Er det mulig å heve EMs «gule kort»?

I fem år har Vietnam hatt et «gult kort» fra EU-kommisjonen (EF) angående ulovlig, urapportert og uregulert (IUU) fiske. Om litt over to måneder vil et inspeksjonsteam fra EU besøke Vietnam for fjerde gang for å kontrollere overholdelse av IUU-regelverket. Resultatene av denne inspeksjonen vil være avgjørende for å avgjøre om Vietnam kan få sitt «gule kort» for fiskerier opphevet.

Skip krenker fortsatt fremmed farvann.

I likhet med andre kystprovinser og byer over hele landet har Binh Thuan de siste årene iverksatt mange omfattende og avgjørende tiltak for å forhindre at fiskefartøy og fiskere krenker fremmede farvann. Disse tiltakene inkluderer styrking av formidlingen av lover og forskrifter til fiskere, streng styring, inspeksjon og kontroll av fiskefartøy som går inn i og ut av havner og opererer til sjøs, samt gjennomgang og utarbeidelse av en liste over høyrisikofiskefartøy for spesiell styring og overvåking, krav om at eiere og kapteiner av offshore fiskefartøy signerer forpliktelser om ikke å krenke fremmede farvann, og kraftig implementering av installasjon av fartøysporingssystemer (VMS) på fiskefartøy og bruk av VMS-data for å overvåke og føre tilsyn med fiskefartøy som opererer til sjøs. Hendelsen med et fiskefartøy fra Ham Tan-distriktet som krenket fremmede farvann tidlig i 2023 viser imidlertid at denne situasjonen fortsatt utgjør en svært høy risiko.

Nestleder i den provinsielle folkekomiteen, Nguyen Hong Hai, under en inspeksjon av det provinsielle senteret for overvåking av fiskefartøydata.

Ifølge den provinsielle fiskeriavdelingen oppdaget og kalte Fishing Vessel Data Monitoring Center tilbake fem fiskefartøy som hadde krysset maritime grenser til vietnamesisk farvann i løpet av de første seks månedene av 2023, og utstedte fire varsler, forespørsler og påminnelser til skipseiere og kapteiner om å sjekke og rette opp problemer med VMS-tilkoblingen til sjøs. Imidlertid skaper det hyppige tapet av VMS-tilkoblingen til sjøs hos fiskefartøy fortsatt problemer med kontrollen og en potensiell risiko for at fiskefartøy krysser fremmed farvann.

Senest oppdaget myndighetene et fiskefartøy i Ca Mau- provinsen som skjulte 10 VMS-enheter (kjøretøyovervåkingssystem). Under avhør innrømmet fartøyets eier at 7 VMS-enheter var installert på et Ca Mau-fiskefartøy og 3 på et Kien Giang-fiskefartøy. Disse fartøyene fjernet VMS-enhetene etter å ha vært ute på havet og leide inn blekksprutfiskefartøyet for å vokte dem, og betalte dem 30–60 liter drivstoff per enhet. Ifølge arbeidsgruppen som håndterer brudd på bestemmelsene i styringskomiteen mot IUU-fiske (ulovlig, urapportert og uregulert) i Ca Mau-provinsen, anses fiskefartøy som fjernet VMS-enhetene sine som høyrisikofartøy for å krenke fremmede farvann. Videre har fiskefartøy under 15 meter, som ikke er pålagt å installere VMS og kun har tillatelse til å operere i kystfarvann, også begått brudd på bestemmelsene i offshore farvann. I Binh Thuan-provinsen er denne situasjonen intet unntak, og myndighetene har vanskeligheter med å håndtere problemet. Når det gjelder fiskefartøy som krenker fremmed farvann, har ingen fiskefartøy til dags dato blitt straffet i henhold til regjeringsdekret nr. 42/2019/ND-CP.

Bare 6 fartøy i hele provinsen har ennå ikke installert VMS-utstyr. Foto: N. Lan.

Ta sterke tiltak.

Når det gjelder andre fiskefartøy som bryter IUU-reglene (ulovlig, urapportert og uregulert) fiskepraksis, er situasjonen fortsatt kompleks. Siden begynnelsen av året har myndighetene intensivert patruljer og inspeksjoner, noe som har resultert i bøter for 133 overtredelser, til sammen over 1,4 milliarder VND i bøter. De viktigste overtredelsene inkluderer: fiskefartøy som opererer uten registrering (26 tilfeller); fiskefartøy på 15 meter eller lengre som ikke legger til kai i angitte havner for å losse fangsten sin (23 tilfeller); besittelse og bruk av verktøy, elektriske støtanordninger og giftstoffer til fiske (21 tilfeller); unnlatelse av å varsle havneforvaltningsorganisasjoner før de går inn i havner som påkrevd (21 tilfeller); og bruk av forbudte fiskeredskaper og -metoder (16 tilfeller)...

Andre brudd på reglene for IUU-fiske er fortsatt komplekse og i utvikling.

Dette viser at noen fiskere har dårlig kjennskap til loven, prioriterer sine egne og familiens økonomiske interesser og ignorerer advarsler fra myndigheter og lokale myndigheter, bevisst bryter loven og driver ulovlig fiske i fremmede farvann. I tillegg avslører forvaltningen av fiskefartøy mange mangler, med langsom fremgang i å håndtere problemet med fiskefartøy som opererer uten nødvendige lisenser (til tross for ukentlige kunngjøringer fra Departementet for landbruk og landsbygdsutvikling, mangler 1023 fiskefartøy fortsatt lisenser). Forvaltningen av fiskefartøy i provinsen som ofte opererer, oppholder seg og forlater andre provinser, avslører også mange begrensninger og mangel på streng kontroll. Utveksling, koordinering og behandling av informasjon om fiskefartøy både ved avgangs- og ankomststeder, i henhold til de interprovinsielle koordineringsforskriftene, er ikke effektiv og mangler effektive metoder og tiltak...

mua-ca-nam-anh-n.-lan-14-.jpg — Forvaltningen av fiskefartøy i provinsen som ofte opererer, oppholder seg i og avgår fra havner utenfor provinsen, viser mange mangler. Foto: N. Lan.

Når det gjelder viktige løsninger frem til oktober 2023, ba den provinsielle styringskomiteen for bekjempelse av IUU-fiske lokalsamfunnene om å iverksette sterke og resolutte tiltak for å forhindre at fiskefartøy ulovlig utnytter marine ressurser i fremmede farvann. De ba også om økt inspeksjon og streng kontroll av fiskefartøy som går inn i og forlater havner i samsvar med regelverket, og om resolutt å forhindre at fiskefartøy som ikke oppfyller kravene forlater havner for å fiske. Videre ba de om fortsatt etterforskning og avgjørende håndtering av saker som involverer fiskefartøy fra provinsen som ble beslaglagt av utenlandske land i 2022 og 2023. Til slutt ba de om kriminell etterforskning og rettsforfølgelse av organisasjoner og enkeltpersoner involvert i megling eller tilrettelegging av ulovlig utnyttelse av marine ressurser av vietnamesiske fiskefartøy og fiskere i fremmede farvann, samt megling av ulovlig hjemsendelse av beslaglagte fiskefartøy og fiskere.

Til dags dato har bare 20 fiskefartøy på 15 meter eller lengre i Binh Thuan-provinsen ennå ikke installert VMS-utstyr (av 1 941/1 961 fiskefartøy); hvorav 14 er skadet og fortøyd i land, ute av stand til å operere, eller venter på fullbyrdelse av dommer eller sivile tvister. Når det gjelder de 6 fartøyene som ennå ikke har installert utstyret, har provinsledelsen bedt relevante myndigheter og lokale myndigheter om å samarbeide med fartøyeierne, og krevd at de installerer utstyret i august, og resolutt forhindrer dem fra å forlate havnen for fiske.

Å fjerne det «gule kortet» for vietnamesisk fiskeri i år er en fast forpliktelse fra Vietnam generelt og Binh Thuan-provinsen spesielt. Denne oppgaven handler ikke om å blidgjøre EUs inspeksjonsteam, men om å transformere Vietnams fiskerisektor mot større bærekraft. Derfor handler det ikke bare om at individuelle fiskere endrer tankesett; relevante myndigheter må samarbeide og implementere passende politikk for å sikre at fiskere trygt og lovlig kan utnytte marine ressurser, noe som bidrar til jobbskaping og forbedrer folks levebrød.

Styrking av offentlige bevissthetskampanjer mot UUU-fiske.
Siden begynnelsen av året har fiskeriavdelingen, i samarbeid med lokale myndigheter, organisert 7 opplæringsøkter for 526 fiskere, distribuert 1816 brosjyrer og 2500 nøkkelringer for å øke bevisstheten blant fiskere, med fokus på offshore fiskefartøy og fiskegrupper med høy risiko for å bryte reglene for IUU-fiske (ulovlig, urapportert og uregulert fiske). I tillegg organiserte den provinsielle grensevaktkommandoen 208 bevisstgjøringsmøter med 21 514 fiskere som deltok, noe som krevde at 452 båteiere og kapteiner signerte forpliktelser om ikke å bryte reglene for IUU-fiske. Videre formidler fiskerihavnenes forvaltningsstyrer regelmessig (3 ganger i uken) informasjon gjennom høyttalersystemer, distribuerer fiskeloggbøker og brosjyrer til båteiere, kapteiner og sjøarbeidere, og publiserer en rekke artikler i provinsielle aviser, radiostasjoner og lokale høyttalersystemer.
Går fra dør til dør for å overtale fiskere og deres slektninger til ikke å drive med ulovlig fiske i La Gi.
Noen lokaliteter, spesielt bydeler og kommuner i La Gi by, har implementert mange effektive metoder og tiltak for å spre juridisk informasjon om bekjempelse av UUU-fiske, som for eksempel: å opprette propagandateam som besøker hver båteiers hjem for å dele ut brosjyrer og øke bevisstheten mot UUU-brudd. Samtidig koordinerer de med religiøse ledere og prester for å utdanne og oppmuntre fiskere til ikke å krenke fremmede farvann; sette opp reklametavler langs hovedveier med innhold om bekjempelse av UUU-fiske og å få slutt på brudd begått av fiskefartøy og fiskere i fremmede farvann; kringkaste meldinger gjennom trådløse og mobile kringkastingssystemer til hvert smug og gatehjørne i nabolaget...
MV