Det må iverksettes tiltak i alle stadier av migrasjonssyklusen.

Under migrasjonsprosessen kan migranter møte mange risikoer. For å redusere sårbarheten deres er det derfor nødvendig med et «360-graders» perspektiv på hele migrasjonssyklusen.

Delegater som deltar på møtet i den felles handlingsfasen 2023–2024 og det årlige møtet i arbeidsgruppen for oppløsning av nettverk for menneskehandel og smugling av migranter under Bali-prosessen. (Foto: Xuan Son)

Innenfor rammen av møtet om felles handling for 2023–2024 og det årlige møtet i arbeidsgruppen for oppløsning av nettverk for migrantsmugling og menneskehandel innenfor rammen av Bali-prosessen om migrantsmugling, menneskehandel og relatert grenseoverskridende kriminalitet, som fant sted i tre dager fra 16. til 18. juli i Hanoi , understreket delegatene viktigheten av internasjonalt samarbeid for å beskytte migranter, fremme Bali-prosessen mer effektivt, og samtidig så de Vietnams spesifikke innsats fra politikk til praksis for å beskytte migranter.

Bali-prosessen ble etablert i 2002 som en frivillig og ikke-bindende regional konsultasjonsprosess ledet av den australske og indonesiske regjeringen , og som involverte mer enn 45 medlemsland og deltakende organisasjoner. Vietnam ble med i Bali-prosessen i februar 2002.

Blant de multilaterale prosessene for migrasjon er Bali-prosessen anerkjent som en vellykket modell for regionalt samarbeid for å forebygge og bekjempe ulovlig migrasjon og menneskehandel. Under etableringen og utviklingen har Bali-prosessen etablert mange samarbeids- og arbeidsmekanismer, inkludert arbeidsgruppen (etablert i 2009) for å utvikle og fremme praktiske tiltak, som bidrar til å styrke samarbeidet i kampen mot ulovlig migrasjon, menneskehandel og grenseoverskridende kriminalitet.

Migrasjon er et valg

På møtet delte Phan Thi Minh Giang, visedirektør for den konsulære avdelingen i Utenriksdepartementet , en tilnærming til en migrasjonssyklus. Giang understreket at når man ser på migrasjon i hele syklusen, kan man se at sårbarhet kan oppstå på ethvert trinn i migrasjonsprosessen. For å redusere migranters sårbarhet og sikre rettidig beskyttelse av migrantenes rettigheter er det derfor viktig å handle i alle trinn.

«Før migrasjon må vi oppmuntre til trygg og informert migrasjon, og/eller forhindre vold, utnyttelse eller misbruk av migranter ved å identifisere faktorene som driver migrasjon og risikofaktorene som kan forverre sårbarheter under migrasjon, og finne løsninger for å redusere risikoer», sa Giang.

Ifølge visedirektøren i den konsulære avdelingen er migrasjon et valg, ikke en nødvendighet. Potensielle migranter må være godt forberedt før de forlater hjemlandet sitt, vite hva som venter dem, vite hvordan de skal identifisere risikoer og beskytte seg mot dem.

Under migrasjon inkluderer tiltak for å beskytte sårbare migranter å identifisere, eliminere risikoer og gi dem rettidig bistand, spesielt i nødsituasjoner som pandemier, naturkatastrofer og menneskehandel.

Etter migrasjon er det behov for bærekraftig reintegreringsstøtte for å håndtere eventuelle traumer som følge av dette.

Alle land som er involvert i migrasjonsprosessen har et ansvar for å forhindre utnyttelse av migranter, fordi dette ikke bare skader migrantene selv, men også landets omdømme og image.

Visedirektør i konsulatavdelingen, Phan Thi Minh Giang, taler på møtet. (Foto: Xuan Son)

650 000 vietnamesiske arbeidere i utlandet

På arrangementet delte fru Giang det generelle bildet av Vietnams migrasjon, samt Vietnams innsats for å forhindre ulovlig migrasjon og beskytte sårbare grupper under migrasjonsprosessen.

I Vietnam finnes det mange typer migrasjon, hvorav arbeidsinnvandring er den viktigste typen. For denne typen finnes det imidlertid mange måter å reise utenlands for å jobbe på: gjennom tjenesteytende bedrifter, enkeltpersoner, organisasjoner som investerer i utlandet eller på arbeidsferie. I tillegg finnes det også en gruppe mennesker som krysser grensen for å jobbe eller blir i utlandet for å finne arbeid etter reisene sine.

For tiden er det rundt 650 000 vietnamesiske arbeidere som jobber i utlandet under kontrakter i 40 land og territorier rundt om i verden, hvorav kvinnelige arbeidere står for mer enn 30 % til 40 %.

Bare i 2023 dro 159 986 personer (55 804 kvinner) i arbeid under dette programmet. De viktigste markedene som mottar vietnamesiske arbeidere inkluderer Japan, Taiwan (Kina) og Sør-Korea. I tillegg finnes det en gruppe spontane arbeidere i grenseområder eller i utlandet gjennom turisme. Mengden pengeoverføringer som sendes tilbake til landet av vietnamesiske arbeidere som jobber i utlandet er anslått til rundt 4 milliarder USD årlig.

Nestleder i konsulatavdelingen, Phan Thi Minh Giang, sa at vietnamesiske arbeidere kan støte på mange forskjellige vanskeligheter og risikoer når de jobber i utlandet, avhengig av arbeidsformen i utlandet og jobbtypen.

Spesielt de nylige tilfellene der borgere har blitt lurt til å jobbe på nettsvindelforetak i Sørøst-Asia med sikte på å tvinge dem til å begå ulovlige handlinger, har vist at disse risikoene har blitt ekstremt smertefulle problemstillinger. Borgernes legitime rettigheter og interesser blir alvorlig krenket, og mange av dem blir ofre for ulike typer kriminalitet, spesielt nettkriminalitet, eller blir ofre for menneskehandel.

Ifølge en foreløpig oppsummering fra den konsulære avdelingen i Utenriksdepartementet har rundt 4000 borgere blitt reddet, støttet og brakt tilbake til landet av vietnamesiske representasjonsorganer i utlandet fra 2021 til i dag; noen tilfeller har blitt identifisert som ofre for menneskehandel.

For tiden er det rundt 650 000 vietnamesiske arbeidere som jobber i utlandet. (Kilde: VGP)

Beskytt og respekter migranter

Angående Vietnams innsats for å forhindre utnyttelse og beskytte migranter, sa visedirektøren for den konsulære avdelingen at Vietnam i den senere tid har gjort mange anstrengelser for å styrke migrasjonshåndteringen og beskytte vietnamesiske borgere som migrerer til utlandet, inkludert å forhindre utnyttelse av migranter.

Mer spesifikt utvikler og implementerer Vietnam for det første FNs globale pakt for sikker, ordnet og regelmessig migrasjon (GCM). 20. mars 2020 signerte statsministeren beslutning nr. 402/QD-TTg som kunngjorde GCM-implementeringsplanen.

Planen tar sikte på å skape et transparent og tilgjengelig migrasjonsmiljø som respekterer migranters verdighet og beskytter deres legitime rettigheter og interesser, spesielt spesifikke gruppers, kvinners og barns, rettigheter og interesser.

For det andre utarbeidet og kunngjorde Vietnam loven om vietnamesiske arbeidere som arbeider i utlandet under kontrakt i 2020.

Vietnam vedtok loven om vietnamesiske arbeidere som arbeider i utlandet under kontrakt 13. november 2020, gjeldende fra 1. januar 2022, og erstatter lov nr. 72/2006/QH11 datert 29. november 2006.

Loven har lagt til forbudte handlinger, inkludert: å lokke, forakte, love, reklamere, gi falsk informasjon eller bruke andre triks for å lure arbeidere; utnytte det å sende arbeidere til utlandet for å organisere ulovlig utreise, menneskehandel, utnyttelse, tvangsarbeid eller andre ulovlige handlinger; strengt forbud mot diskriminering; fornærme arbeidernes ære og verdighet...

I tillegg, for proaktivt å beskytte arbeidernes rettigheter, bestemmer loven at vietnamesiske statsborgere som signerer arbeidskontrakter etter å ha forlatt landet, kan registrere seg på nett hos det kompetente statlige forvaltningsorganet i Vietnam for å motta støtte når det oppstår problemer i arbeidsforholdene i utlandet og nyte godt av fordeler fra Overseas Employment Support Fund.

Arbeidstakere som blir utsatt for overgrep eller trusler har også rett til ensidig å si opp kontraktene sine; motta råd og støtte til jobbskaping og oppstart av bedrifter etter hjemkomst; og tilgang til frivillige psykososiale rådgivningstjenester.

For det tredje utvikler Vietnam loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel (endret) med tre hovedgrupper av løsninger: perfeksjonering av regelverk for identifisering av ofre; regulering av støtteordninger for personer som er i ferd med å identifisere ofre; forbedring av ordninger og retningslinjer for å støtte og beskytte ofre.

Loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel (endret) er et skritt fremover i Vietnams lovgivningsaktiviteter generelt og innen forebygging og bekjempelse av menneskehandel spesielt, og skaper et gunstig juridisk grunnlag for myndighetene i kampen mot menneskehandel.

For å redusere migranters sårbarhet, ifølge visedirektøren for den konsulære avdelingen, Phan Thi Minh Giang, må landene: Gjennomgå politikk og praksis for å sikre at de ikke skaper eller forverrer migranters sårbarhet; styrke samarbeidet for å sørge for migranter i sårbare situasjoner, uavhengig av deres migrasjonsstatus, spesielt for kvinner, barn, eldre og ofre for menneskehandel; iverksette støttetiltak for migranter i krisesituasjoner.

Konferanse for å gjennomgå implementeringen av den globale avtalen for trygg, ordnet og regulær migrasjon i desember 2023. (Foto: Quang Hoa)

Samarbeid er nøkkelen

Under konferansen satte New Zealands ambassadør til Vietnam, Beresford, stor pris på Vietnams innsats for å forhindre utnyttelse og beskytte migranter, samt Vietnams aktive deltakelse i internasjonalt samarbeid på dette feltet. Samtidig bekreftet ambassadøren sin villighet til å samarbeide med Vietnam for å utvikle og implementere strategier for å håndtere ulovlig migrasjon og menneskehandel.

Som en som har deltatt direkte i samarbeidsaktivitetene mellom New Zealand og Vietnam innen migrasjonsfeltet de siste 12 månedene, delte Ben Quinn, kontaktpersonen for ulovlig migrasjon ved New Zealands immigrasjonsdepartement, sine inntrykk av Vietnams innsats for å bekjempe ulovlig migrasjon og menneskehandel med journalister i forbindelse med konferansen.

«Vi er svært fornøyde med måten New Zealand og Vietnam har samarbeidet på de siste 12 månedene for å bekjempe irregulær migrasjon og menneskehandel», understreket Ben Quinn.

Han uttrykte sitt inntrykk av tiltakene Vietnam har tatt for å håndtere ulovlig migrasjon, og håpet også at samarbeidet mellom de to landene ville bidra til å løse det felles migrasjonsproblemet.

Representanten for New Zealands immigrasjonsmyndighet bekreftet viktigheten av informasjonsdeling, bilateralt og multilateralt samarbeid for å avvikle ulovlige migrasjonsnettverk, menneskehandel og grenseoverskridende kriminalitet.

«Samarbeid mellom land er avgjørende for å bekjempe ulovlig migrasjon og menneskehandel. Land kan ikke bekjempe disse forbrytelsene alene når menneskebevegelsene er internasjonale», sa han.

Under møtet delte Carl Knight fra New Zealands immigrasjonsavdeling noen praktiske erfaringer fra vietnamesiske arbeidere i New Zealand. Ifølge ham står vietnamesiske arbeidere i New Zealand overfor alvorlige problemer som gjeld, svindel og utnyttelse av arbeidskraft, inkludert mange kvinner og barn. For tiden har den newzealandske regjeringen tatt grep gjennom politikk og kommunikasjon for å beskytte migranter og øke bevisstheten om grenseoverskridende kriminalitet blant migranter.

Bilateralt og multilateralt samarbeid, utvikling av en felles strategi og et felles slagord, og en sterkere og mer effektiv promotering av Bali-prosessen ... er hovedpunktene som delegatene vektla i diskusjonene på møtet for å samarbeide om å løse det vanskelige og komplekse problemet med grenseoverskridende migrasjon, og skape et trygt og sikkert rom for bærekraftig utvikling.

Kilde: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html