Forbedring av budsjettdisiplin, sikring av sikkerhet og effektivitet i offentlig gjeldsforvaltning

Formannen for nasjonalforsamlingen ba Finansdepartementet – det lovutkastende organet – og Den økonomiske og finansielle komiteen – det vurderingsorganet – om å fortsette å jobbe hardt med å gjennomgå og endre loven for å legge til rette for bedre forvaltning av offentlig gjeld i tiden som kommer, sikre at offentlig gjeld er under den tillatte grensen og bidra til nasjonal utvikling.

Om morgenen 3. november, som en fortsettelse av den 10. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til lov om offentlig gjeldsforvaltning (endret).

I grupper uttrykte representantene i nasjonalforsamlingen stor enighet om behovet for å endre loven om offentlig gjeldsforvaltning for å institusjonalisere partiets politikk, perfeksjonere rettssystemet, og spesielt fremme desentralisering og delegering av makt, samt kutte og forenkle administrative prosedyrer, forbedre effektiviteten i mobilisering og bruk av lån, sikre offentlig gjeldssikkerhet og bidra til å fremme bærekraftig vekst i den kommende perioden.

Detaljerte forskrifter om brudd i offentlig gjeldsforvaltning, som sikrer avskrekking

Nasjonalforsamlingen diskuterte i grupper utkastet til lov om offentlig gjeldsforvaltning (endret). (Foto: DUY LINH)

Når det gjelder gjenutlånsmekanismen, uttrykte nasjonalforsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong ( Hanoi bydelegasjon) sin enighet med endringsforslaget om å oppmuntre til gjenutlån i stedet for tildeling. Delegaten sa imidlertid at det er nødvendig å fjerne hindringer for offentlige tjenesteenheter, fordi de for tiden har problemer med å sikre eiendeler når de låner kapital.

«Lovutkastet fastsetter at banker som er tildelt utlån ikke er pålagt å bære risiko, noe som er rimelig. Først da vil universiteter og offentlige sykehus kunne få tilgang til kapital til utvikling», sa delegaten.

Delegatene foreslo også en fleksibel mekanisme: Offentlige tjenesteenheter som har selvforsikrede regelmessige utgifter kan fortsatt bli delvis tildelt og låne opp det resterende beløpet på nytt, for å oppmuntre til effektiv bruk av kapital og unngå mentaliteten om å stole på 100 % tildeling.

I tillegg foreslo delegatene også å tydelig definere ansvaret i statlige garantier for bedriftslån.

«Hvis en bedrift er garantert av staten, men senere ikke kan betale tilbake gjelden, må takseringsbyrået, for eksempel Finansdepartementet, ta tilsvarende ansvar. Først da kan vi unngå situasjonen med 'uansvarlige garantier' som fører til risiko for tap på gjeld», understreket delegaten.

Delegat Ly Thi Lan, leder av nasjonalforsamlingens delegasjon i Tuyen Quang-provinsen. (Foto: NA)

Delegat Ly Thi Lan, leder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Tuyen Quang-provinsen, påpekte: Artikkel 9 i loven om offentlig gjeldsforvaltning fra 2017 mangler spesifisitet og kvantifiserer ikke brudd, noe som fører til vanskeligheter med å anvende den i praksis og unnlater å demonstrere avskrekking i praksis.

«Virkeligheten viser at det forekommer brudd i forbindelse med signering, forhandlinger, garantier og tildeling av lån ... som forårsaker alvorlige konsekvenser, men håndteringen er ofte uklar og ikke grundig undersøkt. Politisk og offentlig ansvar er ikke tydelig demonstrert og er ikke knyttet til loven om kadrer og embetsmenn og partiets forskrifter om kontroll av makt i tildeling/garanti/økonomiske insentiver ...», uttalte delegaten.

For å institusjonalisere sentralregjeringens resolusjoner og forskrifter om offentlig finans og forvaltning av offentlige investeringer, foreslo delegatene å endre artikkel 9 i retning av å detaljere juridiske ansvarsområder: Byråer, organisasjoner og enkeltpersoner som bryter bestemmelsene i loven om offentlig gjeldsforvaltning, avhengig av art, nivå og konsekvenser, vil bli håndtert i en eller flere former: Disiplinærtiltak i henhold til bestemmelsene i loven om kadrer, embetsmenn, offentlig ansatte eller partiforskrifter (hvis de er partimedlemmer); Samtidig er regjeringen gitt i oppgave å spesifisere i detalj brudd på offentlig gjeldsforvaltning, myndigheten til å håndtere dem, nivået på håndteringen og prosessen for å vurdere konsekvenser, for å sikre samsvar med relevante lover om offentlig finans, antikorrupsjon, sparsommelighetspraksis og anti-sløsing.

I tillegg er det ifølge delegaten nødvendig å fullføre dellovdokumenter om konstruksjon av en mekanisme for prising av garantirisikoer; rapportering av potensielle garantiberedskapsforpliktelser i nasjonalbudsjettet eller økonomiske dokumenter. Det er mulig å lære av "garantirisikobestemmelsesmodellen" til noen OECD-land for å overvåke betingede forpliktelser som følge av garantier nærmere; forbedre evnen til å håndtere finanspolitiske risikoer; og komme nærmere internasjonal praksis for håndtering av potensielle forpliktelser.

Avklaring av kommersielle bankers ansvar for gjenutlån dersom risikoer oppstår

I en tale i Gruppe 11 var lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, enig i mye av innholdet i lovutkastet om: Klassifisering av offentlig gjeld, prinsipper for offentlig gjeldsforvaltning, innhold i desentralisering og delegering av myndighet til statsministeren og Finansdepartementet i en rekke oppgaver knyttet til gjeldsforvaltning, samt styrking av lokale myndigheters initiativ og ansvar i forbindelse med å bestemme og bruke budsjettet.

Når det gjelder utstedelse av statsgarantier, endrer lovutkastet vilkårene for utstedelse av statsgarantier i den retning at Finansdepartementet ikke vurderer økonomiske planer, men kun baserer seg på vurderingsresultatene til en rekke kredittinstitusjoner.

Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man taler på møtet. (Foto: DUY LINH)

Ifølge formannen for nasjonalforsamlingen viser ikke en slik prosess tydelig ansvaret til garantiutstedende organ; det anbefales imidlertid å avklare og opprette et ekstra mellomnivå for å øke de administrative prosedyrene, samtidig som ansvaret og forpliktelsene til kredittinstitusjoner som vurderer den økonomiske planen tydelig angis.

Når det gjelder organisering av låneopptak og gjeldsnedbetaling fra lokale myndigheter, sa styrelederen at desentralisering har som mål å øke lokalt selvstyre, bidra til å redusere administrative prosedyrer, forkorte utstedelsestiden og skape forutsetninger for at lokalsamfunnene raskere kan mobilisere kapital til prosjekter. Imidlertid må full delegering av myndighet til det provinsielle folkerådet for å godkjenne utstedelse av lokale statsobligasjoner gjøres innenfor det totale lånebeløpet som er godkjent av nasjonalforsamlingen for å sikre offentlig gjeldssikkerhet.

Når det gjelder metoden for ODA-kapitalutlån, supplerer lovutkastet forskrifter i retning av at kommersielle banker skal gjenlåne til offentlige tjenesteenheter i form av utlånsbyråer som ikke bærer kredittrisiko (punkt 2, artikkel 35); gjenlåne til bedrifter for å investere i programmer og prosjekter på statens prioriterte investeringsliste i form av gjenlånsbyråer som bærer deler av kredittrisikoen (punkt 4, artikkel 35).

Lederen ba om en grundig vurdering av innholdet ovenfor. Lederen av nasjonalforsamlingen påpekte at gjenutlån uten å ta på seg kredittrisiko kunne føre til slappe prosedyrer for evaluering av låntakere, noe som kunne skape store risikoer som i sin helhet bæres av statlige etater.

Med henvisning til ovennevnte problemstilling ba lederen av nasjonalforsamlingen om en avklaring på hvordan forretningsbankers ansvar er regulert i loven i tilfelle risiko for ikke å kunne tilbakebetale et lån?

«Vi må ha denne bestemmelsen slik at hvis vi bare må dele en del av risikoen, må forholdet mellom risikoforholdet og hvilket grunnlag det bestemmes på, fastsettes i loven. Hvis bestemmelsene i loven ikke er gjeldende, må regjeringen veilede og utstede et dekret», sa formannen for nasjonalforsamlingen.

Formannen for nasjonalforsamlingen ba Finansdepartementet – det lovutkastende organet – og Den økonomiske og finansielle komiteen – det takserende organet – om å fortsette å jobbe hardt med å gjennomgå og endre loven for å legge til rette for bedre offentlig gjeldsforvaltning i tiden som kommer, sikre at offentlig gjeld er under den tillatte grensen og bidra til nasjonal utvikling.

Torsdag

Kilde: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html