Sammenslåing av provinser for utvikling: En økonomisk utfordring og en løsning fra Mekongdeltaet.

«Fusjoner er et nødvendig skritt, og bør til og med gjøres tidligere», uttalte Nguyen Phuong Lam, direktør for Can Tho -avdelingen av Vietnams handels- og industrikammer (VCCI Can Tho).

Ifølge mastergradsinnehaveren Nguyen Phuong Lam avslører Vietnams nåværende administrative organisasjonsmodell mange mangler, noe som påvirker landets sosioøkonomiske utvikling negativt. Han argumenterer for at den «fragmenterte og tungvinte» naturen til dette systemet bremser utviklingen av sosiale og økonomiske ressurser.

Mester Nguyen Phuong Lam analyserte problemstillingen mer detaljert og påpekte at dette gjenspeiles i inndelingen av administrative enheter. «Vi har delt inn lokaliteter i 63 provinser og byer, hovedsakelig basert på geografisk plass, noe som har ført til ineffektivitet i ledelse og administrasjon», sa han.

Han nevnte Mekongdelta-regionen som et godt eksempel, som med et areal på over 40 000 kvadratkilometer omfatter 13 provinser og byer, noe som skaper betydelige hindringer for regionens utvikling.

Nguyen Phuong Lam, som har mastergrad, understreket at Vietnam står overfor en presserende utfordring: hvordan man skal unnslippe middelinntektsfellen. Han uttalte at dette er en avgjørende utviklingsterskel som Vietnam må overvinne. «Dette er en moden mulighet, etter forskning fra partiet, ledere, forskere osv., som tvinger oss til å endre oss for å utvikle og gjenopplive økonomien», bekreftet han.

Basert på analysen ovenfor mener mester Nguyen Phuong Lam at sammenslåingen av administrative enheter er en «svært betimelig, hastende og nødvendig» politikk. Han konkluderer: «Vi kan ikke utsette implementeringen av denne politikken lenger.»

Sammenslåingen av administrative enheter på alle nivåer blir sett på som en viktig løsning i den nåværende konteksten av integrering og utvikling. Ifølge direktøren for VCCI Can Tho er en av de største fordelene med sammenslåingen forbedringen av statlig styring.

Denne personen argumenterte for at «overbemanning» i det administrative apparatet fører til bortkastet tid og økte kostnadsbyrder. «I gjennomsnitt håndterer en offentlig tjenestemann bare 30–40 % av arbeidsmengden fordi vi har for mange folk», uttalte direktøren for VCCI Can Tho. Derfor forventes fusjonen å redusere de administrative kostnadene betydelig.

Nguyen Phuong Lam, som har mastergrad, ga også en innsiktsfull analyse av fordelene med sammenslåinger i planleggingen. Han argumenterte for at dagens praksis viser hvor utilstrekkelig det er å ha 63 planleggingsdokumenter for 63 provinser og byer, mens det bare er 6 økonomiske regioner. «Hver plan tar mye tid, penger og krefter, og planene må revideres hvert tiende år», sa Nguyen Phuong Lam. Han mener at sammenslåing av provinser av passende størrelse og befolkning vil gjøre planleggingen mer økonomisk og synkronisert.

«Videre har vi i den nåværende planleggingsprosessen fortsatt overlappende lover og administrative grensekonflikter mellom lokaliteter. Hvis vi slår dem sammen, vil planleggingsrommet bli løst, og kvaliteten vil bli bedre», understreket mastergradsinnehaveren Nguyen Phuong Lam.

Når det gjelder økonomiske fordeler, bekreftet mester Nguyen Phuong Lam at næringslivet ville ha stor nytte av fusjoner på provinsielt nivå på grunn av den utvidede økonomiske skalaen. Han argumenterte for at tidligere har lokaliteter alle ønsket å ha sin egen økonomiske utviklingsstruktur, og skapt separate, småskala og fragmenterte industriklynger. «Hvis vi slår oss sammen, vil vi kunne danne store industriklynger, konsentrerte byområder og øke arealet med jordbruksland, noe som bidrar til at landbruksøkonomien utvikler seg ytterligere», sa han.

Nguyen Phuong Lam, som har mastergrad, påpekte også at fusjoner ville bidra til å forbedre effektiviteten av offentlige investeringer. Han viste til eksempelet med at sentralregjeringen de siste 10 årene har investert en betydelig mengde offentlige midler i Mekongdeltaet, men utbetalingseffektiviteten og utviklingshastigheten har ikke vært tilsvarende. Hovedårsakene er begrensninger i administrative grenser, kapasitet, overlappende forvaltning og ulogiske administrative prosedyrer mellom provinser.

Mekongdeltaregionen er kjent for sitt betydelige økonomiske utviklingspotensial, men den nåværende administrative strukturen skaper hindringer. Eksperter mener at sammenslåing av administrative enheter er løsningen for å fullt ut utnytte regionens potensial.

Herr Nguyen Phuong Lam argumenterte for at Mekongdeltaet har spesielle fordeler i planleggingen av økonomisk utvikling. Han siterte: «Vi har allerede fordeler i planleggingen av Mekongdelta-regionen, som Long Xuyen-firkanten (Dong Thap, An Giang, Kien Giang, en del av Can Tho,...) med potensial for landbruksproduksjon.» Ifølge ham, hvis denne regionen skulle bli utpekt som en provins, kunne den provinsen fokusere på å utvikle en moderne landbruksøkonomi.

På samme måte kan kystprovinser som Bac Lieu, Ca Mau og Soc Trang også planlegges som én administrativ enhet for å fokusere på utvikling av sjømatindustrien.

Herr Nguyen Phuong Lam understreket at en sammenslåing av administrative enheter ville skape gunstige betingelser for økonomisk utvikling i hele regionen. «Oppgaven for hele regionen er å utvikle økonomien effektivt og produktivt, og skape arbeidsplasser for folket ... Dette er et regionalt spørsmål, og med sammenslåingen vil vi løse problemet med arbeidskraftressurser og tiltrekke oss nye prosjekter når det ikke lenger er grensebarrierer mellom mange provinser», sa han. Han foreslo også at det ville være passende å dele Mekongdeltaet inn i 3–4 enheter på provinsielt nivå.

Ifølge mester Truong Chi Hung, foreleser ved An Giang-universitetet, har Mekongdeltaet et felles kulturelt fundament, noe som legger til rette for sammenslåinger. «Alt i alt har Mekongdeltaet en elvekultur som påvirker folkets kulturelle, materielle og åndelige liv», sa han.

Han påpekte også at sammenslåingen av provinsene geografisk sett ikke ville føre til for mange drastiske endringer. «An Giang ligger ved utspringet til Hau-elven, Dong Thap ligger ved utspringet til Tien-elven, Soc Trang og Tra Vinh har fremtredende Khmer-kultur, eller de saltholdige alluviale gruppene som Ca Mau, Bac Lieu og Soc Trang ... Det kan sees at de kulturelle fundamentene mellom tilstøtende steder ikke er veldig forskjellige», delte mester Truong Chi Hung.

Truong Chi Hung, som har mastergrad, mener at tiden er inne for fusjoner. «Vi har alt klart, vi venter bare på den rette muligheten, og det er nå», sa han. Det viktigste nå er å forberede et høyt kvalifisert administrativt apparat på kommunenivå som er i stand til å håndtere den tildelte arbeidsmengden effektivt.

I den «lean»-revolusjonen spiller næringslivet en avgjørende rolle i å fremme økonomisk utvikling. Bedrifter vil dra nytte av et strømlinjeformet og effektivt administrativt miljø med forenklede prosedyrer. Dette skaper igjen insentiver for å tiltrekke seg investeringer og øke økonomisk vekst.

For at bedrifter skal kunne utvikle seg bærekraftig, må imidlertid myndighetene fortsette å forbedre investeringsmiljøet, styrke støtten til innovasjon og knytte sammen verdikjeder nasjonalt og internasjonalt, spesielt i landbrukssektoren.

Ifølge Dr. Tran Huu Hiep, tidligere kommissær og direktør for den økonomiske avdelingen i styringskomiteen for sørvestregionen, bør vi ikke bare snakke om statseide foretak når vi diskuterer bedrifter, men også utvide til privat sektor. I løpet av de siste tre tiårene har den private sektoren i Vietnam opplevd bemerkelsesverdig vekst, og har forvandlet seg fra en liten, fragmentert økonomisk komponent til en avgjørende pilar i den nasjonale økonomien.

Statistikk viser at privat sektor for tiden bidrar med omtrent 50 % av BNP, skaper arbeidsplasser for 85 % av landets arbeidsstyrke, bidrar med nesten 30 % av den totale eksportomsetningen og omtrent 56 % av de totale sosiale investeringene. Fra et forretningsperspektiv må derfor utviklingen av privat sektor prioriteres, i tillegg til statseide foretak.

«Omstruktureringen og effektiviseringen av det administrative apparatet, elimineringen av distriktsnivået for å skape et større administrativt rom, og fremmelsen av grasrotnivåets – kommunenivåets – rolle og provinsnivåets kapasitet, sett fra et økonomisk utviklingsperspektiv, fremhever næringslivets spesielt viktige rolle», sa Dr. Tran Huu Hiep.

Selv om Mekongdeltaet har styrker innen landbruk og fiskeri, er investeringer i denne sektoren fra bedrifter, spesielt utenlandske bedrifter, fortsatt begrensede. I tillegg til å utvikle bærekraftig landbruk, er det avgjørende å integrere det med andre økonomiske sektorer, som industri (ved bruk av landbruksråvarer) og landbruksturisme, for å øke verdien.

«Alle disse faktorene vil utfordre utviklingen av landbruket og landlige områder i Mekongdeltaet, og skape et attraktivt investeringsmiljø og større attraktivitet for bedrifter å investere i fremtiden. For å oppnå dette må vi ha omfattende politikk som investerer i transportinfrastruktur, landbruksinfrastruktur, opplæring av menneskelige ressurser og knytter landbruket sammen med andre sektorer for bærekraftig utvikling», uttalte dr. Tran Huu Hiep sine forventninger.