Loven må bli et verktøy for utvikling, ikke begrenset til god forvaltning.

Full myndiggjøring, kombinert med tydelig ansvar

På det første lovbyggingsforumet som ble holdt i morges, 22. november, sa tidligere leder av lovkomiteen, Phan Trung Ly, at politikken med å effektivisere det politiske systemet og organisere lokale myndigheter på to nivåer er en revolusjon. Vi har tatt et grunnleggende skritt og oppnådd hovedmålene. Følgelig har vi eliminert distrikts- og mellomnivåene, samt implementert en rekke andre saker, og dermed brakt grasrotstyret nærmere folket og tjener folket bedre.

Tidligere leder av lovkomiteen, Phan Trung Ly, påpekte imidlertid også åpent at virkeligheten viser mye forvirring på alle nivåer i implementeringen av tonivå lokalt styre, spesielt når det gjelder evnen til å organisere og implementere. Hovedårsaken er at desentralisering og delegering av makt ikke er tydelige, og i implementeringen er hovedproblemet desentralisering.

Tidligere leder av lovkomiteen, Phan Trung Ly, taler. Foto: Pham Thang

Ifølge professor Phan Trung Ly fokuserer den nåværende desentraliseringsprosessen hovedsakelig på det administrative aspektet, mens desentralisering ikke har fått tilstrekkelig oppmerksomhet. I mange tilfeller fokuserer vi kun på å overføre oppgaver vertikalt, uten å sikre tilsvarende delegering av myndighet. Som et resultat ligger mange fullmakter fortsatt hos sentralorganet, der høyere nivåer desentraliserer til lavere nivåer, men hovedsakelig tildeler oppgaver uten at det følger full myndighet med.

«For eksempel overføres 1065 oppgaver fra distriktsnivå til kommunenivå – er det desentralisering eller delegering? Har implementeringskapasiteten på kommunenivået blitt tilstrekkelig forberedt når oppgavene overføres på denne måten? Realiteten viser at det fortsatt er uklart, det finnes ingen fullstendig vurdering.» Derfor foreslo han at både desentralisering og delegering av myndighet må gjennomføres samtidig. Desentralisering i loven må være tydelig, og desentraliseringen må være fullstendig. Desentralisering av oppgaver må ledsages av betingelser og garanterte ressurser for å sikre effektiv implementering av denne oppgaven.

Angående forholdet mellom desentralisering og delegering av makt mellom sentralt og lokalt nivå, sa professor Phan Trung Ly at det finnes tre store flaskehalser i tenkningen; det juridiske systemet for desentralisering og delegering av makt har ikke holdt tritt med praktiske krav; og betingelser for å sikre i forbindelse med digital transformasjon. Han bemerket spesielt at den viktigste betingelsen for å sikre at lokale myndigheter kan utføre sine oppgaver og fullmakter, er at databasen må være sammenkoblet. Databasen som betjener statlig forvaltning mangler imidlertid fortsatt sammenkobling, etater beholder fortsatt sine egne data, og det finnes ingen synkron og fullstendig delingsmekanisme.

I tillegg, ifølge professor Phan Trung Ly, vil mange oppgaver på distriktsnivået i prinsippet bli overført til kommunenivået når man fjerner mellomnivået ved å fjerne distriktsnivåstyret. Imidlertid har ikke teamet av kadrer og embetsmenn på kommunenivå nok kapasitet til å påta seg de overførte oppgavene, spesielt i dagens digitale transformasjonsforhold som krever mye høyere teknologisk kapasitet, data og ledelsesferdigheter enn før.

Ut fra argumentene ovenfor antydet tidligere leder av lovkomiteen, Phan Trung Ly, at vi må vie mer oppmerksomhet og styrke både desentralisering og delegering av makt, spesielt behovet for å fremme desentralisering til alle nivåer. Når lokalsamfunnene er fullt ut bemyndiget og har klart ansvar, kan de virkelig fremme autonomi og selvansvar. Først da kan vi realisere retningen til generalsekretærTo Lam om at «lokale saker må avgjøres av lokalsamfunnet, gjøres av lokalsamfunnet og være ansvarlige av lokalsamfunnet».

Demonstrer en støttende ledsagerrolle, snarere enn kommando og kontroll

Viseminister for landbruk og miljø , Vo Van Hung, sa på forumet at det juridiske systemet innen landbruk og miljø har blitt ferdigstilt relativt synkront, med mer enn 1100 dokumenter i kraft, inkludert 17 viktige lover, dekreter og rundskriv som regulerer alle områder av industrien.

I 2025 sendte Landbruks- og miljødepartementet 17 dekreter, to resolusjoner og mange dokumenter for regjeringen for å fjerne hindringer, og utstedte 66 rundskriv under sin myndighet. Spesielt har departementet desentralisert og delegert 381 oppgaver, noe som bidrar til å redusere mellomnivåer og styrke lokale myndigheters autonomi i samsvar med tonivåstyre. For tiden ferdigstiller Landbruks- og miljødepartementet to lovutkast og én resolusjon fra nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning på den 10. sesjonen.

Viseminister for landbruk og miljø, Vo Van Hung, taler på forumet. Foto: Ho Long

I tillegg til dette sa viseminister Vo Van Hung at landbruks- og miljødepartementet alltid lytter til lokalsamfunn, gir rettidig veiledning, oppretter hjelpetelefoner, mottar problemer, organiserer opplæring og støtter direkte implementeringen av dokumenter, «og demonstrerer rollen til å ledsage og støtte, i stedet for å kommandere og kontrollere».

Ved inngangen til den nye æraen understreket viseminister for landbruk og miljø, Vo Van Hung, at statlig styring ikke kan stoppe ved å kontrollere og forvalte i henhold til tradisjonell tenkning. Loven må bli et verktøy for utvikling, ikke bare begrenset til forsvarlig forvaltning. Derfor anbefaler og fokuserer også landbruks- og miljøsektoren på å organisere implementeringen av viktige krav:

For det første må institusjonene gå foran og bane vei for utvikling, spesielt innen grønn økonomi, sirkulært landbruk, økologisk økonomi, innovasjon, vitenskap og teknologi.

Delegater som deltar på forumet. Foto: Ho Long

For det andre, gå over til etterkontroll, reduser prosedyrer, reduser samsvarskostnader, opprett et testlager, fremme nye forretningsmodeller. Sterk desentralisering knyttet til ansvarlighet, skap ny motivasjon for grasrotnivåer, der mennesker og bedrifter jobber direkte.

«Bare når loven blir en brekkstang i stedet for en lisens, kan vi utløse det fulle potensialet til landbruk, miljøutvikling og andre felt», understreket viseministeren.

Viseminister Vo Van Hung understreket at «Landbruks- og miljødepartementet identifiserer institusjonell forbedring som en sentral oppgave», og skisserte spesifikt oppgavene i den kommende tiden, inkludert: Bygge et moderne, synkront rettssystem, plassert innenfor den overordnede grønne og sirkulære utviklingsstrategien... Fortsette å forbedre institusjonene, inkludert en omfattende vurdering for å endre jordloven på en helhetlig måte, oppfylle kravene til landets sosioøkonomiske utvikling og driften av tonivåstyret. Perfeksjonere desentralisering og delegering av maktinstitusjoner, forbedre kapasiteten til rettshåndhevelse på grasrotnivå, fremme digitalisering og omfattende digital transformasjon innen lovgivning og -anvendelse.

«Dette er den største lovgivningsmessige retningen i sektoren de siste årene. Landbruks- og miljødepartementet fokuserer på å organisere implementeringen, fast bestemt på å skape institusjonelle gjennombrudd for å frigjøre alle ressurser for nasjonal utvikling», understreket viseministeren.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html