Sikre en bærekraftig finansieringskilde for lønnsreform.

På ettermiddagen 23. oktober rapporterte finansminister Ho Duc Phoc på vegne av statsministeren om flere viktige spørsmål angående gjennomføringen av statsbudsjettet i 2023, statsbudsjettanslagene, planen for tildeling av sentralbudsjettet i 2024 og den treårige statens finans- og budsjettplan for 2024–2026.

Ifølge finansminister Ho Duc Phoc lånte regjeringen omtrent 1,32 billioner VND i løpet av de tre årene fra 2021 til 2023 (nesten 43 % av planen). Av dette beløpet lånte sentralbudsjettet nesten 1,28 billioner VND.

Hovedkilden til lån er innenlandsk, gjennom utstedelse av langsiktige obligasjoner (gjennomsnittlig 12,6–13,92 år) med fortrinnsrett.

Ifølge regjeringen har mobilisering og tilbakebetaling av offentlig gjeld, indikatorer for offentlig gjeldssikkerhet, lånegrenser, statlige garantier og lokal forvaltnings låneopptak nådd de fastsatte målene.

Finansminister Ho Duc Phoc. (Foto: Quochoi.vn).

Mer spesifikt var den offentlige gjelden ved utgangen av 2023 omtrent 4 billioner VND, tilsvarende 39–40 % av BNP. Dette nivået er lavere enn 2,7–3,7 % av BNP i 2021.

Statsgjelden er omtrent 3,7 millioner milliarder VND, tilsvarende 36–37 % av BNP, lavere enn 1,7–2,7 % av BNP i 2021. Ved utgangen av 2023 utgjorde innenlandsk gjeld 73 % av utestående statsgjeld, opp fra 67 % i 2021.

Nasjonal utenlandsgjeld er omtrent 3,8 millioner milliarder VND, omtrent 37–38 % av BNP. Av dette økte selvlånt og selvbetalt gjeld for bedrifter og kredittinstitusjoner til 70,7 % i 2023. Samtidig gikk statsgjelden og statsgarantert utenlandsgjeld ned fra 38,6 % i 2021 til 29,3 % i 2023.

Regjeringens direkte gjeldsbetjeningsforpliktelser i forhold til totale budsjettinntekter er omtrent 20–21 %, en nedgang på 0,5–1,5 % sammenlignet med 2021.

Angående den treårige budsjettplanen uttalte minister Ho Duc Phoc at de totale budsjettinntektene er omtrent 5 billioner VND. De totale budsjettutgiftene er omtrent 5,9 billioner VND, hvorav de totale kumulative utviklingsinvesteringsutgiftene for de tre årene er over 1,7 billioner VND.

Delegater som deltar på sesjonen (Foto: Quochoi.vn).

Med disse inntekts- og utgiftstallene opplyste regjeringen at det gjennomsnittlige budsjettunderskuddet de siste tre årene er 3,4 % av BNP, innenfor rammene som er godkjent av nasjonalforsamlingen .

Angående tilgjengeligheten av ressurser til lønnsreform, uttalte herr Phớc at budsjettet for lønnsreform innen utgangen av 2022, inkludert de gjenværende lønnsreformmidlene og de som er tildelt fra økte statlige inntekter, ville være omtrent 132 000 milliarder VND, mens det akkumulerte lokale budsjettet ville være over 430 000 milliarder VND.

Basert på de anslåtte budsjettinntektene og -utgiftene for 2024, sammen med akkumulerte midler fra lønnsreformen, forventes den omfattende lønnsreformen å bli implementert fra 1. juli 2024.

Finansministeren erkjente en rekke vanskeligheter med å implementere den nasjonale finansplanen. Disse inkluderte en nedadgående trend i statsbudsjettets inntekter, og prognosene for de resterende årene avhenger av å håndtere eksisterende begrensninger og økonomisk gjenoppretting.

Andelen innenlandske inntekter av de totale budsjettinntektene vil sannsynligvis bli lavere enn det planlagte målet på 85–86 %; inntektene fra aksjeinntekter og salg av statlig kapital i foretak er svært lave. Samtidig står restruktureringen av budsjettutgiftene overfor utfordringer, med betydelig press for å øke utgiftene. Effektiviteten i utnyttelsen av statsbudsjettet er fortsatt utilstrekkelig …

Basert på budsjettets inntekter og utgifter for de siste tre årene, anslår regjeringen at de totale budsjettinntektene for de neste fem årene (2021–2025) vil nå over 8,4 billioner VND, med en mobiliseringsrate for budsjettinntekter på 16,4 % av BNP, hvor mobiliseringen fra skatter og avgifter når 13,4 % av BNP, og dermed oppnår målet.

Likevel ble noen mål ikke nådd, som inntekter fra aksjeinntekter og salg av statseide foretak, som var lave på omtrent 25 000 milliarder VND, bare 10 % av målet. Den gjennomsnittlige innenlandske inntektsandelen de siste fem årene var rundt 83 %, lavere enn målet på 85–86 %, på grunn av lave inntekter fra aksjeinntekter og salg av foretak, samt fritak og reduksjon av mange skatter for å støtte økonomien.

Budsjettet for de neste fem årene er omtrent 10,14 millioner milliarder VND. «Budsjettutgiftene vil bli forvaltet strengt og effektivt; bemanningen vil bli effektivisert, og offentlige tjenesteenheter vil bli gjennomgått, omorganisert og konsolidert, noe som sikrer ressurser til lønnsreform, nasjonalt forsvar, sikkerhet og sosial velferd», uttalte Phớc.

I en gjennomgang av denne saken bemerket lederen av finans- og budsjettkomiteen, Le Quang Manh, at den økonomiske konteksten står overfor mange vanskeligheter, at økningen i statsbudsjettinntektene har avtatt, mens etterspørselen etter investeringsutgifter for å fremme økonomisk gjenoppretting og utvikling har økt betydelig.

Leder av finans- og budsjettkomiteen, Le Quang Manh. (Foto: Quochoi.vn).

I år forventer regjeringen et innsamlingsbehov på omtrent 604 379 milliarder VND (93,8 % av planen). Av dette beløpet vil omtrent 589 000 milliarder VND bli lånt for å tilbakebetale hovedstolen på statsbudsjettet (som utgjør 32,35 % av den totale lånestrukturen). Denne prosentandelen har en oppadgående trend i 2024 (omtrent 42,4 %), noe som indikerer et behov for å øke låneopptaket for å tilbakebetale hovedstolen, ifølge finans- og budsjettkomiteen.

I tillegg har nye lån som er forhandlet og signert siden 2022 høyere renter, noe som utgjør en betydelig utfordring og krever forbedret effektivitet i bruken av lånt kapital.

I 2024 anslo regjeringen et totalt lånebehov på 676 057 milliarder VND, hvorav nesten 55,2 % ble lånt for å dekke underskuddet på statsbudsjettet (372 900 milliarder VND). Beløpet som ble lånt for å tilbakebetale hovedgjelden på statsbudsjettet var 287 034 milliarder VND, og ​​beløpet som ble lånt til videreutlån var 16 123 milliarder VND.

Regjeringens plan er høyere enn lånenivået som ble godkjent av nasjonalforsamlingen og det faktiske lånebeløpet i 2023, på henholdsvis 55 000 milliarder VND og 71 670 milliarder VND.

Med dette nivået av låneopptak og gjeldsnedbetaling anslår nasjonalforsamlingens finans- og budsjettkomité at den offentlige gjelden i 2024 vil være rundt 39–40 % av BNP ved positiv BNP-vekst. Samtidig anslås statsgjelden til 37–38 % av BNP, nasjonal utenlandsgjeld til 38–39 % av BNP, og statens direkte gjeldsnedbetalingsforpliktelser i forhold til budsjettinntekter til 24–25 %. Disse indikatorene er innenfor taket som er tillatt av nasjonalforsamlingen.

Revisjonsbyrået bemerket at det absolutte beløpet og forholdet mellom låneopptak og nedbetaling av hovedlån har en tendens til å øke. Regjeringens direkte gjeldsnedbetalingsforpliktelse sammenlignet med statsbudsjettinntektene i 2024 er omtrent 24–25 %, og nærmer seg taket fastsatt i nasjonalforsamlingens resolusjon.

Finans- og budsjettkomiteen anbefaler derfor at regjeringen nøye vurderer og analyserer årsakene for å finne løsninger for å styre budsjettbalansen og sikre offentlig gjeldssikkerhet.

«Regjeringen må sette av økte inntekter for å øke tilbakebetalingen av hovedlån, styrke forvaltningen for å forbedre effektiviteten i låneutnyttelsen; strengt styre mobiliseringen og bruken av lånte midler for å dekke budsjettunderskudd og tilbakebetale hovedlån. Utstedelse av statsobligasjoner bør knyttes til statsbudsjettets evne til å utbetale midler og tilbakebetale hovedlån», kommenterte vurderingsorganet.

PHAM DUY

Kilde: https://vtc.vn/bo-truong-tai-chinh-dam-bao-nguon-cai-cach-tien-luong-ben-vung-ar829075.html