ASEANs største aktivum og mest verdifulle kapital i en alder av «58»

Med mange års forskning og arbeid med ASEAN analyserte ambassadør Hoang Anh Tuan, tidligere visegeneralsekretær i ASEAN (2018-2021), nøye de grunnleggende prinsippene i ASEAN, og hjalp dermed foreningen med å opprettholde et fredelig , relativt stabilt og stadig utviklende regionalt miljø, til tross for at den befinner seg i et ustabilt regionalt og internasjonalt geopolitisk rom.

ASEAN står i en alder av 58 år overfor mange muligheter og utfordringer i et ustabilt internasjonalt miljø. (Kilde: Straits Times)

I en alder av 58 år, hva mener du er ASEANs største aktivum? Og hvordan kan denne «kapitalen» hjelpe ASEAN med å «styre» seg i den nåværende ustabile og uforutsigbare internasjonale konteksten?

ASEANs største aktivum etter nesten seks tiår med dannelse og utvikling er solidariteten og tilpasningsevnen. Dette er ikke bare kjerneverdien som har hjulpet ASEAN med å opprettholde fred, stabilitet og fremme utvikling i regionen, men også grunnlaget som hjelper denne regionale internasjonale organisasjonen med å bekrefte sin sentrale posisjon i den regionale strukturen og sin posisjon på den internasjonale arenaen.

I en verden full av komplekse, raske og uforutsigbare endringer, fra strategisk konkurranse mellom stormakter, geopolitiske konflikter til ikke-tradisjonelle utfordringer som klimaendringer, matsikkerhet og digital transformasjon, opprettholder ASEAN fortsatt et relativt fredelig og stabilt regionalt miljø, faller ikke inn i en tilstand av konfrontasjon eller splittelse, og er i stadig utvikling.

Ambassadør Hoang Anh Tuan, tidligere visegeneralsekretær i ASEAN. (Foto: Anh Son)

Inkludering og konsensus, selv om de kan gjøre at ASEAN opererer saktere enn ønskelig eller sammenlignet med regionale integrasjonsinstitusjoner som EU, vektlegges av ASEAN som viktige grunnleggende prinsipper for å opprettholde ASEAN-solidaritet, og dermed forhindre og kontrollere dype interessekonflikter mellom medlemmene, og bidra til kontinuerlig utvikling av ASEAN-institusjoner og medlemsland.

I tillegg har ASEAN viktig «kapital» som er fleksibilitet og ressurssterkhet. Fremme av fleksibel, tilpasningsdyktig, men standhaftig og konsekvent tenkning, politikk og tiltak for å svare på utfordringer for å oppnå det strategiske målet om å styrke samarbeidet for fred og utvikling i landene i regionen har hjulpet ASEAN med å overvinne mange vanskelige perioder i sin historie, fra den asiatiske finanskrisen i 1997, spenninger i Østersjøen, COVID-19-pandemien, til utfordringer fra geopolitiske endringer.

ASEAN velger ikke side i stormaktskonkurranse, men holder i stedet fast i sin rolle som sentrum for regional arkitektur, og fremmer dialog og substansielt samarbeid for fred, stabilitet og utvikling.

I tillegg er en annen styrke ved ASEAN den økonomiske tilknytningen innenfor blokken og fremme av partnerskap, som åpner opp for handel og investeringer med omverdenen. gjennom en rekke avtaler og samarbeidsavtaler innenfor blokken og mellom ASEAN-blokken og eksterne partnere.

ASEAN har blitt verdens femte største økonomi med et BNP på over 3 600 milliarder amerikanske dollar, med økende handel og investeringer innenfor blokken, mens avtaler mellom ASEAN og eksterne partnere som RCEP åpner muligheter for ASEAN-medlemsland og ASEAN-partnere til å få tilgang til større markeder. Det faktum at store land som USA, Kina, Japan og EU verdsetter ASEAN som en strategisk partner, viser også ASEANs verdi i sammenheng med global konkurranse.

For å maksimere disse fordelene må ASEAN imidlertid fortsette å forbedre sin selvstendighet, redusere avhengigheten av eksterne forsyningskjeder, fremme digital transformasjon og styrke samarbeidet om overføring, utvikling og anvendelse av høyteknologi. Samtidig er det nødvendig å fortsette å styrke den strategiske tilliten mellom medlemslandene, og sikre at mekanismer som vennskaps- og samarbeidstraktaten i Sørøst-Asia (TAC) implementeres effektivt.

Med andre ord er ASEANs største aktivum dens enhet, og dens mest verdifulle aktivum er dens evne til å tilpasse seg fleksibelt. Å gjøre god bruk av disse verdiene vil hjelpe ASEAN og hvert medlemsland med å overvinne stormene i den regionale og internasjonale situasjonen og fortsette å vokse som en region med fred, stabilitet og dynamisk utvikling.

Øst-Asia-toppmøtet (EAS) i Laos i oktober 2024. (Kilde: ASEAN Lao PDR 2024)

Det har vært mange sammenligninger og analogier mellom ASEAN og EU, men alle har kommet til den samme konklusjonen om at ASEAN er forskjellig fra EU, og at det er vanskelig for ASEAN å følge EU-modellen. Men når man ser på det nåværende generelle bildet av EU, vil det i det minste være mange lærdommer som er passende for ASEAN, synes du ikke?

I virkeligheten har ASEAN og EU mange forskjeller i struktur, mål og dannelseskontekst. EU er en overnasjonal union med bindende beslutningsmekanismer og felles politikk på mange områder for medlemslandene, mens ASEAN er en transnasjonal organisasjon med en konsensusbasert driftsmekanisme og ikke-innblanding i interne anliggender. Selv om ASEAN ikke kan kopiere EU-modellen, kan de fortsatt trekke noen viktige lærdommer fra EU for å styrke solidariteten og forbedre sin rolle i regionen og verden.

For det første viser EU viktigheten av sterke institusjoner og et sterkt juridisk rammeverk. ASEAN har hatt ASEAN-charteret siden 2008 sammen med et nettverk av regionale avtaler og traktater, men mekanismen for å implementere forpliktelser er ikke sterk nok. ASEAN må forbedre bindingen, implementeringen av forpliktelser og effektiviteten til regionale avtaler og traktater, spesielt innen økonomi, handel og sikkerhet.

For det andre kan ASEAN lære av EUs erfaringer med økonomisk integrasjon. EU har et felles marked med en enhetlig handelspolitikk, mens ASEAN fortsatt er i ferd med å ferdigstille ASEANs økonomiske fellesskap (AEC). Basert på EUs erfaringer kan ASEAN akselerere fjerningen av ikke-tollmessige barrierer og harmonisere regelverk mellom medlemslandene, og dermed forbedre infrastrukturtilkoblingen for å fremme handel og investeringer innenfor blokken.

For det tredje kan ASEAN lære av EUs erfaringer med krisehåndteringsmekanismer. EU har opplevd mange kriser, fra økonomiske kriser og offentlig gjeld til migrasjon, men har bygget omfattende samarbeidsmekanismer for å håndtere dem. ASEAN trenger mer effektive koordineringsmekanismer for å beskytte felles interesser når de står overfor utfordringer som strategisk konkurranse mellom stormakter, klimaendringer eller intern ustabilitet.

For det fjerde har EU lykkes med å bygge en felles identitet gjennom utdanningsprogrammer, kulturutvekslinger og initiativer for å styrke folks deltakelse i den regionale integrasjonsprosessen. ASEAN må implementere flere utdanningsprogrammer, kulturutvekslinger og initiativer for å øke bevisstheten og aktivitetene til befolkningen i ASEAN-landene for å fremme et mer sammenhengende «ASEAN-fellesskap», styrke solidariteten og stå sammen for utviklingen av hele ASEAN-regionen.

I tillegg til å vise til EUs erfaringer og gode praksiser, må ASEAN også være oppmerksomme på å unngå EUs tre store fastlåste områder.

For det første viser krisen mellom Russland og Ukraina at EU, til tross for sin dype økonomiske og sosiale integrasjon, fortsatt mangler en virkelig enhetlig utenriks- og sikkerhetspolitikk, og lett blir splittet og trukket inn i krigs- og konfliktområder, selv i Europa. ASEAN må opprettholde en nøytral og fleksibel utenrikspolitikk, der ASEANs endelige mål er å samarbeide for å opprettholde fred og styrke utviklingen i regionen til fordel for folket, basert på respekt for folkeretten, spesielt FN-pakten, FNs havrettskonvensjon fra 1982, vennskaps- og samarbeidstraktaten i Sørøst-Asia (TAC 1976) og ASEAN-pakten.

For det andre står EU overfor større vanskeligheter med å forene interessene til rike og fattige medlemsland. ASEAN må fremme samarbeid og sikre en mer rettferdig utvikling blant medlemmene for å unngå interne splittelser som kan svekke blokken.

For det tredje viser Brexit at EU ikke fullt ut kan balansere interessene til regional integrasjon og nasjonal suverenitet. ASEAN må opprettholde sin konsensusmekanisme, men også sørge for at integrasjon ikke forårsaker misnøye eller for mye press på medlemslandene.

Alt i alt kan ASEAN lære mye av EU, men de må også unngå svakhetene som EU ikke har klart å håndtere. Ved å utnytte sine egne styrker kan ASEAN fortsette å bygge en mer effektiv regional samarbeidsmodell som er tilpasset de spesifikke egenskapene til regionen.

EU-ASEAN ministerkonferanse i Brussel, Belgia, februar 2024. (Kilde: asean.org)

Etter din mening, hva er de viktigste internasjonale politiske trendene som vil påvirke ASEAN direkte, og hvordan bør ASEAN reagere for å opprettholde sin sentrale rolle og «oppdrag» med fredsbygging?

I den kommende perioden vil ASEAN måtte møte tre store internasjonale politiske trender som direkte påvirker den regionale sikkerhets- og samarbeidsstrukturen.

For det første øker den strategiske konkurransen mellom stormaktene. Forholdet mellom stormaktene, spesielt USA og Kina, fortsetter å utvikle seg komplisert med interessekonflikter innen økonomi, teknologi og regional sikkerhet. Dette skaper press på ASEAN-landene for å opprettholde en strategisk balansepolitikk og unngå å bli trukket inn i konfrontasjoner. For å svare må ASEAN styrke sin sentrale rolle i den regionale strukturen, fortsette å fremme multilateral dialog og hevde en uavhengig og proaktiv holdning til regionale spørsmål. Samtidig må ASEAN dra nytte av mekanismer som Øst-Asia-toppmøtet (EAS), ASEAN Regional Forum (ARF) og nye samarbeidsinitiativer for å opprettholde stabilitet og redusere risikoen for konflikt.

For det andre kan fremveksten av proteksjonisme og økonomisk nasjonalisme påvirke frihandel og globale forsyningskjeder, der ASEAN spiller en viktig rolle. Handelsspenninger, teknologikontroller og endringer i forsyningskjeden kan påvirke medlemslandenes vekstmodeller.

For å håndtere dette må ASEAN øke implementeringen av frihandelsavtaler som RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership), fremme økonomisk integrasjon innenfor blokkene og styrke konkurranseevnen for å tilpasse seg globale svingninger.

For det tredje , ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer, spesielt cybersikkerhet, klimaendringer og risikoer fra kunstig intelligens-teknologi. Problemer som nettkriminalitet, cyberangrep på viktig kritisk infrastruktur, eller virkningen av kunstig intelligens på arbeidsmarkedet og datasikkerhet krever at ASEAN-landene har en mer proaktiv tilnærming. ASEAN må bygge en regional mekanisme for cybersikkerhetssamarbeid, styrke kapasiteten til å koordinere politikk for digital teknologi og fremme grønn transformasjon for å minimere virkningen av klimaendringer.

For å opprettholde sin sentrale rolle og «oppdrag» med fredsbygging, må ASEAN ikke bare tilpasse seg de ovennevnte trendene, men også fortsette å styrke sin interne samhørighet, bekrefte sin felles holdning i viktige spørsmål og proaktivt foreslå regionale og internasjonale samarbeidsinitiativer for å styrke sin posisjon i en ustabil verden.

Tusen takk, ambassadør!

[annonse_2]
Kilde