Hindre tjenestemenn i å bryte reglene.

Den siste omfattende gjennomgangen ble utført på 523 dokumenter, inkludert 76 lover, resolusjoner og forordninger fra nasjonalforsamlingen og dens stående komité; 230 dekreter fra regjeringen og statsministerens beslutninger; og 217 andre juridiske dokumenter utstedt av sentrale etater. Resultatene avdekket hundrevis av forskrifter i disse juridiske dokumentene som var motstridende, overlappende, problematiske eller utilstrekkelige.

Innenfor de 22 nøkkelområdene (se tabell) ble det funnet at 16 dokumenter (inkludert 8 lover, 6 dekreter og 2 rundskriv) inneholdt 18 motstridende eller overlappende forskrifter. 104 dokumenter inneholdt 167 utilstrekkelige eller problematiske forskrifter. For dokumenter som ikke tilhørte de nevnte 22 nøkkelområdene, ble det også identifisert 99 problematiske eller ubehagelige bestemmelser.

Videre slår regjeringens rapport til nasjonalforsamlingen klart fast at de nevnte motsetningene og manglene kun representerer problemstillinger som er avtalt mellom tilsynsorganet og de statlige forvaltningsorganene i de relevante sektorene og feltene, og som dokumentet regulerer. Problemstillinger med ulike meninger eller som krever tid til klassifisering og vurdering, er "midlertidig" utelatt fra sammenstillingen. I mellomtiden øker ikke bare lover, men også veiledende dokumenter, dekreter og rundskriv stadig, og motsetninger og mangler fortsetter å oppstå.

På den pågående 7. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen nevnte nasjonalforsamlingsrepresentant Lo Thi Luyen (fra Dien Bien -provinsen) et «problem som ikke kan løses» i hennes lokalområde på grunn av motstridende og inkonsekvente forskrifter. Mer spesifikt bestemmer dekretet som veileder miljøvernloven fra 2020 at departementet for naturressurser og miljø er ansvarlig for å vurdere miljøkonsekvensutredninger for vannkraftprosjekter med en kapasitet på 20 MW eller mer. Samtidig bestemmer dekretet som veileder vannressursloven fra 2012, som for tiden er i kraft, at provinsielle folkekomiteer kun har lov til å vurdere miljøkonsekvensutredninger for vannkraftprosjekter med en kapasitet på mindre enn 2 MW.

Dette skaper et «juridisk vakuum» ettersom ingen etater er autorisert til å vurdere miljøkonsekvensutredninger for vannkraftprosjekter fra 2 til 20 MW. Dien Bien-provinsen har sendt en rekke dokumenter med forespørsel om veiledning fra departementet for naturressurser og miljø, men uten hell. Departementet svarte at prosjekter under 20 MW har blitt desentralisert til lokalt nivå, men gjeldende forskrifter tillater bare lokale myndigheter å vurdere prosjekter under 2 MW.

«Når rettssystemet er motstridende, overlappende og inkonsekvent anvendt, vil embetsmenn først og fremst prioritere sin egen sikkerhet. Ingen tør å gjøre ting der loven er uklar, da dette vil føre til juridiske konsekvenser og personlig risiko. For tiden har noen tjenestemenn allerede lidd juridiske konsekvenser på grunn av uklare regler. Hvis noen er hensynsløse og bare bestemmer seg for å gjøre noe uten å tenke, kan de gjøre det blindt, men når en hendelse inntreffer og inspeksjonsorganer griper inn, vil kun juridiske regler bli brukt for å håndtere tjenestemannen», sa Luyen, og la til at evalueringen av embetsmenns ånd, holdning og ansvar må fokusere mer på «kjerneessensen», ettersom det er nært knyttet til rettssystemet.

Myndighetsmenns unngåelse og frykt for ansvar på grunn av overlappende, motstridende og inkonsekvent anvendelse av rettssystemet er en av grunnene til at nasjonalforsamlingen ba regjeringen om å gjennomføre en omfattende gjennomgang av systemet for juridiske dokumenter. Statsminister Pham Minh Chinh erkjente også i en nylig diskusjon i en komité i nasjonalforsamlingen at denne frykten for ansvar stammer fra institusjonelle hindringer. Den økonomiske gjenopprettingspakken på nesten 400 000 milliarder VND, implementert over to år (2022–2023), klarte ikke å nå sine forventede mål, hovedsakelig fordi den møtte en «skog av hindringer» i mekanismer og prosedyrer.

I virkeligheten kan tjenestemenns frykt for å gjøre feil og ta ansvar skyldes mange årsaker i tillegg til motsetninger og overlappinger i rettssystemet. For å overvinne denne mentaliteten er det imidlertid ikke nok å bare oppmuntre tjenestemenn til å tenke og handle dristig; manglene og overlappingene i rettssystemet som er identifisert, må også tas opp. Som representant Tran Huu Hau (Tay Ninh-delegasjonen) uttalte, må loven bygges på en slik måte at tjenestemenn ikke trenger å "tenke og handle dristig" i betydningen å "bryte reglene" eller krenke loven for å overvinne de praktiske manglene ved loven. Ellers vil "skogen av hindringer", flaskehalser og hindringer i det institusjonelle og juridiske rammeverket fortsette å forårsake stagnasjon, obstruksjon og til og med hindre landets utvikling ...

Kilde: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm