Å perfeksjonere den todelte regjeringsmodellen i Da Nang.

Fire måneder med drift av den todelte forvaltningsmodellen i Da Nang har vært en test av systemets evne til å håndtere nye oppgaver og påfølgende naturkatastrofer. Til tross for betydelig press har modellen opprettholdt sitt operative tempo, vist tilpasningsevne og innovasjonsånd. Den fremhever også flaskehalser som må tas tak i raskt for optimal implementering.

Báo Nhân dân•20/11/2025

Thanh Khe-distriktet håndterer administrative prosedyrer for beboerne sine.

Innledende tilpasningsevne og flaskehalser som må overvinnes.

Byledernes rapport fra møtet med visestatsminister Pham Thi Thanh Tra og sentralregjeringens delegasjon ettermiddagen 18. november, angående implementeringen av politikken for omorganisering av det politiske systemets apparat og drift av den todelte lokale forvaltningsmodellen, skisserte tydelig det tosidige bildet av den nylige «prøvefasen». Til tross for betydelig press fortsatte apparatet å fungere problemfritt, spesielt i de offentlige administrative tjenestesentrene .

Byen har for tiden 93 kommunale sentre og ett bystyresenter, som er kjernen i en administrativ reform basert på en tjenesteorientert tankegang. Disse sentrene mottar og behandler over 2200 prosedyrer, og nettbaserte tjenester når over 96 %. Disse tallene gjenspeiler den grundige forberedelsen før implementeringen av den nye modellen, spesielt når det gjelder teknisk infrastruktur og digitaliseringsprosesser.

De første positive resultatene skjuler imidlertid ikke de strukturelle manglene. Det mest bemerkelsesverdige er spørsmålet om menneskelige ressurser – en faktor som visestatsminister Pham Thi Thanh Tra identifiserte som «nøkkelens nøkkel». Mange kommuner og bydeler står overfor en situasjon med «både overskudd og mangel»: et overskudd i stillinger med begrensede funksjoner, men mangel på personell med leder-, tekniske eller IT-ferdigheter. I noen områder er det fortsatt motvilje mot å bli tildelt grasrotarbeid, noe som påvirker arbeidskvaliteten og tjenesteånden.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra samarbeider med byen Da Nang .

Dette er spesielt bemerkelsesverdig fordi kommunenivået fungerer som inngangsporten til hele det todelte forvaltningssystemet. All interaksjon mellom innbyggere, bedrifter og statsapparatet er konsentrert her. Når menneskelige ressurser er utilstrekkelige, vil den samlede effektiviteten til hele modellen bli redusert.

Infrastruktur er en annen stor flaskehals. Mangelen på synkronisert datalevering hindrer driften; mange fjellkommuner har ennå ikke oppfylt kravene til informasjonsteknologi; over 3000 mennesker mangler fortsatt tilgang til strømnettet; og mange uløste problemer angående kontorbygg og offentlige eiendeler gjenstår. Dette er ikke mindre problemer, men gjenspeiler modellens grunnleggende driftsmessige grunnlag. Hvis disse manglene ikke tas tak i raskt, kan de bli langsiktige hindringer for reformprosessen.

Avgrens modellen: Gå rett til poenget.

Basert på erfaringene fra de siste fire månedene, er kravet for Da Nang å perfeksjonere modellen samtidig som realitetene i hver lokalitet respekteres. Omstruktureringen av kommunenivået kan ikke utelukkende baseres på ett sett med kriterier. Behovene og arbeidsmengden i hver lokalitet er svært forskjellig. Derfor må organisasjonsstrukturen være basert på befolkning, geografiske forhold, sosioøkonomiske kjennetegn og ledelseskrav. Effektivisering må gå hånd i hånd med forbedring av implementeringskapasiteten. Sterk desentralisering må ledsages av tilsvarende ressurser. Bred myndiggjøring må knyttes til tydelige ansvarlighetsmekanismer. Hvis noen av disse elementene mangler, vil modellen sannsynligvis bare bli en formalitet eller skape hull i styringen.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra besøker Hai Chau-avdelingen.

I 2025 må personalledelse settes i sentrum. Det kan ikke bare handle om å håndtere umiddelbare mangler; en stabil arbeidsstyrke må forberedes på lang sikt. Gjennomgang, omorganisering og omskoleringsprosessen må være substansiell, og mekaniske eller overfladiske tilnærminger må unngås. Ved siden av dette må ideologisk arbeid vektlegges for å dyrke en arbeidsstyrke med tilstrekkelig mot, vilje til å ta på seg nye oppgaver, omfavne innovasjon og ta ansvar. Dette er et kjernekrav i en moderne urban styringsmodell, der presset for å håndtere stadig mer komplekse situasjoner stadig øker.

Digital transformasjon er en avgjørende pilar for å sikre effektiv drift av den todelte administrative modellen. Løsninger som å tilby delte kontoer for titusenvis av tjenestemenn, undersøke satellittleasing for vanskeligstilte områder og implementere «digitale kompetanseprogrammer» for å støtte innbyggernes tilgang til offentlige tjenester viser tydelig byens besluttsomhet. Imidlertid avhenger den faktiske effektiviteten av implementeringskapasiteten på kommunenivå. Alle digitale prosesser er bare effektive når de brukes effektivt og er knyttet til endringer i administrativ kultur. Teknologi er bare verdifull når den bidrar til å forkorte behandlingstider, redusere ulemper og forbedre tjenestekvaliteten.

Samtidig er det grunnleggende for modellens stabilitet å endelig løse utestående problemer knyttet til offentlige eiendeler, arkiver, økonomiske mekanismer på kommunenivå og nasjonale databaser. Denne gruppen oppgaver krever streng administrativ disiplin og tydelig ansvarlighet på hvert nivå og innenfor hver enhet. Langvarige forsinkelser eller unngåelse vil direkte påvirke kvaliteten på tjenestene som gis til folket.

Todeltmodellen fortsetter å opprettholde sin driftsrytme.

Fortsett reformreisen med den største besluttsomhet.

Alt i alt var de første fire månedene bare starten på en langsiktig reformprosess. Denne fasen demonstrerte modellens tilpasningsevne; dens langsiktige levedyktighet avhenger imidlertid av systemets evne til å forbedre seg selv. Da Nang har en sterk tradisjon innen administrativ reform, og todelt modell er en test for byen for å bekrefte denne evnen ytterligere.

Den todelte forvaltningsmodellen er ikke det endelige målet, men en kontinuerlig prosess med tilpasning, forbedring og konsolidering. Hvert skritt fremover krever politisk vilje, implementeringskapasitet og offentlig støtte. Ånden om å «ikke klage over vanskeligheter», den proaktive holdningen og motet som byens ledere vektlegger, må bli fellestrekk hos tjenestemenn på alle nivåer.

En administrativ modell er bare meningsfull når den fører til en betydelig transformasjon i tjenestekvaliteten, systemets smidige funksjon og kapasiteten til moderne bystyring. Dette er det viktigste reformtiltaket, og også partiets, statens og folkets forventninger til Da Nang i dens nye utviklingsfase.

Munkens paviljong