Kommentarer til utkastet til byggelov (endret) Forenkle og forkorte administrative prosedyrer maksimalt

For å legge til rette for investeringer og forretningsaktiviteter i byggesektoren har utkastet til byggelov (endret) redusert og forenklet administrative prosedyrer. På workshopen om dette innholdet var det mange som var interessert i å sikre at den nye prosessen er både enkel og rask for bedrifter, men fortsatt strengt styrer kvaliteten og sikkerheten til byggearbeidene.

Tran Chung, styreleder i Vietnams forening for investorer i veitransportkonstruksjon, bidro med sine kommentarer på workshopen. Foto: Ho Long

Workshopen for å bidra med ideer for å perfeksjonere utkastet til byggelov (endret) ble organisert av den stående komiteen for vitenskap, teknologi og miljø i samarbeid med byggedepartementet og Vietnams handels- og industrikammer (VCCI).

Noen prosedyrer kan forenkles ytterligere.
Gjennom en oppsummering og evaluering av implementeringen av byggeloven fra 2014, er en av manglene og utilstrekkelighetene ved gjeldende lov at de administrative prosedyrene som er fastsatt i loven fortsatt er tungvinte, noen prosedyrer kan forenkles ytterligere, kontrollmyndighet kan delegeres til de involverte, og noe av innholdet før inspeksjonen kan overføres til etterinspeksjonen.

I lovutkastet sto det at innholdet i vurderingen av gjennomførbarhetsstudien fra det profesjonelle byggebyrået inkluderer vurdering av samsvar med investeringspolicyen, inspeksjon av implementeringen av prosedyrer for konsekvensutredning av miljøet og vurdering av om den grunnleggende designen er i samsvar med planleggingsnivåene. Hvis prosjektet fortsatt støter på problemer når det sendes inn til vurdering, må det stoppes for å fullføre prosedyrene, og deretter sendes inn til vurdering på nytt, noe som forlenger investeringsforberedelsestiden.
Derfor har lovutkastet redusert innholdet i vurderingen av investeringspolitikk og miljøprosedyrer som investeringsbeslutningstakeren skal kontrollere. Byggebyrået vurderer kun samsvar med planleggingen som brukes som grunnlag for prosjektetablering. Statens forvaltningsorgan for planlegging er ansvarlig for at denne planleggingen er i samsvar med tilhørende planlegging i henhold til planloven.

Rapporten slo også fast at lovutkastet har fjernet prosedyren for vurdering av byggeprosjekter implementert etter den grunnleggende designen av spesialiserte byggebyråer, og desentralisert myndigheten til investorer, designkonsulenter og vurderingskonsulenter som skal være ansvarlige for å kontrollere faglig innhold (styrkesikkerhet, brannforebygging og brannslukking, samsvar med tekniske forskrifter og gjeldende standarder). For prosjekter som bruker offentlig investeringskapital, er investorene ansvarlige for å kontrollere byggeestimater for å sikre samsvar med det godkjente totale investeringsnivået.

Lovutkastet har overført kontrollinnholdet fra statlige etater i byggetillatelsesfasen for prosjekter som har blitt vurdert av spesialiserte byggebyråer til etterkontroll gjennom forskrifter om vilkår for byggestart og håndtering av byggeordrer.
For prosjekter som krever byggetillatelser (småskalaprosjekter), må også prosedyrene for tildeling av byggetillatelser gjennomgås og revideres for å forenkles. Samtidig må man gjennomgå og redusere emnene for inspeksjon av godkjenningsarbeid for en rekke småskala offentlige investeringsprosjekter, og samle emnene for inspeksjon av godkjenningsarbeid fra spesialiserte byggebyråer til å være prosjekter som i stor grad påvirker sikkerhet og offentlige interesser (uavhengig av kapitalkilder og investeringsformer).

Nestleder i komiteen for vitenskap , teknologi og miljø, Tran Van Khai, påpekte at administrative prosedyrer i byggebransjen i realiteten fortsatt er tungvinte og kompliserte. Mange investeringsprosjekter i byggebransjen må gjennom for mange stadier og lag med prosedyrer, noe som forlenger tiden og øker kostnadene for bedrifter. Noen bedrifter mener at den vanskeligste situasjonen i dag ikke er kapital eller tomter, men investeringsprosedyrer. Selv om det finnes penger og tomter, står prosjektet fortsatt fast på grunn av en rekke tillatelser og takseringer.

«For eksempel tar det mer enn et år å få byggetillatelse for et enkelt boligprosjekt fordi det må supplere én sak etter den andre, gjennom mange takseringsbyråer. Det finnes til og med et eiendomsprosjekt i Hanoi som tar flere år bare å fullføre de banebrytende prosedyrene.» Med henvisning til eksemplet ovenfor understreket nestleder i komiteen, Tran Van Khai, at overlappende og langvarige prosedyrer kaster bort tid og kostnader for samfunnet, øker prosjektprisene og reduserer investeringseffektiviteten. Basert på denne realiteten er ånden i lovutkastet å «kutte ut og minimere» unødvendige prosedyrer. Følgelig har personen som bestemmer investeringen fleksibiliteten til å velge en designplan som passer til prosjektets art og kompleksitet, uten å bli tvunget til å følge en rigid mal, for å forkorte prosjektets forberedelsestid.

Sammenlignet med de 8 gruppene av administrative prosedyrer i gjeldende lov, foreslår lovutkastet å avskaffe 3 grupper av prosedyrer og forenkle de resterende gruppene. Det endelige målet er å skape et gunstig, åpent, transparent og trygt juridisk miljø med lave etterlevelseskostnader for bedrifter og privatpersoner. Denne lovendringen tar sikte på å konkretisere partiets og statens politikk for å forbedre investerings- og forretningsmiljøet kraftig, forenkle administrative prosedyrer i byggevirksomhet, overvinne begrensninger og mangler, og samtidig sikre synkronisering og enhet i rettssystemet.

Forenkle prosedyrer for byggetillatelser

Visegeneralsekretær og leder for den juridiske avdelingen i VCCI Dau Anh Tuan satte stor pris på de nye punktene i lovutkastet og sa at lovutkastet tydelig viste ånden i å kraftig kutte administrative prosedyrer, forenkle investerings-, lisens-, inspeksjons- og tilsynsprosesser, og skape gunstige betingelser for investeringsaktiviteter i byggesektoren.

Visegeneralsekretæren i VCCI bemerket også at lovutkastet har fokusert på å gå fra forhåndsinspeksjon til etterinspeksjon, fra streng styring og detaljert kontroll til delegering av makt, tildeling av ansvar og økt autonomi til enheter. Samtidig anbefales det at etterinspeksjon av byggeprosjekter som er implementert, bør reguleres tydelig.

Noen delegater ønsket lovutkastet om utvidelse av emnene som er unntatt fra byggetillatelser velkommen. Følgelig, hvis et prosjekt har fått sin mulighetsstudierapport vurdert av et spesialisert byrå, vil det ikke lenger trenge å søke om byggetillatelse. Små prosjekter og enkelthus i områder uten detaljert planlegging må fortsatt søke om tillatelse, men prosessen vil bli gjennomført online, ett-steds, enklere enn før. Denne uttalelsen foreslår å unnta byggetillatelser for prosjekter som har blitt vurdert og forkorte konsesjonsprosedyren til bare én for andre prosjekter, med en maksimal lisensieringstid på bare 7 dager. Dette vil være et gjennombrudd sammenlignet med gjeldende regelverk, og demonstrerer besluttsomheten om å redusere overflødige prosedyrer grundig.

På den annen side tok førsteamanuensis Dr. Tran Chung, styreleder i Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), opp spørsmålet om at det i byggevirksomhet i verden finnes to viktigste typer lisenser: «byggelisens» og «byggebrukslisens». «Byggelisens» sikrer overholdelse av «disiplin og nasjonal lov», mens «byggebrukslisens» sikrer respekt for verdien av menneskerettighetene til å bruke byggearbeider på en sikker måte. Førsteamanuensis Dr. Tran Chung tok opp dette spørsmålet og sa at vi ikke burde være «redde» for lisenser, fordi lisenser i byggevirksomhet er noe man «må gjøre».

Vanskene og manglene i implementeringen av byggeloven i nyere tid knyttet til utstedelse av lisenser ligger hovedsakelig i «lisensmetoden». Førsteamanuensis Dr. Tran Chung tok opp dette spørsmålet og påpekte også at de kommende veiledende dekretene fra regjeringen må ha svært grundig forskning på hvilke typer arbeider som må lisenses, vilkårene for lisenses og lisensmyndigheten. Det er nødvendig å sikre åpenhet i innholdet og lisensesprosessen, slik at enkeltpersoner og enheter enkelt kan overholde loven.

Advokat Le Net delte dette synet og foreslo at byggetillatelser ikke burde avskaffes fullstendig, men at lisensprosedyrene burde forenkles; en nettbasert, automatisk lisensmekanisme burde legges til for små prosjekter. Advokat Le Net foreslo også å endre lisensforskriftene i retning av å redusere lisensvilkårene og anvende etterkontroll i stedet for forhåndsinspeksjon.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html