskrav

I forbindelse med utkastet til byggelov (endret) i gruppe 7 (nasjonalforsamlingens delegasjon i provinsene Nghe An og Lam Dong), understreket nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Duc Thuan (Nghe An) behovet for å avklare prinsippet om desentralisering og delegering av makt, samt ressursallokering og maktkontrollmekanismer, sikre enhet i rettssystemet og knytte byggevirksomhet tett sammen med nasjonale forsvars- og sikkerhetsoppgaver.

Avklaring av hierarkiprinsippet

Delegat Tran Duc Thuan deltok i kommentarfeltet til utkastet til byggelov (endret), og sa: Gjennom å studere utkastet er det mange nye punkter i retning av å reformere administrative prosedyrer, øke desentralisering og delegering av makt, men disse må fullføres for å sikre konsistens og gjennomførbarhet i rettshåndhevelsen, spesielt for innhold knyttet til desentralisering, delegering av makt og nasjonale forsvars- og sikkerhetskrav.

Delegatene kommenterte at politikken med desentralisering og delegering av makt er riktig og i samsvar med den generelle trenden med administrativ reform, som styrker initiativ og egenansvar for lokaliteter og etablissementer. Men hvis desentralisering og desentralisering av makt ikke er knyttet til kontrollmekanismen og sikrer tilsvarende ressurser, vil det lett føre til en situasjon med «desentralisering, men ikke desentralisering av makt», noe som fører til overbelastning i implementeringen av oppgaver.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Duc Thuan ( Nghe An ) taler

Med utgangspunkt i denne virkeligheten foreslo delegatene at regjeringen og det utkastende organet tydeliggjør prinsippet om desentralisering og delegering av makt i utkastet til byggelov (endret). Dette prinsippet må knyttes tett til ressursallokering, ansvar og mekanismen for overvåking og kontroll av makt. Når man tildeler mer myndighet til lokaliteter, er det nødvendig å samtidig ta hensyn til forholdene knyttet til menneskelige ressurser, økonomi, organisasjonsapparat og implementeringsverktøy for å sikre at oppgavene utføres effektivt og vesentlig.

Delegaten understreket at byggeloven spiller en rolle som en grunnleggende lov i byggesektoren, nært knyttet til mange andre spesialiserte lover som investeringsloven, anbudsloven, boligloven, by- og landlig planleggingslov, jordlov, lov om forvaltning av nasjonale forsvarsverk og militære soner... Hvis bestemmelsene i byggeloven ikke gjennomgås nøye og sammenlignes med disse lovene, vil risikoen for overlapping og konflikt være svært høy, noe som vil skape vanskeligheter for organiserings- og implementeringsprosessen, spesielt for arbeider og prosjekter med spesielle krav til nasjonalt forsvar og sikkerhet.

Derfra foreslo delegatene at det utkastende organet fortsetter å nøye gjennomgå for å sikre at byggeloven (endret) er så konsistent som mulig med dagens rettssystem, og unngår situasjonen der «hver lov har en annen tolkning», noe som forårsaker forvirring for lokale myndigheter, investorer og forvaltningsorganer under søknadsprosessen.

Ifølge delegat Tran Duc Thuan har byggevirksomhet en strategisk forbindelse med nasjonale forsvars- og sikkerhetsoppgaver. Mange byggeprosjekter, enten det er sivil eller økonomisk infrastruktur, kan direkte eller indirekte påvirke den nasjonale forsvars- og sikkerhetssituasjonen.

Når det gjelder å sikre nasjonal sikkerhet og suverenitet, sa delegaten at lovutkastet har nevnt elementet av internasjonalt samarbeid innen investerings- og byggevirksomhet, men ennå ikke har fremhevet klare prinsipper for kravene for å sikre sikkerhet og suverenitet i prosjekter med utenlandske elementer eller viktige og sensitive prosjekter. Delegaten foreslo at lovutkastet og takseringsorganet studerer og utfyller de prinsipielle bestemmelsene om å sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet i hele byggeprosessen, fra planlegging, valg av tomt, design, taksering til bygging og utnyttelse og bruk av prosjektet, spesielt for prosjekter knyttet til informasjonsinfrastruktur, strategisk infrastruktur eller nøkkelområder.

Når det gjelder koordinering med forvaltningen av militære arbeider, påpekte delegaten at mange faste arbeidssystemer i Forsvarsdepartementet, som artilleristillinger, underjordiske arbeider og kommandobunkere, kan bli påvirket av byggingen av omkringliggende anleggsarbeid. Byggingen av høyhus eller store arbeider ved siden av dem kan skjule siktlinjen, endre skuddretningen, redusere eller eliminere effektiviteten til militære arbeider... Derfor foreslo nasjonalforsamlingsdelegaten Tran Duc Thuan å supplere forskriftene om mekanismen for tett koordinering med Forsvarsdepartementet, Departementet for offentlig sikkerhet og enheter som direkte forvalter militære arbeider når man vurderer å gi byggetillatelser i relaterte områder, for å unngå situasjoner der problemer oppdages først etter at anleggsarbeidet er fullført, noe som forårsaker vanskeligheter for nasjonale forsvars- og sikkerhetsoppgaver.

Delegatene bemerket også den strategiske rollen til sivile arbeider i forsvars- og sikkerhetssituasjoner. Mange arbeider, som hus, hoteller, fabrikker og teknisk infrastruktur, tjener økonomiske og sivile formål i fredstid, men i spesielle situasjoner kan det være nødvendig å rekvirere dem for å tjene fedrelandets forsvar, for eksempel for å arrangere luftforsvarsposisjoner, militærbaser eller stillinger som tjener kommando og informasjon, osv. Derfor er det nødvendig å studere og spesifisere tydeligere de tekniske kravene, planleggingen og rekvisisjons- og mobiliseringsmekanismene for sivile arbeider av strategisk betydning, og sikre at deres funksjoner kan omdannes til å tjene forsvars- og sikkerhetsoppgaver i samsvar med lovens bestemmelser.

Gå over til etterkontroll, men må stramme inn tilsyn og inspeksjon

Når det gjelder retningen for å gå over fra en mekanisme for forhåndsinspeksjon til en mekanisme for etterinspeksjon i byggevirksomhet, uttrykte delegatene sin enighet i form av politikk fordi det er i samsvar med trenden med administrativ reform, som reduserer prosedyremessige trinn for enkeltpersoner og bedrifter. Delegatene understreket imidlertid at etterinspeksjon bare er virkelig effektiv når den ledsages av et system med klare og transparente forskrifter og standarder, sammen med en streng overvåkingsmekanisme.

Ifølge delegaten er det svært lett å oppstå negativitet og utnytte smutthull i lovverket dersom bare forhåndsinspeksjonsfasen reduseres uten å styrke inspeksjon, undersøkelse og revisjon, og uten å spesifisere spesifikke ansvarsområder i hver fase av lisensiering, godkjenning og endelig avregning av byggearbeider. Disse fasene er direkte knyttet til bruken av statlig kapital og sosial kapital, noe som påvirker kvaliteten på byggearbeidene og menneskers sikkerhet, så de må reguleres strengere i loven.

Representanter fra nasjonalforsamlingen deltar på diskusjonsmøtet morgenen 6. november

Delegatene foreslo at utkastet til utkastet gjennomgår prinsippsystemet og legger til spesifikke forskrifter om inspeksjon, undersøkelse og sosialt tilsyn med byggevirksomhet; samtidig bør det iverksettes strenge sanksjoner, i samsvar med partiets og statens politikk for å bekjempe korrupsjon og negativitet. Sammen med inspeksjon og revisjon fra statlige etater er det nødvendig å fremme tilsynsrollen til Folkerådet, Fedrelandsfronten, pressen og folket i området der prosjektet implementeres.

Når det gjelder reform av administrative prosedyrer, bemerket delegatene at lovutkastet har nærmet seg retningen mot å fjerne visse typer sertifikater, unnta byggetillatelser for visse typer arbeider, styrke mekanismen for selvaksept og investorenes eget ansvar. Dette er endringer som folk og bedrifter er interessert i, som skaper bekvemmelighet og reduserer samsvarskostnader. Delegatene sa imidlertid at det fortsatt er nødvendig å gjennomgå nøye for å tydelig avgjøre hvilke typer prosedyrer som virkelig bør fjernes og hvilke som fortsatt bør beholdes, spesielt prosedyrer knyttet til byestetikk, arkitektur, sikkerhet, brannforebygging og -slukking og elementer som påvirker nasjonalt forsvar og sikkerhet.

I tillegg til lovens innhold bemerket delegaten at praksis viser at mange progressive bestemmelser i loven tar lang tid å tre i kraft på grunn av den langsomme utstedelsen av dekreter og veiledende rundskriv... Derfor foreslo delegaten at regjeringen styrer utviklingen og ferdigstillelsen av dellovdokumenter parallelt med prosessen med å ferdigstille utkastet, og sørger for at systemet med veiledende dekreter og rundskriv også er klart når loven trer i kraft, noe som bidrar til at nye forskrifter som avskaffelse av visse typer lisenser og forenkling av prosedyrer kan anvendes umiddelbart, noe som skaper en klar endring i praksis.

Når det gjelder lovgivningsteknikker, foreslo delegat Tran Duc Thuan at utkastorganet fortsetter å gjennomgå hele systemet med konsepter og begreper som brukes i utkastet, spesielt nye konsepter, for å sikre konsistens og unngå situasjoner der det samme konseptet forstås og anvendes forskjellig på hvert sted og i hvert organ, noe som reduserer effektiviteten og produktiviteten i implementeringsprosessen.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html