Avskaffelsen av universitetsrådet ved medlemsuniversitetene må vurderes grundig.

Kunnskapsdepartementet ber om uttalelser om det andre utkastet til loven om universitetsutdanning (endret). Artikkel 13 foreslår å avskaffe universitetsrådene til medlemsuniversitetene i nasjonale universiteter og regionale universiteter.

Under diskusjonen «Kommentarer til lovutkastet om høyere utdanning: Beholde eller avskaffe det to-nivå skolerådet?», organisert av Ho Chi Minh City Law Newspaper på ettermiddagen 10. juli, sa Dinh Duc Tho – assisterende sjefredaktør i Ho Chi Minh City Law Newspaper, at i Vietnam anvender nasjonale universiteter og regionale universiteter en to-nivå styringsmodell, inkludert universitetsrådet på systemnivå og skolerådet ved hver medlemsskole. I teorien forbinder denne modellen universitetets generelle orientering med hver skoles autonomi. I praksis reiser imidlertid sameksistensen av to nivåer av råd noen bekymringer.

Ifølge Tho er utkastet til lov om høyere utdanning (endret) som foreslår å avskaffe universitetsrådet på medlemsskolenivå et viktig spørsmål som må vurderes grundig. Fordi dette ikke bare er en organisatorisk justering, men også en strategisk beslutning som direkte påvirker autonomien, beslutningsmekanismen og den individuelle utviklingen til hvert universitet, og samtidig har en dyp innvirkning på kvaliteten på opplæringen av menneskelige ressurser i landet.

Diskusjon.jpeg
Diskusjon om utkastet til lov om høyere utdanning: Behold eller avskaff skolerådet med to nivåer. Foto: Nguyet Nhi

Professor Le Minh Phuong, styreleder ved Ho Chi Minh City University of Technology, sa at Ho Chi Minh City University of Technology er det første universitetet i Ho Chi Minh City National University-systemet som organiserer et skoleråd i samsvar med bestemmelsene i loven om høyere utdanning fra 2018. Skolerådet har 25 medlemmer, mange komponenter. Virkemåten er periodisk, offentlig og det stemmes over strategiske beslutninger.

Professor Le Minh Phuong sa at utkastet til forslag «Universitetsutdanningsinstitusjoner underlagt Forsvarsdepartementet, departementet for offentlig sikkerhet og medlemsuniversiteter av nasjonale universiteter og regionale universiteter organiserer ikke universitetsråd» (i artikkel 13) er et bekymringsfullt spørsmål.

«Artikkel 13 i utkastet motsier prinsippet om universitetenes autonomi, går imot loven om høyere utdanning fra 2018 (endret) og resolusjonene 19 og 29 fra sentralkomiteen. Å innføre en styringsmodell uten et universitetsråd betyr å frata den sentrale autonomien til administrasjonsorganisasjonen», sa Phuong.

Herr Phuong foreslo å endre forskriften i artikkel 13 angående «Intet universitetsråd» ved medlemsuniversiteter av nasjonale universiteter og regionale universiteter i henhold til synspunktet om at «alle høyere utdanningsinstitusjoner har lik autonomi»; opprettholde universitetsrådsmodellen i henhold til loven om høyere utdanning fra 2018 for alle sivile universiteter. I tillegg bør det være en uavhengig konsekvensutredning, en bred undersøkelse av medlemsuniversitetene; sikre at alle lovjusteringer er basert på praktisk bevis, vitenskapelige data og uavhengig vurdering, ikke spekulasjoner.

To uavhengige institusjoner, ikke nødvendig å avskaffe

Førsteamanuensis dr. Doan Thi Phuong Diep, leder for avdelingen for juridisk inspeksjon ved Universitetet for økonomi og jus (Ho Chi Minh City National University), sa at det å beholde eller fjerne to-nivå skolerådsmodellen er juridiske og praktiske spørsmål som må løses grundig. Ifølge Diep stammer «to-nivå» skolerådsmodellen fra loven om høyere utdanning fra 2012 og ble tydeliggjort gjennom endringen fra 2018, dekret 186. Begrepet «to-nivå» er imidlertid ikke nøyaktig, fordi forholdet mellom disse to typene råd ikke er et overordnet-underordnet forhold, men to uavhengige institusjoner når det gjelder styring innenfor en universitetsinstitusjon.

Universitetsrådet er det øverste styrende organet ved et medlemsuniversitet, mens universitetsrådet hovedsakelig fokuserer på det strategiske nivået i systemet, ikke direkte tilsyn med eller styring av hvert medlemsuniversitet. Universitetsrådet håndterer alt arbeid knyttet til universitetets drift, mens universitetsrådet er opptatt av strategiske beslutninger og utvikling av universitetet. Hvis et medlemsuniversitet forlater universitetsrådet, er det umulig å "skyve" alle disse funksjonene til universitetsrådet – både upraktisk og i strid med gjeldende lovbestemmelser.

Førsteamanuensis Diep.jpeg
Førsteamanuensis, dr. Doan Thi Phuong Diep, leder for avdelingen for juridisk inspeksjon, Universitetet for økonomi og jus. Foto: Nguyet Nhi

Ifølge fru Diep er den nåværende loven om høyere utdanning en harmonisk kombinasjon av to modeller, med både administrative elementer og rollen som veiledning, kritikk og samfunnskontakt. Dette er en progressiv struktur som må fremmes i stedet for å avskaffes. Loven fra 2018 identifiserer tydelig universitetsrådet som den øverste administrative organisasjonen ved hvert universitet. Denne institusjonen er ikke kostbar fordi den ikke opererer regelmessig. Den skaper imidlertid en nødvendig "motvekt" for å effektivt føre tilsyn med styret, sikre åpenhet og forbedre kvaliteten på administrasjonen.

Avskaffelsen av universitetsrådet undergraver ikke bare universitetenes autonomi, men går også imot trenden med å modernisere høyere utdanning, både i teori og internasjonal praksis.

Førsteamanuensis dr. Le Tuan Loc, leder av universitetsrådet ved University of Economics and Law, deler dette synet og sa at utkastet til revidert lov om høyere utdanning ikke skiller tydelig mellom nasjonale universiteter, regionale universiteter og andre universiteter, men ser ut til å være gruppert i én type.

Ifølge ham må lovutkastet skille mellom begrepene «universitet», «universitet» og «universitetssystem», fordi dette er direkte knyttet til organiseringen og rollen til universitetsrådet og skolerådet – der autonomien i hovedsak stammer fra medlemsskolene.

Herr Loc mener at det nåværende skolerådet, med deltakelse fra mange komponenter, er en institusjon som sikrer tilsyn, objektivitet og tar nøyaktige beslutninger.

«Universitetsrådet ved medlemsskolene fungerer bra, så det er ingen grunn til å endre det. Hvis vi fjerner universitetsrådet, vil systemet bli overbelastet, tungvint og lite fleksibelt i håndteringen av spesifikke saker. Derfor må vi fortsette å opprettholde universitetsrådet ved medlemsskolene, og samtidig kan vi legge til forskrifter for å forbedre driftseffektiviteten», foreslo Loc.

Førsteamanuensis Dr. Doan Duc Luong, rektor ved University of Law – Hue University, sa at det er en uunnværlig institusjon å opprettholde universitetsrådet ved medlemsuniversitetene. Han sa at fordi medlemsuniversitetene er ekte høyere utdanningsinstitusjoner som fullt ut utfører funksjoner og oppgaver som andre universiteter, er universitetsrådet en viktig faktor i universitetsstyringen.

Kilde: https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html