«Flaskehalser» i valgkretsregjeringens drift og løsninger for å bryte den onde sirkelen av å «spørre

Bildetekst — Ansatte ved det offentlige administrasjonssenteret i My Hao-distriktet ( Hung Yen -provinsen) utfører administrative prosedyrer for folk. Illustrasjonsfoto: Manh Khanh/VNA

Forumet ble organisert av Vietnam Association of Administrative Sciences i samarbeid med Academy of Public Administration and Management, og folkekomiteen i Tay Ho Ward (Hanoi), og tiltrakk seg mange innenlandske eksperter, forskere, ledere og eksperter fra Japan.

I sin åpningstale sa Dr. Tran Anh Tuan, styreleder for Vietnam Association of Administrative Sciences, tidligere viseminister for innenrikssaker , at modellen med å organisere et lokalt styre på to nivåer i stedet for et på tre nivåer, implementert fra 1. juli 2025, er en progressiv modell som passer for landets utviklingsbehov i den nye æraen. Imidlertid møter driftsprosessen uunngåelig vanskeligheter og utfordringer, spesielt nå som landet vårt går over fra statlig styring til lokalt styresett, inkludert lokalt styresett i byområder (distrikter).

Med den todelte lokale styringsmodellen krever lokalt styresett ikke bare at bystyret avgjør saker innenfor bystyrets forvaltningsrammer, men også at det er sentrum, søylen for å utføre oppdraget med å orientere, skape, koordinere og koble sammen økonomisk , kulturell og sosial utvikling; fremme omfattende digital transformasjon, inkludert digitale menneskelige ressurser, digital kapasitet i aspekter: kunnskap, ferdigheter, tenkning for å ta beslutninger basert på grunnlag og implementere politikk basert på doktrine. Samtidig koble sammen, fremme styrken til næringslivet, utvikle privatøkonomien, innovasjon, være under tilsyn, lytte til kritikk og fremme ressursene til bedrifter og sosiale organisasjoner; innovere organiseringen og driften av bofellesskap mot selvforvaltning, autonomi og godt implementere bystyrets retningslinjer innen aspekter som kultur, informasjon, miljøsanitær, sikkerhet og orden ... skape forbindelse og samarbeid mellom myndigheter - bedrifter - bofellesskap.

Dr. Tran Anh Tuan sa imidlertid at lokalt styresett i byområder (bydeler) fortsatt har vanskeligheter og utfordringer, som press på organisering og bemanning som fører til overbelastning av arbeidskraft, at det ennå ikke er bygget opp en liste over stillinger i bydeler og kommuner; desentralisering og desentralisering, men at synkrone prosesser og prosedyrer (arealforvaltning, byggeordre, miljøsanering, offentlige tjenester) ennå ikke er gitt lokalt selvstyre i arbeid, økonomi og bemanning; digital transformasjon er ikke synkron og treg; bygging av smarte bydeler; ansatte og tjenestemenn har begrenset kapasitet, mangel på motivasjon til å jobbe...

Ifølge visesekretær og leder av Tay Ho Ward People's Committee, Nguyen Thanh Tinh, er «mangelen på ensartethet i løsningsmyndigheten» fortsatt den største hindringen selv om den todelte lokale forvaltningsmodellen har åpnet for mer initiativ. «Vi møter ofte vanskeligheter med å håndtere by-, bygge- og miljøvernspørsmål på grunn av begrenset myndighet, noe som fører til rapportering og venting, noe som reduserer effektivitet og aktualitet», delte Tinh.

Valgkretsregjeringen gjør en innsats for å transformere seg digitalt, men bruken av teknologi er fortsatt begrenset til dataregistrering og rapportering, og har ikke egentlig fremmet rollen til AI/stordata i risikostyring eller prognoser for offentlige tjenestebehov ...

Herr Nguyen Thanh Tinh sa at arbeidspresset er høyt, de faglige kravene øker, men lønns- og godssystemet, samt å tiltrekke og beholde dyktige mennesker i bydelen er fortsatt begrenset. Mekanismen for økonomisk autonomi eller mobilisering av sosiale ressurser for selvforvaltning, utførelse av oppgaver og implementering av innovative aktiviteter i byforvaltning har fortsatt mange problemer. Å løse problemer knyttet til administrative grenser, sikkerhet og orden, og miljøsanering mellom bydelene møter ofte vanskeligheter på grunn av mangelen på lovbestemmelser om koordineringsmekanismer. Å fremme rollen til Fedrelandsfronten, foreninger og boliggrupper er fortsatt et vanskelig problem.

Gjennom to forumsesjoner med temaene «Lokal styring i byområder (distrikter) – Bevissthet og erfaring» og «Lokal styring i byområder (distrikter) – Fra praksis til handling», diskuterte delegatene mange emner knyttet til å bygge en smart bydistriktsmodell; koordinering, forbindelse, samarbeid mellom myndigheter – bedrifter – bofellesskap; identifisering av nye problemstillinger, vanskeligheter og utfordringer og forslag til løsninger for bydistriktsstyring i en moderne og effektiv retning.

Med henvisning til de grunnleggende problemstillingene rundt lokalt styresett i byområder (distrikter) i dagens kontekst, sa professor dr. Nguyen Quoc Suu, assisterende direktør ved Academy of Public Administration and Management, at overgangen fra et lokalt styresett med tre nivåer til et lokalt styresett med to nivåer bidrar til å redusere mellomliggende lag og forbedre effektiviteten i statlig drift, øke effektiviteten til statlig styring og sikre at beslutninger implementeres raskt og effektivt. Styretak på distriktsnivå får myndighet til å være mer proaktive, noe som øker sitt ansvar for å tjene og støtte folket. Overgangen fra en «kommando-administrasjon»-tankegang til en «tjeneste-styring»-tankegang har hatt klare konsekvenser for organiseringen og driften av kommune-, distrikts- og spesialsonestyrer, noe som demonstrerer en fundamental endring i statlig forvaltningskultur.

Herr Nguyen Quoc Suu understreket at den grunnleggende løsningen for å løse den onde sirkelen av «å be – å gi» og styrke ansvaret til kommunemyndighetene, er å perfeksjonere institusjonen for å bekrefte den offentlige juridiske statusen til lokale myndigheter (tydelig definere kommunemyndighetene som offentlige juridiske enheter, med egne eiendeler og budsjetter), selvansvar (uavhengighet overfor loven og folket for sine avgjørelser) og styrke den rettslige mekanismen (sikre at folk effektivt kan saksøke administrative avgjørelser, likt overfor loven). I tillegg er det nødvendig å utvikle profesjonelle menneskelige ressurser ved å bygge opp bildet av «profesjonelle, vennlige, dedikerte og kreative urbane tjenestemenn».

Professor Takada Hirofumi, visepresident ved National Graduate Institute for Policy Studies, viste til Japans erfaring med lokalt styresett og sa at lokalt styresett fungerer som en skole for demokrati. Ved å delta i lokalsamfunnenes politiske og administrative aktiviteter kan folk få en dypere forståelse av demokrati og dyrke de egenskapene som er nødvendige for lederskap. Under ordførersystemet sikres omfattende lokalt styresett. Lokale problemer kan løses raskt og hensiktsmessig, tilpasset lokale forhold og basert på lokale hensyn. Banebrytende initiativer kan implementeres ved å forstå innbyggernes behov nøye.

I Japan er prefekturer og kommuner uavhengige av hverandre, det finnes ikke noe juridisk «hierarkisk» forhold. Prefekturer gir veiledning og råd til kommunene. Kommunene er det grunnleggende lokale selvstyret og håndterer andre saker som ikke faller inn under prefekturenes jurisdiksjon.

Provins - er en storstilt lokal forvaltning som utfører vidtrekkende dekning, kommunikasjons- og koordineringsoppgaver knyttet til byforvaltning og tilleggsoppgaver til byforvaltningen.

Førsteamanuensis dr. Nguyen Ba Chien, direktør for Academy of Public Administration and Management, identifiserte vanskelighetene – «flaskehalser» – i driften av valgkretsstyrer i Hanoi , og pekte på fire hovedgrupper av «flaskehalser» som direkte påvirker ytelsen og effektiviteten til valgkretsstyrer: overbelastning av arbeidsmengde og psykologisk press på embetsmenn; mangler i embetsmennenes kapasitet og struktur; «hull» i koordinering, retning og styringsmekanismer; problemer med institusjoner, prosesser og infrastruktur for å støtte driften.

Ved å identifisere sentrale «flaskehalser» pekte doktoren på grupper av strategiske løsninger for at tonivåmodellen for forvaltning i Hanoi skal fungere effektivt, med fokus på å forbedre håndhevingskapasiteten på valgdistriktsnivå og modernisere styringsmetoden på bynivå.