Avtale om det åpne hav

Avtalen innenfor rammen av UNCLOS om bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i området utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ) er den tredje avtalen som implementerer UNCLOS, og som ytterligere styrker UNCLOS, bidrar til konsolideringen av multilateralisme og markerer en ny milepæl i utviklingen av folkeretten.

Den mellomstatlige konferansen vedtok avtalen innenfor rammen av UNCLOS om bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ-avtalen) 16. september 2023. (Kilde: Vietnams delegasjon til FN)

En historisk milepæl

Internasjonale farvann ligger utenfor 200 nautiske mil og er ikke underlagt noen enkeltnasjons jurisdiksjon. De omfatter to tredjedeler av verdenshavene og dekker nesten 50 % av jordens overflate. Dette området er hjemsted for en rikdom av forskjellige naturressurser, både biologiske og ikke-biologiske, som gir enorme fordeler for menneskeheten.

Internasjonale farvann spiller en avgjørende rolle ikke bare i transport og skipsfart, men også i nasjonal, regional og global økonomisk utvikling, og bidrar til bærekraftig utvikling av kystsamfunn.

I et intervju med avisen World and Vietnam uttalte den australske ambassadøren til Vietnam, Andrew Goledzinowski: «Vedtakelsen av avtalen om bevaring og bærekraftig bruk av biologisk mangfold i havet utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ) i fjor viste at det internasjonale samfunnet er i stand til å supplere snarere enn å undergrave UNCLOS. Det er en betydelig forskjell.»

Dette er imidlertid også et område som i stor grad fortsatt er uutforsket av mennesker. Bare noen få utvalgte land og organisasjoner med avansert vitenskap og teknologi har kapasitet til å utforske og undersøke disse avsidesliggende og dype havområdene.

FNs havrettskonvensjon fra 1982 (UNCLOS), som regnes som havenes og havenes konstitusjon, fastsetter regler om navigasjonsfrihet, fiskefrihet og vitenskapelig forskning til sjøs i områder utenfor den eksklusive økonomiske sonen... UNCLOS inneholder imidlertid ingen bestemmelser som spesifikt omhandler tilgang til, bruk av og deling av fordeler fra marine biologiske mangfoldsressurser utenfor nasjonal jurisdiksjon, og har heller ingen mekanisme for å koordinere og kontrollere maritime aktiviteter for å beskytte genetiske ressurser mot nedgang og utarming.

Det internasjonale samfunnet erkjenner viktigheten og det haster med å bevare og bærekraftig utnytte marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon, og streber etter kollektiv handling, spesielt i sammenheng med økende risiko for marin miljøforringelse og de alvorlige konsekvensene av klimaendringer for hav og hav.

Forhandlinger om et juridisk bindende instrument om marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon har pågått i nesten 20 år.

Den 4. mars 2023 fullførte FNs regjeringskonferanse i New York (USA) forhandlingene om et internasjonalt juridisk instrument om marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon.

Deretter, den 19. juni 2023, vedtok regjeringskonferansen enstemmig avtalen innenfor rammen av UNCLOS om bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ-avtalen).

Den 1. august 2023 vedtok FNs generalforsamling i plenum en resolusjon om BBNJ-avtalen med støtte fra 150 av 193 medlemsland. Fra 20. september 2023 var avtalen åpen for undertegning i en periode på to år og vil tre i kraft 120 dager etter at minst 60 medlemsland har sendt inn sine ratifiseringer, godkjenninger, aksepter eller tiltredelseserklæringer.

Den vietnamesiske interministerielle delegasjonen deltok på regjeringskonferansen gjennom BBNJ. (Kilde: Vietnams delegasjon til FN)

Styrking av multilateralismens vitalitet

BBNJ-avtalen er den tredje avtalen som implementerer UNCLOS (etter avtalen om migrerende fiskebestander og avtalen om å implementere del XI av UNCLOS), og styrker dermed UNCLOS ytterligere – det omfattende juridiske rammeverket for all aktivitet til sjøs.

Videre bidrar BBNJ-avtalen til å styrke multilateralisme, markerer en ny milepæl i utviklingen av internasjonal rett og bidrar til implementeringen av FNs tiår for marin forskning for bærekraftig utvikling og realiseringen av utviklingsmål 14 om bevaring og bærekraftig bruk av hav, sjøer og marine ressurser for bærekraftig utvikling.

FNs generalsekretær António Guterres understreket en gang at forhandlingene og vedtakelsen av BBNJ demonstrerte styrken til multilateralisme, bygget på ånden i UNCLOS, og gjenspeiler en forpliktelse til å håndtere globale utfordringer og sikre bærekraft i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon.

Videre lover BBNJ å åpne nye muligheter for internasjonalt samarbeid på felt som krever høy vitenskapelig og teknologisk kapasitet, som marine genetiske ressurser, regionale forvaltningsverktøy, konsekvensutredning av havets miljø, kapasitetsbygging og overføring av marin teknologi.

Innenfor rammen av den 13. Sørkinahavdialogen organisert av Det diplomatiske akademiet (utenriksdepartementet) i Can Tho (14. november), vil prestisjefylte nasjonale og internasjonale akademikere fokusere på å utveksle og avklare det grunnleggende innholdet i BBNJ; og også diskutere hvordan denne avtalen kan anvendes i samsvar med andre eksisterende juridiske instrumenter.

Mange tjenestemenn fra diverse land har vurdert betydningen av BBNJ-avtalen. Singapores utenriksminister, Vivian Balakrishnan, understreket at dokumentet representerer nok en seier for folkeretten og multilateralisme, ettersom det ble vedtatt på et tidspunkt da verden er preget av ustabilitet. Avtalen demonstrerer hva FN-medlemmer kan oppnå gjennom samarbeid.

Maldivenes utenriksminister Abdulla Shahid ønsket den viktige milepælen velkommen i den kollektive innsatsen for å beskytte og bærekraftig forvalte uvurderlige marine ressurser som finnes utenfor nasjonal jurisdiksjon.

I mellomtiden bekreftet Chiles utenriksminister Alberto van Klaveren Chiles beredskap til å delta i BBNJ-sekretariatet i den mest konstruktive ånd, med sikte på å samarbeide med verden for å oppnå enda større fremskritt i å beskytte havene.

Dersom 60 land slutter seg til, ratifiserer, godkjenner eller godtar BBNJ-avtalen, vil den formelt tre i kraft. Innen ett år etter at avtalen trer i kraft, vil FNs generalsekretær sammenkalle den første konferansen for partene i instrumentet.

Vietnam deltar proaktivt og ansvarlig.

Som en maritim nasjon deltok Vietnam aktivt i BBNJ-forhandlingene helt fra starten av; og kom med substansielle forslag og bidrag, og var også et av de første landene som signerte BBNJ den første dagen avtalen var åpen for signering.

I en uttalelse til pressen understreket ambassadør Dang Hoang Giang, leder for den vietnamesiske delegasjonen til FN, at Vietnam ønsker å «bli en sterk maritim nasjon som utvikler seg bærekraftig, velstående og trygt ... og aktivt og ansvarlig delta i å løse internasjonale og regionale spørsmål angående havet og havene» (Vietnams strategi for bærekraftig maritime økonomiske utvikling frem til 2030, visjon frem til 2045).

Ifølge ambassadør Dang Hoang Giang må derfor Vietnam utnytte kapasitetsbyggende tiltak og teknologioverføring, samt økonomiske ressurser fra fordelsdelingsfondet for marine genetiske ressurser utenfor nasjonal jurisdiksjon, for å «få tilgang til og maksimere bruken av avanserte vitenskapelige og teknologiske bragder», «opplære og utvikle marine menneskelige ressurser og danne et team av svært dyktige og kvalifiserte personell innen marin vitenskap og teknologi», og dermed «utvikle den marine økonomien på en bærekraftig måte på grunnlag av grønn vekst og bevaring av biologisk mangfold», som beskrevet i Vietnams strategi for bærekraftig marinøkonomi frem til 2030, med en visjon frem til 2045.

Ambassadør Dang Hoang Giang understreket at med riktig politikk og retningslinjer fra partiet og staten på havet så vel som for internasjonal integrasjon, med mottoet «proaktiv og aktiv dyp integrasjon», «å være en venn, en pålitelig partner og et ansvarlig medlem av det internasjonale samfunnet», vil Vietnam i økende grad delta i aktiviteter i havområder utenfor nasjonal jurisdiksjon, i Sørøst-Asia, så vel som i andre regioner i verden.

BBNJ-avtalen, som består av en innledning, 12 deler med 76 artikler og to vedlegg, har som mål å sikre bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold på nåtid og på lang sikt, gjennom effektiv implementering av bestemmelsene i UNCLOS 1982 og styrket internasjonalt samarbeid.

BBNJ-avtalen fastsetter fire nøkkelpunkter for å sikre marint biologisk mangfold: marine genetiske ressurser; områdebaserte forvaltningstiltak og -verktøy (ABMT), inkludert marine verneområder (MPAs); konsekvensutredning for marine miljøer (EIA); og kapasitetsbygging og overføring av marin teknologi.

Vietnam opprettholder aktivt verdiene i UNCLOS og fremmer samarbeid om maritime og havrelaterte spørsmål. Den 34. statspartskonferansen i FNs havrettskonvensjon (SPLOS) ble holdt fra 10. til 14. juni.

Filippinene avviser USAs tilbud om bistand i Sørkinahavet og hevder at den gjensidige forsvarsavtalen er «langt unna å bli implementert». Til tross for økende spenninger med Kina i Sørkinahavet, insisterer Filippinene på at de ennå ikke trenger direkte bistand ...

14. årlige internasjonale konferanse om Sørkinahavet: Vietnam vektlegger overholdelse av folkeretten og fremhever ansvaret til alle involverte parter. Nylig arrangerte Center for Strategic and International Studies (CSIS), med base i Washington D.C., et seminar...

30 år siden UNCLOS trådte i kraft: ITLOS' rolle i å opprettholde rettsorden til sjøs. Ved å løse mer enn 30 maritime tvister i løpet av de siste nesten 30 årene har Den internasjonale havrettsdomstolen (ITLOS) gitt et betydelig bidrag...

Folkeretten fungerer som et kompass for Sørkinahavsspørsmålet; selv om mange byrder fortsatt er til stede, er ASEANs rolle grunnleggende. Sikkerhet i Sørkinahavet er en bekymringssak for mange land; derfor må vi ta ansvar for sikkerhet basert på folkeretten ...

Kilde: https://baoquocte.vn/hiep-dinh-ve-bien-ca-bbnj-moc-dau-moi-cua-luat-phap-quoc-te-canh-tay-noi-dai-cua-unclos-293364.html