Amerikas nye trekk i Asia-Stillehavsregionen og problemstillingene som er reist

Til tross for eskalerende konflikter i Ukraina og Midtøsten, har USAs utenriksminister Antony Blinken siden slutten av juli foretatt sin 18. og lengste utenlandsreise til Asia - Stillehavsregionen siden han tiltrådte.

Årsak og formål

Den fullpakkete timeplanen inkluderer også møter og 2+2-dialoger mellom utenriksminister Antony Blinken og forsvarsminister Lloyd Austin med deres kolleger fra Japan og Filippinene. Også i Tokyo møtte den amerikanske utenriksministeren sine kolleger fra Australia, India og Japan – medlemmer av Quad.

USAs utenriksminister Antony Blinken, forsvarsminister Lloyd Austin og deres filippinske kolleger under 2+2-dialogen i Manila 30. juli. (Kilde: AFP)

Skrittet var «ikke plutselig», ettersom USA gjentatte ganger har bekreftet sin besluttsomhet om å fremme den «frie og åpne» Indo- Stillehavsstrategien . De nylige travle aktivitetene er et høydepunkt i prosessen med å implementere USAs grunnleggende, langsiktige strategi i regionen, og stammer fra mange årsaker og med mange mål.

Asia-Stillehavsregionen er av stor betydning for global sikkerhet. Det er også en region med mange potensielle utfordringer, fra atomtrusler, terrorisme, klimaendringer, epidemier, til ustabilitet, konfrontasjon og hard konkurranse mellom store land... Spesielt truer den økende rollen og innflytelsen til Kina, en langvarig systemisk rival, USAs posisjon som den største makten.

I den felles uttalelsen fra de fire utenriksministrene 29. juli ble det lagt vekt på «dyp bekymring for situasjonen i Østhavet og Østkinahavet», « militarisering av omstridte trekk og tvangsmessige og skremmende tiltak i Østhavet», og det ble bekreftet på nytt at de er «sterkt imot enhver ensidig handling som søker å endre status quo med makt».

Tidligere, under den 21. Shangri-La-dialogen (juni 2024), bekreftet forsvarsminister Lloyd Austin: «Amerika er bare trygt hvis Asia er trygt. Det er derfor USA alltid opprettholder sin tilstedeværelse i denne regionen», og «å beskytte regionens sikkerhet og velstand er et kjerneprinsipp i USAs nasjonale sikkerhetspolitikk». Dermed fremmes Indo-Stillehavsstrategien, med det grunnleggende og primære målet å styrke USAs politiske, sikkerhetsmessige, militære, lederskapsmessige og dominerende rolle på mange måter.

Det er verdt å merke seg at USA understreket at denne utfordringen er en felles trussel mot land i regionen. Det nye punktet i amerikansk politikk er å gå fra en «ett knutepunkt, mange eiker»-strategi til en «ny konvergens»-strategi. Kjernen er å konsolidere og utvide relasjonene, styrke samarbeidet med allierte og partnere; samle dem rundt prinsippet om felles verdier, og håndtere felles trusler og utfordringer. USA trenger ikke å bære byrden alene, men oppnår likevel sine mål.

Den presserende reisen til «sjefen» for diplomati på dette tidspunktet inneholder et budskap om USAs langsiktige forpliktelse; å dempe alliertes og partneres bekymringer om at Washington fokuserer på brannene i Ukraina og Midtøsten, samtidig som de neglisjerer og distanserer seg fra regionen. Samtidig tar den sikte på å skape et fullbyrdet faktum før presidentvalget. Det må bekreftes at uansett hvem som blir den neste eieren av Det hvite hus, kan ikke USAs sikkerhetsstrategi og politikk overfor regionen i utgangspunktet reverseres. Tvert imot vil tilnærmingen og de spesifikke implementeringstiltakene bli justert og endret.

Statssekretær Antony Blinken og hans motparter i Quad-partiet: Subrahmanyam Jaishankar (India), Kamikawa Yoko (Japan) og Penny Wong (Australia) i Tokyo 29. juli. (Kilde: Reuters)

Strategiimplementering og status quo

USA fortsetter å styrke sikkerhetsstrukturen og de mangesidige samarbeidsinstitusjonene (politikk, sikkerhet, militær, økonomi, teknologi) for å knytte sammen allierte og partnere, utfylle og støtte hverandre.

Først og fremst koordinerer og forbedrer Washington bilaterale forbindelser og det mangesidige samarbeidet med strategiske allierte og viktige partnere, og mellom allierte og partnere, gjennom avtaler, traktater og ordninger. USA konsoliderer og utvider omfanget av samarbeidet med strategiske allierte og tradisjonelle partnere, og fremmer samtidig forbindelsene med nye partnere som India og ASEAN.

For det andre, konsolider og utvid systemet med mer enn 200 militærbaser, nesten 70 tusen soldater i Japan, Sør-Korea, Filippinene..., til festninger på land, ankere, usynkbare krigsskip til sjøs; som et fotfeste for avskrekking, et springbrett for å være klar til å utplassere styrker og håndtere situasjoner i regionen.

For det tredje, styrke og utvide det multilaterale strategiske samarbeidet, fremme rollen til «trippel» og «firedoblede» samarbeids- og assosiasjonsorganisasjoner (AUKUS, Quad, Five Eyes, osv.). Det forventes at USA og dets allierte vil utvikle nye sikkerhetsmekanismer og -strukturer i regionen i nær fremtid.

Disse «mobile strukturene» kombineres med «faste strukturer» for å danne trekantede, firkantede, bueformede, kryssformede, flerlagssystemer på land og til sjøs. På denne måten opprettholder USA og dets allierte en sterk tilstedeværelse, regelmessige øvelser og mange aktiviteter i regionen.

Men Kina og andre store land sitter ikke stille. De forener seg også, knytter sammen mange allierte og partnere, samler styrker, utplasserer sine egne strategier (og går til og med først), i stil med «myke bånd», som knytter samarbeid, økonomiske, finansielle og investeringsinteresser med sikkerhet, danner belter og økser i store områder, både på land og til sjøs, og skaper en motvekt til USA og dets allierte.

ASEAN fortsetter å styrke solidaritet, tilknytning og internblokkforbindelse og utvide det mangesidige samarbeidet med andre partnere, spesielt stormakter, for å befeste sin sentrale rolle og opprettholde fred og stabilitet i regionen. Mekanismer og fora innenfor det ASEAN-sentrerte samarbeidsrammeverket, som ARF, EAS, ADMM+ osv., blir stadig mer attraktive. Denne situasjonen tvinger stormakter til å respektere, ønske å samarbeide og søke måter å tiltrekke seg ASEAN og dets medlemsstater.

Med den realiteten har den ene eller den andre siden fordelen av å dominere og lede på noen måter, til bestemte tidspunkter, men totalt sett har ikke forholdet mellom makt og posisjon i regionen flyttet seg til noen av sidene ennå.

ASEAN må styrke solidaritet og samarbeid for felles interesser; fremme en regional struktur basert på eksisterende og under oppbygging mekanismer, der ASEAN spiller en ledende rolle. (Kilde: Getty)

Konsekvenser og noen problemstillinger som ble reist

Tilstedeværelsen, involveringen, konfrontasjonen og konkurransen mellom strukturer og institusjoner ledet av stormakter skaper både fordeler og vanskeligheter.

Den første fordelen er å skape forhold for å opprettholde et trygt miljø og rom for samarbeid og utvikling for ASEAN og mange land, inkludert Vietnam. For det andre skaper det muligheter for ASEAN og Vietnam til å bli med andre land i å løse felles problemer. For det tredje skaper det muligheter for ASEAN og Vietnam, så vel som andre mellomstore og utviklingsland, til å styrke sin rolle, posisjon og prestisje i regionen og verden.

For det fjerde er ASEAN og andre land mer bevisste på nødvendigheten og hvor viktig det er å bygge strategisk tillit; implementere sikkerhetsmekanismer, kontrollere uenigheter, løse tvister med fredelige midler, dialog basert på folkeretten, inkludert UNCLOS og DOC; og bygge en substansiell og virkelig effektiv COC.

Involvering, konfrontasjon og strategisk konkurranse fra store land forårsaker også utfordringer og vanskeligheter. For det første gjør det den regionale situasjonen komplisert og uforutsigbar; potensielt destabiliserende, spent konfrontasjon og risiko for konflikt. For det andre skaper det komplekse og sensitive situasjoner som tvinger ASEAN og andre land til å vurdere mellom den ene siden og den andre. For det tredje forårsaker det intern splittelse og differensiering, forskjeller i prosessen med samarbeid og tilknytning til partnere; håndtering av felles problemer; og svekker ASEANs sentrale rolle og posisjon.

I denne situasjonen må ASEAN styrke solidaritet og samarbeid for felles interesser; fremme en regional struktur basert på eksisterende og under utvikling mekanismer, der ASEAN spiller en ledende rolle. Dermed øke attraktiviteten og tiltrekke seg flere land til å delta, spesielt store land.

Vietnam må opprettholde uavhengighet, autonomi, politisk stabilitet og sikkerhet; fremme rask og bærekraftig økonomisk utvikling; håndtere situasjoner på en hensiktsmessig måte og balansere forholdet til store land. Fremme implementeringen av den strategiske retningen i dokumentet fra den 13. nasjonale partikongressen, «Fortsette å fremme utenrikspolitikkens banebrytende rolle i å skape og opprettholde et fredelig og stabilt miljø, mobilisere eksterne ressurser for å utvikle landet og styrke landets posisjon og prestisje».

Kilde: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html