Dr. Bui Nguyen Hong – tidligere visedirektør for avdelingen for dikeforvaltning og flom- og stormforebygging i Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet (nå Landbruks- og miljødepartementet ), fortalte om fødselen av mottoet «på stedet», som ble nedfelt i paragraf 3, artikkel 4 i loven om forebygging og kontroll av naturkatastrofer.
Han understreket at implementeringen av mottoet «4 på stedet» er en ekstremt viktig oppgave i forebyggings- og kontrollsyklusen for naturkatastrofer, spesielt i respons- og gjenopprettingsfasene. I forebygging og kontroll av naturkatastrofer brukes dette mottoet på alle etater, organisasjoner, enkeltpersoner, husholdninger og lokalsamfunn.
Den proaktive implementeringen av mottoet «4 på stedet» på alle nivåer, sektorer, lokalsamfunn og husholdninger fra katastrofeforebyggingsfasen vil gi svært viktige resultater i respons- og gjenopprettingsfasen etter naturkatastrofer. Mottoet «4 på stedet» inkluderer: kommando på stedet; styrker på stedet; midler og materiell på stedet; logistikk på stedet.
Øvelse «Tidlig tiltak basert på storm- og flomvarsel» i Binh Hai kommune, Thang Binh-distriktet, Quang Nam -provinsen. Foto: Departementet for katastrofeforebygging og -kontroll.
Når oppsto mottoet «4 på stedet»?
Dette mottoet ble dannet i 1967, og stammer fra ordtaket «fjert vann kan ikke slukke en brann i nærheten» , etter hendelsen der irrigasjonsminister Ha Ke Tan ga direktøren for dikeavdelingen, Nguyen Van Nhien, i oppdrag å organisere en praksis for å blokkere Tich Giang-elven i Thach That-distriktet (gamle Ha Tay). Blokkeringen mislyktes på grunn av mangel på materialer og arbeidskraft. På den tiden sa noen at det var «halvferdig og uten strå igjen».
Det skjedde igjen da det ikke var nok nødvendige materialer mobilisert i tilfelle en nødsituasjon for å reparere den ødelagte diken i den historiske flommen i august 1971 ved Thon-slusen på venstre bredd av Duong-elven i Gia Lam-distriktet - Hanoi og Nhat Trai-slusen på høyre bredd av Thai Binh- elven i Gia Luong-distriktet - Ha Bac.
Realiteten viser at hendelser med bygging av diker i flomsesongen vil utvikle seg svært raskt hvis de ikke oppdages tidlig. Når en hendelse oppdages, men det ikke er ressurser (menneskelige ressurser, materialer, midler) på stedet, er kommando- og håndteringsarbeidet ikke drastisk og ikke rettidig. En i utgangspunktet liten hendelse vil raskt utvikle seg til en større hendelse, muligens en katastrofe.
Som svar på dette kravet ble mottoet «4 på stedet» født fra det praktiske arbeidet med flom- og stormforebygging. Da det først ble født, fokuserte dette mottoet hovedsakelig på oppgaven med å beskytte diker.
I realiteten, angående organiseringen av håndteringen av dikehendelser under flommen i august 1971, som svar på kravet om å sikre dikenes sikkerhet mot virkningene av naturkatastrofer og fiendtlige angrep, ba minister Nguyen Thanh Binh i 1973, da han tiltrådte sine stillinger i Departementet for vannressurser, om en rask implementering av byggingen av et lagersystem for lagring av materialer for flom- og stormforebygging. Inkludert regionale lager, må disse lagerene plasseres på praktiske steder for enkel overføring av materialer til mange områder og rutelager, disse lagerene ligger langs dike-ruter.
I forebygging og kontroll av flom og storm må utarbeidelse av tekniske planer, materialer, utstyr, menneskelige ressurser og håndteringsforhold være klare før regn- og stormsesongen. Foto: Thanh Thuong/VNA.
Noe materiale som er reservert for forebygging og kontroll av flom og storm lagres innendørs, for eksempel stålkurver, stålvaier, sekker, stålpæler, hakker, spader og stormlykter. Noe materiale lagres i områder med vegger, men uten tak, for eksempel pukk, gul sand og grus. Noe plasseres utendørs langs diket, for eksempel steinblokker.
Disse materialene kjøpes inn fra budsjettet. Hvert år, i planen for reparasjon av dike, settes det av en del av budsjettet til lokaliteter for å klargjøre reserveland. Reservelandvolumet bygges ved foten av diken i felten for å være klart for arbeid med dikesikring.
For å mobilisere ressurser til arbeid med dikebeskyttelse, krever lokalsamfunn at husholdninger i områder langs diken klargjør bambus, gjerder... Kommunene er ansvarlige for å kontrollere, telle mengden og tildele husholdninger til å bevare dem i hagene sine.
Det organet som er ansvarlig for statlig forvaltning av materialer og utstyr for flom- og stormforebygging er materialavdelingen underlagt dikeavdelingen. Denne avdelingen ble opprettet i 1974 og opprettholdt sin virksomhet frem til slutten av 70-tallet på 1900-tallet. Siden 1980 har materialer for flom- og stormforebygging blitt tildelt lokaliteter for direkte forvaltning. På den tiden hadde ikke dikeavdelingen lenger en materialavdeling, men bare ansatte til å overvåke materialer underlagt planavdelingen.
Siden oppstarten har implementeringen av mottoet «4 på stedet» innen forebygging og kontroll av flom og storm (nå forebygging og kontroll av naturkatastrofer) vært forskjellig i hvert trinn, og kan oppsummeres som følger:
Fra dikebeskyttelsen «4 på stedet»
Katastrofeforebygging og -kontroll i denne perioden fokuserer hovedsakelig på oppgaven med å forhindre flom og stormer, de to farligste typene naturkatastrofer som ofte rammer landet vårt. Mottoet «4 på stedet» for oppgaven med å forhindre stormer og flom i områder som ikke har eller ikke har diker er imidlertid ikke klart definert.
I oppdraget med å beskytte dikene har «4 på stedet» ført til effektivitet, takket være initiativ innen materialer, menneskelige ressurser, midler og utstyr, med avgjørende deltakelse fra alle nivåer, styrker og resolutt ledelse på stedet, og har lykkes med å håndtere større hendelser som hendelsen ved Noi Doi-slusen på høyre dike av Cau-elven, Que Vo-distriktet, Ha Bac-provinsen, og hendelsen ved sluse nr. 1 på høyre dike av Cau-elven, Pho Yen-distriktet, Bac Thai-provinsen under den kraftige flommen i 1986.
Man kan si at mottoet «4 på stedet» i denne perioden har ført til effektivitet i flomsikringsarbeidet i flomsesongene. Mange hendelser har blitt oppdaget og håndtert med hell, noe som sikrer sikkerheten for hovedelvedikene fra nivå 3 til spesialnivå, med unntak av to spesialtilfeller: bruddet på den ytre Van Coc-diken natten til 26. august 1986. Dette er en dike designet med en lavere høyde enn hoveddiken. Når flommen i Red River stiger, vil Van Coc-slusen fungere og la vannet renne over den ytre diken inn i Van Coc-flomdempingsområdet før flommen ledes gjennom Day-demningen for å sikre at vannstanden i Red River ved Hanoi hydrologiske stasjon ikke overstiger høyden på 13,2 m. Derfor er ikke materialer, midler, dikesikringsplaner ... for den ytre Van Coc-dikeseksjonen utarbeidet slik som andre diker.
Byggingen av diker for å forhindre flom i landsbyen Lang Chut i Van Ban kommune (Lao Cai) bidrar til å minimere skader forårsaket av naturkatastrofer. Foto: Nhan Dan Newspaper.
Resultatene og utfordringene gjennom praktiske aktiviteter innen forebygging og kontroll av naturkatastrofer på hvert nivå, hver sektor, hvert felt og hele samfunnet, fra de spesifikke egenskapene til naturkatastrofer i hver region og hver lokalitet, viser at tankegangen om å implementere mottoet «4 på stedet» innen forebygging og kontroll av naturkatastrofer må implementeres proaktivt av alle nivåer, sektorer og husholdninger med planer som passer til virkeligheten på hvert nivå, hver sektor og hver spesifikke lokalitet.
Naturkatastrofer blir mer og mer komplekse, med en økende trend i hyppighet, intensitet, mangfold i typer og omfang av påvirkning. I tillegg, på grunn av forskjeller i terreng, geografisk beliggenhet, sosioøkonomiske forhold og naturlige egenskaper i hver region og lokalitet, må mottoet «4 på stedet» implementeres i samsvar med realiteten ved naturkatastrofer i hver lokalitet.
Faktisk forårsaket flere kraftige flommer i Mekongdeltaet store skader på mennesker, eiendom og infrastruktur i løpet av de tre første årene av det 21. århundre (2000, 2001 og 2003). Blant de omkomne druknet en rekke barn.
Å kodifisere i loven om forebygging og kontroll av naturkatastrofer
Ut fra denne realiteten har den sentrale styringskomiteen for forebygging og kontroll av flom og stormer bedt lokalsamfunnene om umiddelbart å organisere sentralisert barnepass og gitt ungdomsforbundet i oppgave å koordinere med kvinneforeningen på grasrotnivå for å implementere det.
Å organisere sentralisert barnepass har gitt resultater når det gjelder å sikre trygghet for barn i flomutsatte områder. Faktisk er det å organisere gratis sentralisert barnepass under flom i områder i Mekongdeltaet å implementere mottoet «4 på stedet» for å sikre trygghet for sårbare grupper i naturkatastrofer.
Øv på hypotetiske situasjoner for å ha en plan for å unngå å være passiv og få panikk når en naturkatastrofe inntreffer.
Flommen av La-elven og Lam-elven i 2000; flommen av Røde elv-systemet og Thai Binh-elven i 2002; den kraftige flommen av hele Ma-elvesystemet og Chu-elven i Thanh Hoa-provinsen, og den usedvanlig store flommen av Hoang Long-elven (Ninh Binh-provinsen) i 2007, da flommen nådde nivå 3, førte til hundrevis av hendelser på de ovennevnte dikene, hvorav mange truet dikenes sikkerhet. Takket være nøye utarbeidelse av håndteringsplaner og tett og kontinuerlig veiledning fra alle nivåer og spesialiserte etater, ble mottoet "4 på stedet" i dikebeskyttelsesarbeidet effektivt implementert, og dikenes sikkerhet ble sikret.
Fra den praktiske implementeringen av rednings-, hjelpe- og støtteaktiviteter for den historiske flommen som inntraff i de sentrale kystprovinsene i 1999, i aktivitetene for å forebygge og bekjempe naturkatastrofer, er mottoet «4 på stedet» ett av mange innholdselementer som må implementeres. Dette mottoet må imidlertid implementeres tett i forhold til egenskapene til hver lokalitet, hvert nivå, hver sektor, og må være egnet for hver type naturkatastrofe.
Mottoet «4 på stedet» har vært implementert lenge, spesielt i arbeid med dikebeskyttelse, men det var ikke før i 2006, under punkt d, paragraf 7, artikkel 10 i regjeringsdekret nr. 08/2006/ND-CP datert 16. januar 2006, at mottoet «4 på stedet» offisielt ble fastsatt i juridiske dokumenter. Deretter ble «4 på stedet» også fastsatt i innholdet i det tredje prinsippet, avsnitt II av de veiledende prinsippene i statsministerens beslutning 172/TTg datert 16. november 2007 om godkjenning av den nasjonale strategien for forebygging, kontroll og begrensning av naturkatastrofer frem til 2020. Mottoet «4 på stedet» ble kodifisert i paragraf 3, artikkel 4 i loven om forebygging og kontroll av naturkatastrofer fra 2013. Denne bestemmelsen er et svært viktig juridisk grunnlag for implementering på alle nivåer og i alle sektorer.
For å sikre effektiv implementering, spesielt for å oppfylle kravene til forebygging og kontroll av naturkatastrofer i sammenheng med klimaendringer, må mottoet «4 på stedet» utarbeides på en mangfoldig, fleksibel, gjennomførbar og synkron måte med planer og ordninger for forebygging og kontroll av naturkatastrofer på alle nivåer, sektorer og hvert felt, i samsvar med egenskapene til naturkatastrofer i hver region og hver type naturkatastrofe, for eksempel: 4 på stedet for forebygging og kontroll av flom og oversvømmelser; 4 på stedet for håndtering av hendelser i teknisk infrastruktur; 4 på stedet for forebygging og kontroll av stormer og tropiske lavtrykk; 4 på stedet for forebygging og kontroll av flom og jordskred; 4 på stedet for forebygging og kontroll av tørke og saltvannsinntrenging; 4 på stedet for forebygging og kontroll av kaldt vær; 4 på stedet for forebygging og kontroll av jordskjelv og tsunami... Mottoet «4 på stedet» i områder med ulikt terreng, klima og naturkatastrofeegenskaper må utarbeides i samsvar med situasjonen for å sikre effektivitet og gjennomførbarhet.
For husholdninger og lokalsamfunn, basert på realiteten av naturkatastrofer som inntreffer i området, med erfaringen fra forebygging og kontroll av naturkatastrofer, vil de proaktivt utarbeide mottoet 4-på-stedet på husholdnings- og husholdningsgruppeskalaen (mellomfamilie) i retning av å "redde deg selv før andre kommer for å hjelpe".
Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Kommentar (0)