Å åpne opp juridiske «flaskehalser» innen landbruk og miljø

Mange forskrifter har ikke oppdatert 2-nivåmodellen, noe som forårsaker vanskeligheter for landbruks- og miljøforvaltning i Lang Son.

Om morgenen 7. november ledet viseminister for landbruk og miljø, Nguyen Quoc Tri, en arbeidsdelegasjon fra departementet for å samarbeide med Lang Son-provinsen for å diskutere, forstå realiteten og fjerne vanskeligheter og hindringer i den innledende fasen av driften av den to-nivås lokale organisasjonsmodellen for landbruk og miljø.

Delegasjonen jobbet med formannen for Lang Son provinsielle folkekomité, Nguyen Canh Toan, lederne for landbruks- og miljødepartementet og ledere for en rekke avdelinger og avdelinger i Lang Son-provinsen.

Viseminister Nguyen Quoc Tri bekreftet at departementet vil fortsette å følge og koordinere tett med Lang Son-provinsen i prosessen med å drifte tonivåmodellen og håndtere vanskeligheter og problemer som oppstår i praksis. Foto: Hoang Nghia.

En rekke forskrifter er ikke lenger egnet for praksis.

Ifølge rapporten fra den provinsielle folkekomiteen har modellen vært i drift i over tre måneder, apparatet er i utgangspunktet stabilt, antallet kontaktpunkter er strømlinjeformet, og mellomnivåene er redusert. Implementeringen avdekker imidlertid mange juridiske, prosedyremessige og implementeringsmessige problemer. Disse problemene vil, hvis de ikke løses raskt, direkte påvirke fremdriften og kvaliteten på statlig forvaltning og oppgavegjennomføring i området.

Innen dyrking og plantevern er spesiallover ennå ikke tilpasset den nye modellen. Enkelte prosedyrer etter desentraliseringen har ikke spesifikke skjemaer og instruksjoner. For tiden har ikke provinsen et test- og testsenter for å utføre tekniske prosedyrer selv, noe som fører til manglende evne til å håndtere mange typer registre proaktivt. Enkelte registre og originaldata fra det sentrale byrået er ikke fullstendig overlevert, noe som fører til at lokalitetene mangler grunnlag for å behandle nyutstedelse, justering og utvidelse av prosedyrer.

Husdyr-, akvakultur- og veterinærsektoren møtte også på problemer. Sykdomsovervåking, karantene og slaktekontroll var vanskelig. Provinsen manglet et slaktekontrollstempel i henhold til spesialiserte forskrifter; det var mangel på veterinærpersonell; grasrotveterinærstyrken hadde opphørt driften, så vaksinasjonsarbeidet manglet direkte personell.

Karantenesystemet i transportknutepunktet har ikke nok tverrsektorielle krefter til å koordinere; noen registre og data om karantene, lisensiering, sirkulasjon av akvatiske raser og produkter har ikke blitt fullstendig overført til lokaliteter.

Innen skogbruk og skogvernsektoren ligger problemet i mangelen på samsvar mellom dokumenter om myndighet til å tildele og lease skog, noe som gjør det umulig å håndtere prosedyrer for tildeling av land og skog på en ensartet måte. Regelverket for skogobjekter som støttes for vernekontrakter er ikke konsistent, noe som påvirker implementeringen av nasjonale målprogrammer.

For fjellprovinser er infrastrukturprosjekter ofte knyttet til spredte naturskoger, men de nåværende konverteringskriteriene er ikke egnet for virkeligheten, noe som skaper hindringer for å tiltrekke seg investeringer og sosioøkonomisk utvikling. Etter konvertering av modellen er området stort, og det er fortsatt mangel på skogvokterarbeidere sammenlignet med det tildelte personalet.

Nguyen Canh Toan, leder av Lang Son provinsielle folkekomité, sa at arbeidsmøtet var spesielt meningsfullt for provinsen, og at det ble besvart mange spørsmål slik at provinsen kunne implementere tonivåmodellen for styring på en smidig måte. Foto: Hoang Nghia.

Innen vanning og forebygging av naturkatastrofer er mange nåværende forskrifter fortsatt utformet i henhold til den gamle modellen. Innholdet i godkjenning av vanningsareal for å støtte prisen på vanningsprodukter og -tjenester, innholdet i å bestemme nødsituasjoner ved naturkatastrofer, innholdet i støtte etter katastrofer ... har ikke blitt justert i henhold til 2-nivåmodellen, noe som forårsaker forvirring og påvirker fremdriften i betalingsoppgjøret og støtten til landbruksproduksjon etter naturkatastrofer.

Jordsektoren er den gruppen med flest problemer. Verdsettelse av jord, fastsettelse av jordtype, tildelingsmyndighet for jord, leie av jord for overgangsprosjekter, fritak for bruksgebyr for areal, leie av jord for spesielle investeringsinsentivprosjekter osv. har alle juridiske hull. Jordprislisten bygges på den gamle administrative enheten, mens den nye modellen ikke lenger har det nivået, noe som forårsaker vanskeligheter i alle stadier av fastsettelsen av jordpriser.

Det finnes ingen klare regler for registrering av eiendeler knyttet til land når eieren er en organisasjon. Håndheving av brukerrettigheter i løpet av perioden med varsel om landgjenvinning. På grunn av lovens uklare begrensninger overføres rettigheter i noen tilfeller fortsatt bevisst for å motta høyere kompensasjon.

Miljø- og mineralsektoren mangler også et enhetlig juridisk rammeverk. Å avgjøre hvilke prosjekter som krever en konsekvensutredning eller en miljøvernplan krever sammenligning av mange dokumenter; prosessen og skjemaene for miljøvurdering og lisensiering er ikke enhetlige, noe som forårsaker vanskeligheter for både tjenestemenn og bedrifter.

Direktøren for landbruks- og miljødepartementet i Lang Son, Nguyen Huu Chien, foreslo løsninger på problemene innen landbruk og miljø i prosessen med å implementere den todelte lokale forvaltningsmodellen i Lang Son-provinsen. Foto: Hoang Nghia.

De nasjonale målprogrammene for ny bygdeutvikling og bærekraftig fattigdomsreduksjon møtte også på vanskeligheter på grunn av endringer i administrative enheter, noe som førte til manglende grunnlag for sammenligning mellom evalueringskriteriene og målfremdriften for 2025 og perioden 2021–2025. Kapitalutbetalingsraten er lav, det mangler initiativ til å foreslå effektiv kapitalbruk; det finnes ingen flerdimensjonal fattigdomsstandard for 2026–2030, så det er umulig å gjennomgå samtidig for 2025 og den nye perioden.

Landbruks- og miljødepartementet støtter provinsene for å fjerne «flaskehalser»

På møtet diskuterte og besvarte representanter fra en rekke enheter under Landbruks- og miljødepartementet direkte forslag fra Lang Son-provinsen, og samtidig rettet de seg mot en rekke innholdsområder for at provinsen skal kunne fordele oppgaver innen landbruk og miljø på en gunstig måte når man implementerer et lokalt styre med to nivåer.

Viseminister Nguyen Quoc Tri vurderte at det fortsatt er mange vanskeligheter og problemer innen landbruk og miljø i provinsen. Provinsen har imidlertid tydelig identifisert problemene for å ha de riktige løsningene for å håndtere de oppståtte problemene.

Når det gjelder implementeringen av tonivåmodellen for forvaltning, har Lang Son-provinsen vist fleksibilitet, kreativitet og besluttsomhet til å implementere i samsvar med retningslinjer og forskrifter. I realiteten er det imidlertid fortsatt mange problemer av mange årsaker, noen fra mekanismen, noen fra bevisstheten, noen fra implementeringsorganisasjonen.

Når det gjelder prinsippet om håndtering av problemer, må loven ifølge viseministeren følges nøyaktig slik den er foreskrevet. Embetsmenn og offentlig ansatte kan bare gjøre det loven tillater, mens enkeltpersoner og bedrifter kan gjøre det loven ikke forbyr.

«Hvor det enn er et problem, håndter det der, og gjør det innenfor myndighetenes rammer. Uansett hva som er under provinsens myndighet, må provinsen løse det; uansett hva som er under departementets myndighet, må departementet løse det. Ikke skyv saken til et høyere nivå bare for å «sikre prosedyrer», for det kaster bort tid og muligheter for provinsen», understreket viseministeren.

Ifølge viseminister Nguyen Quoc Tri har departementet siden implementeringen av tonivåmodellen utstedt 34 veiledende dokumenter, som fjerner hindringer, og utarbeider for tiden 69 andre dokumenter, inkludert resolusjoner, lover, dekreter og rundskriv, i retning av passende desentralisering, fjerning av flaskehalser, forenkling av prosedyrer og synkronisering med andre lover. Departementet har også utstedt elektroniske håndbøker på mange felt, og foreslår at provinsene slår opp og utnytter dem, da dette er en syntese av praktiske erfaringer fra lokaliteter.

«For tiden ber departementet om synspunkter fra lokalsamfunn for å perfeksjonere systemet. Dette er et sjeldent «åpent øyeblikk». Hvis det ikke blir gjort, vil det være svært vanskelig å fikse det senere. Derfor ber vi provinsen om å be spesialiserte enheter om å gjennomgå og sende alle spesifikke problemer med dokumenter, slik at departementet har et grunnlag for å håndtere dem grundig», sa viseministeren.

På møtet diskuterte og besvarte representanter for ledere fra flere enheter i Landbruks- og miljødepartementet anbefalinger fra Lang Son-provinsen. Foto: Hoang Nghia.

Når det gjelder organisasjonsstrukturen til offentlige tjenesteenheter i skogbrukssektoren, bemerket viseministeren at det endelige målet er å effektivt beskytte skoger, uten å opprette mellomnivåer, uten å øke bemanningen og uten å øke kostnadene. Hvis den nåværende modellen er effektiv, bør den opprettholdes, og provinsen bør nøye vurdere dette alternativet.

Angående landbruksutvikling i Lang Son, sa viseministeren at provinsen har store landområder, et variert klima, rikelig med arbeidskraft og tilstrekkelig grunnlag for å utvikle råvarelandbruk. Han foreslo at provinsen bør være oppmerksom på en passende avlingsstruktur; anvende vitenskap og teknologi, digital transformasjon i produksjon, foredling og forbruk. Husdyrhold bør avles i en konsentrert retning, og fremme landbruksmodeller knyttet til økoturisme for å øke produktverdien.

«Landbruks- og miljødepartementet vil fortsette å følge opp og koordinere tett med Lang Son-provinsen i prosessen med å drifte tonivåmodellen og håndtere vanskeligheter og problemer som oppstår i praksis», understreket viseministeren.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html