Utkastet til revidert anbudslov markerer et skifte fra «ledelses»-tenkning til «utviklingsskapende»-tenkning.

NDO – Under diskusjonsmøtet om endring av anbudsloven understreket generalsekretær To Lam behovet for å innovere lovgivningstenkningen, fra «ledelse» til «tjeneste- og utviklingsskaping». Avisreporter fra Nhan Dan hadde et intervju med Vu Quynh Le, visedirektør for avdelingen for anbudsstyring (Finansdepartementet), om de viktige endringene i dette lovutkastet.

Reporter: Resolusjon nr. 66-NQ/TW fra Politbyrået om innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen, krever et skifte fra "ledelses"-tenkning til "utviklingsskapende" tenkning. Kan du fortelle oss hvilke viktige endringer i lovgivningstenkningen som er i utkastet til lov om anbudsgivning (endret) denne gangen i ånden av resolusjon 66?

Fru Vu Quynh Le: Dette lovutkastet om anbudsgivning (endret) markerer et viktig skifte i lovgivningstenkningen, når det gir større autonomi til bedrifter, spesielt statseide bedrifter og offentlige tjenesteenheter. Følgelig har bedrifter rett til å selv bestemme valg av entreprenører i henhold til prinsippene om offentlighet, åpenhet, effektivitet og ansvarlighet.

Dette utkastet er ikke bare en teknisk endring, men en større justering i tankegangen rundt offentlig forvaltning og styring – en overgang fra førkontroll til etterkontroll, fra detaljstyring til prinsippbasert styring. Dette er en forutsetning for at virksomheter skal få mer makt, samtidig som de må øke sitt ansvar tilsvarende.

Noe nytt innhold inkluderer: å tillate implementering av vitenskapelige oppgaver med kontraktsutgifter; innkjøp fra husholdninger og enkeltpersoner; innkjøp uten å bruke statsbudsjettet; spesielle insentiver for innovative bedrifter; og bruk av tekniske poengmetoder ved evaluering av anbudsdokumenter – i stedet for bare å ta den laveste prisen som kriterium.

Spesielt i internasjonale og nasjonale anbudskonkurranser oppmuntrer loven til fellesforetak for å fremme teknologioverføring og tilgang til avansert teknologi. Denne mekanismen forventes å motivere innenlandske bedrifter til å forbedre sine kvalifikasjoner og øke sin konkurranseevne i den globale verdikjeden.

I tillegg har lovutkastet som endrer syv lover innen finanssektoren også foreslått løsninger for å forbedre effektiviteten av anbudsarbeidet ved å fokusere på å redusere, forenkle prosedyrer og forkorte anbudstiden, inkludert løsninger som å avskaffe prosedyren for evaluering av resultater av entreprenørutvelgelse; fjerne noen prosedyrer, online anbudsoperasjoner og noen kriterier for anbudsevaluering for å forkorte tiden og redusere anbudsprosedyrene; avskaffe anbudsgiverens rolle og overføre noen av anbudsgiverens oppgaver til ekspertgrupper og investorer for å effektivisere og eliminere mellomledd i entreprenørutvelgelseprosessen; legge til forskrifter om "gulvpriser" i bygge- og anleggstilbud for å begrense situasjonen der entreprenører tilbyr priser som er for lave, noe som påvirker prosjektets kvalitet.

Fru Vu Quynh Le, assisterende direktør i avdelingen for anbudsbehandling ( Finansdepartementet ).

Reporter: For tiden er situasjonen med dumping i anbudsprosessen stadig mer alvorlig. I lys av at Vietnam sikter mot å utvikle vitenskap og teknologi som et grunnlag for banebrytende vekst, vil de nåværende anbudsreglene – som prioriterer lave priser – føre til risikoen for å gjøre Vietnam til en teknologisk dumpingplass, et sted for å motta verdens utdaterte teknologier?

Fru Vu Quynh Le: Anbudsloven fra 2023 fastsetter tre metoder for å evaluere anbud: laveste pris, evaluert pris (inkludert livssykluskostnader) og en kombinasjon av tekniske kriterier og pris.

I praksis er imidlertid lavesteprismetoden fortsatt mye brukt på grunn av dens enkle implementering, mens evalueringsprismetoden krever fullstendige data om driftskostnader, vedlikehold, energiforbruk osv. gjennom hele prosjektets livssyklus. Den kombinerte tekniske og prisbaserte metoden er kun begrenset til anbudspakker med høye tekniske krav.

For å overvinne dette har vi i denne lovendringen foreslått å anvende en metode for å evaluere anbudsdokumenter som kombinerer tekniske og prismessige faktorer for anbudspakker innen vitenskap, teknologi og innovasjon, sammen med mange andre innovasjoner som: å tillate autonomi og selvbestemmelse i valg av leverandører for organisasjoner og enkeltpersoner som har ansvar for å utføre vitenskapelige og teknologiske oppgaver; å gi insentiver til innovative bedrifter og vitenskapelige og teknologiske organisasjoner i retning av å prioritere vurdering av kapasitet og erfaring; og å fremme offentlig anskaffelse av forskningsresultater.

Disse justeringene forventes å endre metoden for utvelgelse av entreprenører fra «velg den billigste» til «velg den mest passende og effektive».

Reporter: Vennligst gå inn på noen tekniske problemer som i realiteten påvirker det vinnende budet, og som kan "gli gjennom" lavkvalitetsbudgivere. Det vil si at fra 1. januar 2024 krever den endrede anbudsloven at mange anbudspakker skal bruke 1-trinns, 1-konvoluttformatet – det vil si at den tekniske delen og prisdelen åpnes samtidig – i stedet for å evaluere den tekniske delen først som før. Så fører dette formatet til risikoen for å velge en lavprisbudgiver, men den tekniske delen er ikke garantert, og hvis budgiveren ikke sender inn nok støttedokumenter fra begynnelsen, men legger dem til etter at budet er avsluttet, har investoren rett til å diskvalifisere dem? Er dette tydelig fastsatt i anbudsloven?

Fru Vu Quynh Le: Under implementeringen av anbudsloven fra 2013 ble metoden med ett trinn og to konvolutter misbrukt noen steder og til tider: investorer eliminerte entreprenører helt fra det tekniske evalueringstrinnet, og på det økonomiske trinnet var det bare én entreprenør igjen, noe som reduserte konkurransen og åpenheten. Det er derfor anbudsloven fra 2023 i utgangspunktet gikk over til metoden med ett trinn og én konvolutt for vanlige varer og byggepakker.

Selv om både tekniske og økonomiske tilbud åpnes samtidig, sikrer metoden med én konvolutt fortsatt prinsippet om separat evaluering: kun tilbydere som oppfyller de tekniske kravene vil bli evaluert økonomisk. Prisfaktoren kan imidlertid påvirke psykologien til ekspertteamet når de evaluerer anbudsdokumentene, så denne metoden er kun egnet for vanlige anbudspakker.

Anbudsloven fra 2023 tillater fortsatt bruk av to saksdokumentkonvolutter for anbudspakker med høye tekniske krav. I praksis er imidlertid dette kriteriet fortsatt uklart, noe som forårsaker forvirring ved fastsettelsen. I noen tilfeller, på grunn av fremdriftspress, brukes prosedyren med én konvolutt fortsatt for anbudspakker med spesifikke teknologiske krav – noe som potensielt kan utgjøre en risiko for suboptimal utvelgelse.

For å bøte på denne mangelen foreslås det at anbudsloven endres i tråd med loven om vitenskap, teknologi og innovasjon (fremlagt på samme sesjon i nasjonalforsamlingen) for å anvende en ett-trinns, to-konvoluttmetode på anbudspakker i teknologisektoren i henhold til vitenskapsloven, anbudspakker med teknologi på listen over høyteknologier prioritert for investering og utvikling utstedt av statsministeren.

Anbudsloven og dens veiledende dokumenter har i mange år gitt bestemmelser om avklaring av anbudsdokumentene etter at budgivningen er avsluttet. Dette er også en metode i tråd med internasjonal praksis. Avklaringen må sikre prinsippet om ikke å endre arten av de deltakende tilbyderne, ikke å endre det grunnleggende innholdet i de innsendte anbudsdokumentene, og ikke å endre budprisen.

Vi ser at anbudsprosessen går ut på å velge den dyktigste entreprenøren og foreslå den beste løsningen. Anbudsprosessen bør ikke gjøres om til en prosess der man eliminerer potensielle entreprenører, og bør spesielt ikke ignoreres på grunn av administrative feil.

Det finnes tilfeller av avklaringer for å supplere informasjon om kapasiteten som entreprenøren allerede har, for eksempel mangel på sertifikater, grader, attester osv. Det finnes tilfeller av avklaringer om parameterne for de tilbudte varene. Dette er innholdet som er spesifikt regulert i artikkel 28 i dekret nr. 24/2024/ND-CP.

Reporter: Hvilke planer har anbudsavdelingen for å overvåke, evaluere og raskt håndtere brudd for å sikre åpenhet og effektivitet i anbudsaktivitetene?

Fru Vu Quynh Le: For å sikre åpenhet, konkurranse og effektivitet i anbudsaktiviteter er det nødvendig å styrke og forbedre effektiviteten av tilsyn, inspeksjon, evaluering og håndtering av brudd. Gjennom faktiske inspeksjoner har det blitt oppdaget mange mangler og feil i prosessen med å velge entreprenører, for eksempel planlegging av entreprenørvalg, utarbeidelse av anbudsdokumenter, evaluering av anbudsdokumenter osv. På dette grunnlaget anbefalte inspeksjonsteamene rettelser, tiltak og klart definerte ansvarsområder for relevante organisasjoner og enkeltpersoner for håndtering eller anbefalte kompetente myndigheter å håndtere i henhold til regelverket.

I tillegg forbedres mekanismen for overvåking av anbudsaktiviteter stadig. Anbudsloven fra 2023 og dekret nr. 24/2024/ND-CP har lagt til en regelmessig overvåkingsmekanisme for tegn som ikke sikrer kravene til konkurranse, rettferdighet, åpenhet og økonomisk effektivitet. Disse tegnene kan oppdages gjennom det nasjonale anbudsnettverket eller gjennom anbefalinger og refleksjoner fra relevante parter, for eksempel: investorer svarer ikke på forespørsler om avklaring av dokumenter, bryter publiseringstid, anbudsdokumenter viser tegn på konkurransebegrensning, osv.

Som nevnt ovenfor fortsetter innholdet i inspeksjon og tilsyn å bli perfeksjonert i lovutkastet som endrer en rekke artikler i 7 lover i finanssektoren. Det nye perspektivet er å gå fra "førinspeksjon" til "etterinspeksjon", noe som sikrer både streng og transparent forvaltning og skaper et åpent juridisk miljø som er egnet for utviklingskrav og moderne forvaltningspraksis.

Reporter : Tusen takk!

Kilde: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html