En viktig driver for ASEAN-vekst

Sørøst-Asia er i ferd med å bli en av de mest dynamiske regionene i Asia. I løpet av de siste to tiårene har arbeidsmigrasjon vært en av de viktigste egenskapene og driverne for økonomisk vekst og utvikling i både avsender- og mottakerlandene i ASEAN-regionen.

Jobbsøkere samles i Smesco-bygningen på Jl. Gatot Soebroto i Sør-Jakarta under et personlig intervju organisert av en bank. (Kilde: JP)

En studie fra Arbeids-, krigsinvalide- og sosialdepartementet og Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO) som sammenlignet håndteringen av arbeidsinnvandrere i ASEAN (2022) viste at migrasjon innenfor blokken utgjør en tredjedel av det totale antallet internasjonale arbeidsinnvandrere i regionen. Trenden med arbeidsbevegelse innenfor og utenfor ASEAN vil øke, i takt med fremdriften i integrasjonsprosessen og bekrefte ASEANs posisjon i verden .

Anslagsvis 20,2 millioner migranter kommer fra ASEAN-land, hvorav omtrent 7 millioner migrerer til andre land i regionen, ifølge en annen ILO-studie med tittelen «Risks and Benefits: The Impact of Labour Migration in Southeast Asia».

Arbeidsinnvandring innenfor blokken har økt jevnt og trutt de siste årene.

Migrantarbeidere bringer økonomiske fordeler til både avsender- og mottakerland, ved å dekke mangel på arbeidskraft, redusere presset på arbeidsmarkedet, overføre teknologi, forbedre ferdigheter og øke valutavekslingen.

Studier viser at arbeidsmigrasjon har blitt en av de viktigste driverne for regional økonomisk vekst og utvikling, samt et «sikkerhetsnett» for familier og lokalsamfunn som er avhengige av inntekten til migranter som søker levebrød utenfor landet.

ASEANs rapport om arbeidsmigrasjon slår fast at ASEANs innsats for dypere regional integrasjon har bidratt til økt migrasjon i regionen. Arbeidsmigrasjon innen regionen har økt jevnt og trutt gjennom årene, konsentrert i tre land i regionen, nemlig Thailand, Malaysia og Singapore, og danner fem arbeidsmigrasjonskorridorer: Myanmar til Thailand, Laos til Thailand, Kambodsja til Thailand, Malaysia til Singapore og Indonesia til Malaysia.

Kung Phoak, visegeneralsekretær i ASEAN (2018–2021), vurderte følgende: Migrantarbeidere i ASEAN-regionen er avgjørende for sosioøkonomisk utvikling. Migrantarbeidere fyller sysselsettingshull i arbeidsmarkedene i landene og er en viktig kilde til pengeoverføringer som strømmer inn i landene.

I mellomtiden kommenterte ASEANs visegeneralsekretær Ekkaphab Phanthavong (2021–2024) at migrasjon innenfor blokken generelt sett bidrar til å redusere fattigdom og styrke individuelle land i regionen. Til tross for fremskritt i å fremme anstendig arbeid for migrantarbeidere i lov og praksis i ASEAN-landene, står de fortsatt overfor mange utfordringer. Spesielt for kvinnelige migrantarbeidere, som fortsatt er assosiert med kjønnsstereotypier og -normer.

Overgang til et høyere integrasjonsnivå

Ifølge ILO-statistikk er det store forskjeller i arbeidsstyrken i ASEAN-landene når det gjelder arbeidstilbud, kvalifikasjoner, lønn og arbeidsproduktivitet.

I 2015 ble ASEAN Economic Community (AEC) opprettet (en av de tre søylene i ASEAN-fellesskapet), noe som skapte forutsetningen for dannelsen av et felles marked mellom 10 medlemsland. Under denne mekanismen, i tillegg til flyten av varer, tjenester og investeringskapital, flyttes menneskelige ressurser fritt mellom ASEAN-landene, inkludert kvalifiserte menneskelige ressurser.

For å fremme arbeidsmobilitet blant medlemslandene har regjeringene blitt enige om å signere avtaler om gjensidig anerkjennelse (MRA-er) som tillater arbeidstakere innen åtte felt å bevege seg fritt innenfor blokken, inkludert: arkitektur, ingeniørfag, landmåling, regnskap, sykepleie, medisinske tjenester, tannhelsetjenester og turisme.

I tillegg ble ASEAN-medlemslandene enige om å styrke utviklingen av menneskelige ressurser og forbedre arbeidsferdighetene på ulike felt, og legge til rette for visumutstedelse og arbeid for ASEAN-eksperter og fagarbeidere.

Dermed, sammen med bevegelsen av varer og tjenester, vil ASEAN ha et enhetlig produksjonsnettverk, et sterkt sammenkoblet og problemfritt fungerende arbeidsmarked. Fordi AEC ikke bare er et frihandelsområde, men også et høyere integrasjonsnivå, som er et felles marked.

Et generelt arbeidsmarked og et markedssegment for høyt kvalifiserte og dyktige arbeidstakere har raskt blitt dannet i AEC – noe som har hatt en positiv innvirkning på markedets og produksjonsnettverkets drift. Hvis bevegelsen av varer, tjenester og kapital skaper fordeler for deltakerne, skaper bevegelsen av arbeidskraft muligheten til å gi fordeler til arbeidsstyrken, som lønn, jobber og livsstabilitet.

Arbeidsmigrasjon gjenspeiler også det høye nivået av åpenhet i markedet, samt de involverte landenes kapasitet til arbeidsmarkedsstyring. Fordi når arbeidere beveger seg fritt mellom land, i tillegg til å bringe kunnskap, ferdigheter og styrke for å skape verdi, bringer de også med seg skikker, vaner og livsstiler. Derfor er det lett å forårsake kompleksitet i migrasjonshåndteringen, samt gi opphav til sosiale problemer.

Samtidig forårsaker innvandrerarbeidsstyrken også spenninger i sysselsettingen i vertslandet, samt arbeidsledighet i økonomien. Derfor gjenspeiler åpningen av arbeidsmarkedet et høyere integrasjonsnivå enn integreringen av varer, tjenester eller investeringskapital. Dette viser et høyt nivå av migrasjonshåndtering i både avsender- og mottakerlandene.

Selv om det ikke finnes ensartede standarder i alle ASEAN-land for arbeidsmarkedet, er det sikkert at dette vil være et marked for de med faglige sertifikater eller grader som er anerkjent av ASEAN-landene. Nivået på ferdigheter eller profesjonalitet vil bli gitt høyeste prioritet.

Kvinner venter på en buss i Kotaraya, et distrikt med mange arbeidsinnvandrere, i Kuala Lumpur, Malaysia. (Kilde: AFP)

Fordeler for alle parter

ILO anslår at ASEANs arbeidsstyrke vil øke med rundt 59 millioner innen 2030 – noe som betyr at ASEAN vil ha verdens tredje største arbeidsstyrke, og utgjøre 10 % av verdens arbeidsstyrke innen 2030, kun overgått av Kina og India.

ILO-forskning viser at arbeidsmobilitet innenfor blokken vil bidra til bærekraftig utvikling i regionen med fordeler ikke bare for arbeidere, men også for landene dit arbeidskraften strømmer til.

Land som tillater arbeidskraft å flytte til andre land i regionen vil motta pengeoverføringer, og arbeidskraftferdighetene og lønningene til befolkningen deres vil kontinuerlig forbedres. I mellomtiden kan mottakerlandene løse mangelen på arbeidskraft og fremme vekst.

I teorien ville det å legge til rette for fri bevegelse av faglærte arbeidere innenfor AEC-rammeverket føre til betydelige fordeler. Imidlertid, ifølge eksperter, løser ikke nåværende avtaler om migrasjonspolitikk problemene som oppstår i praksis.

For eksempel er arbeidsmobiliteten innenfor AEC-rammeverket begrenset til yrker som utgjør en svært liten andel av den totale sysselsettingen i ASEAN; eller implementeringen av MRA-avtalen står fortsatt overfor mange vanskeligheter på grunn av forskjeller mellom land i utdanningsprogrammer og testmetoder som skal godkjennes for faglige kvalifikasjoner ...

Selv om AEC ønsker å fremme bevegelsen av høyt kvalifiserte arbeidere, er de fleste migrantarbeidere i regionen lavt kvalifiserte, eller til og med papirløse. Med denne reguleringen har ufaglærte arbeidere liten sjanse til å finne jobb i land i regionen.

ASEAN-landene har lenge anerkjent viktigheten av arbeidsmigrasjon til regionen, og jobber sammen mot et inkluderende, bærekraftig og fremtidsrettet samfunn. Arbeidsmobilitet innenfor blokken vil igjen skape press for medlemslandene til å forbedre sine institusjoner, justere politikk, forskrifter og opplæringssystemer, først og fremst for å tilpasse seg synkront med arbeidspolitikken i ASEAN-landene.

Presset i sysselsettingen er drivkraften for arbeidsmigrasjon innenfor blokken. Samtidig er den korte geografiske avstanden mellom ASEAN-landene, den store gjensidige forståelsen, den store kulturlikheten og den enkle tilgangen også drivkrefter for arbeidsmigrasjon innenfor ASEAN i tiden som kommer.

Derfor er ASEAN-konsensusen om å beskytte og fremme rettighetene til arbeidsinnvandrere, ASEAN-avtaler for gjensidig anerkjennelse og ASEAN-kvalifikasjonsreferanserammeverket ... noen av de felles forpliktelsene som medlemslandene fremmer samarbeid om for å støtte mobilitet og sikkerhet for arbeidstakere.

Kilde: https://baoquocte.vn/lao-dong-di-cu-mot-dong-luc-quan-trong-cho-tang-truong-cua-asean-269160.html