Skape et institusjonelt «press» for jernbaneutvikling

I ettermiddag (6. mars) holdt den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap , teknologi og miljø en innledende gjennomgang av utkastet til jernbanelov (med endringer).

Loven må demonstrere overlegne verdier og skape utviklingsmomentum.

Som møteleder understreket nestleder i nasjonalforsamlingen, Le Minh Hoan, at det er nødvendig å endre tankesett og tilnærming til lovgivning. Regelverk må gjennomgås, og i stedet for å forby dem hvis de ikke kan håndteres, må andre styringsverktøy tas i bruk.

Vi må erkjenne at byggingen av jernbaneloven ikke bare er for jernbaner, men må ha en integrert tenkning. Å investere i en jernbanelinje handler ikke bare om å gå fra punkt A til punkt B, men å investere i transportinfrastruktur handler om å skape rom for økonomisk utvikling. Langs veien vil det være turisme, butikker, hoteller...

Derfor må den reviderte jernbaneloven vise sin enestående verdi for jernbaneutvikling, og skape momentum for økonomisk utvikling. Det reviderte innholdet i loven må også gi «rom» for regjeringen, departementene og grenene til å implementere den reviderte loven.

Viseformann i nasjonalforsamlingen, Le Minh Hoan, foreslo å fornye tankegangen rundt lovgivning. Den reviderte jernbaneloven må vise enestående verdi og skape momentum for økonomisk utvikling.

«Det er spesielt behov for kommunikasjonstiltak om lovendringen, slik at både folk og bedrifter forstår. Det er viktig at privat sektor forstår mulighetene til å delta i investeringer, ikke bare i infrastruktur, men også i toginvesteringer og turismeinvesteringer ...», foreslo nestlederen i nasjonalforsamlingen.

Le Quang Huy, leder av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø (SC&MT), sa at SC&MT var tildelt oppgaven å lede og koordinere med Rådet for etniske minoriteter og komiteene i nasjonalforsamlingen for å undersøke utkastet til jernbanelov (endret). Den stående komiteen i SC&MT satte stor pris på forberedelsene og den grundige utformingen av lovutkastet av det utkastende organet, nærmere bestemt Byggedepartementet (tidligere Samferdselsdepartementet), som rådet regjeringen til å legge frem lovutkastet for nasjonalforsamlingen.

Komiteen har tidligere organisert undersøkelsesteam i provinsene og workshops for å samle inn meninger og evaluere lovutkastet. Dermed finnes det innhold som lovutkastet må være oppmerksom på og ta til seg: tenkning, lovgivningsmetoder; plassert i den nye konteksten av den internasjonale situasjonen, praktiske behov... I tillegg til dette, spørsmål knyttet til sammenkobling av transportmidler, jernbanesikkerhet, jernbaneindustrien...

I den foreløpige gjennomgangsrapporten sa Ta Dinh Thi, nestleder i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø, at den stående komiteen i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø var enig i behovet for en omfattende endring av jernbaneloven.

Når det gjelder saksdokumentene, har dokumentene i lovutkastet i hovedsak sikret kravene fastsatt i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter (VBQPPL); de har spesifisert fem grupper av retningslinjer som er godkjent. Lovutkastet er kvalifisert til å bli sendt til nasjonalforsamlingens stående komité for behandling.

Den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen ba imidlertid lovutkastet om å gjennomgå og undersøke den fullstendige institusjonaliseringen av partiets retningslinjer og politikk; gjennomgå lovutkastet for å sikre at loven kun regulerer innhold under nasjonalforsamlingens myndighet, ikke "lovfester" bestemmelsene i resolusjonen om spesielle mekanismer eller dekreter og rundskriv i jernbanesektoren.

Fortsett å gjennomgå og sammenligne bestemmelsene i lovutkastet med relevante lover for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet; se bestemmelsene i internasjonale traktater som Den sosialistiske republikken Vietnam er medlem av.

Når det gjelder gjennomførbarheten av lovutkastet, er det nødvendig å fortsette å gjennomgå og selektivt referere til internasjonale erfaringer som er passende for Vietnams virkelighet for å sikre gjennomførbarheten av en rekke forskrifter knyttet til investering, forvaltning og utnyttelse av jernbaneinfrastruktur, preferansepolitikk og støtte til jernbaneutvikling. Spesielt er det nødvendig med spesifikke løsninger for å sikre økonomiske og menneskelige ressurser for å implementere lovens bestemmelser.

Innovasjon i mekanismer og politikk, utvidet utviklingsrom

Viseminister for bygg og anlegg Nguyen Danh Huy sa at Bygg og anlegg (tidligere Samferdselsdepartementet) hadde implementert den tidlig og omhyggelig for å utarbeide den reviderte jernbaneloven, fra å oppsummere og evaluere resultatene av implementeringen av den nåværende jernbaneloven, lære av internasjonale erfaringer, organisere workshops for å samle inn meninger fra eksperter og lokaliteter ...

Lovutkastet har institusjonalisert partiets politikk og skapt et institusjonelt gjennombrudd for jernbaneutvikling i dokumentene fra den 13. nasjonale delegatkongressen, resolusjon nr. 29-NQ/TW fra den sentrale eksekutivkomiteen om fortsatt å fremme industrialisering og modernisering av landet frem til 2030, med en visjon frem til 2045, resolusjon nr. 57-NQ/TW fra politbyrået om gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og nasjonal digital transformasjon, konklusjon nr. 49-KL/TW fra politbyrået om retningen for Vietnams jernbanetransportutvikling frem til 2030, med en visjon frem til 2045. Samtidig overvinner det mangler og begrensninger i implementeringen av jernbaneloven fra 2017.

Ifølge delegatene er det nødvendig å innovere mekanismer og retningslinjer for å skape en åpen korridor for å tiltrekke seg jernbaneinvesteringer (Foto: illustrasjon).

Angående synspunktene på utformingen av loven, sa viseminister Huy at lovprosjektet er bygget på fem veiledende synspunkter: Fortsatt institusjonalisering av partiets synspunkter og politikk for perfeksjonering av institusjoner og bygging av jernbaneutviklingspolitikk, i samsvar med generalsekretærens instruksjoner på åpningssesjonen for den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen og de veiledende dokumentene fra statsministeren og nasjonalforsamlingens leder om innovativ tenkning i lovgivningen.

Sikre rettssystemets konstitusjonalitet, lovlighet, ensartethet og konsistens, forenlighet med internasjonale traktater som Vietnam er medlem av, og selektivt absorbere god internasjonal erfaring. Arve relevante bestemmelser i jernbaneloven av 2017, endre og supplere upassende innhold; fremme desentralisering og delegering av makt i jernbanedrift.

Mobilisere maksimalt antall ressurser til utvikling av jernbaneinfrastruktur, der statsbudsjettet spiller en ledende rolle, tiltrekke alle økonomiske sektorer til å delta i jernbanevirksomheten. Anvende og utvikle moderne vitenskap og teknologi i jernbanesektoren.

Når det gjelder strukturen, er lovutkastet utformet og omstrukturert i en ånd av innovasjon i lovgivningstenkning. Loven regulerer kun rammespørsmål og prinsipielle spørsmål under nasjonalforsamlingens myndighet. Følgelig er jernbaneloven (endret) utformet til å omfatte 8 kapitler og 70 artikler. Innholdet fokuserer på 5 viktige, banebrytende innovasjonsspørsmål for å skape en juridisk korridor for jernbaneutvikling; samtidig har hele lovutkastet blitt gjennomgått og revidert.

Innholdet fokuserer spesifikt på: infrastrukturutvikling; infrastrukturforvaltning og -utnyttelse; jernbanetransport; tilkoblingsmuligheter; utvikling av industrielle og menneskelige ressurser. Samtidig har hele lovutkastet blitt gjennomgått og revidert.

Viseminister Huy presiserte innholdet i å mobilisere ressurser til investeringer i jernbaneinfrastruktur og sa at forskning på 27 OPS-prosjekter for jernbaneinfrastruktur i verden viser at svært få prosjekter er vellykkede og effektive. Selv om den samfunnsøkonomiske effektiviteten til jernbaneruter er høy, er den økonomiske effektiviteten til selve prosjektene lav på grunn av stor investeringskapital og vanskelig kapitalgjenvinning.

Privat deltakelse i transportutnyttelse, transporttjenester og verdiskapende tjenestevirksomhet på stasjoner og rundt stasjoner er svært effektivt. Ut fra dette, bygg mekanismer og retningslinjer for å tiltrekke private investeringer på dette feltet.

Når det gjelder utviklingen av jernbaneindustrien, har Byggedepartementet også forsket på, evaluert og orientert teknologisk autonomi i følgende grupper: Drift og vedlikehold; Byggebransjen; Signalinformasjonsbransjen; Lokomotiv- og vognindustrien. Avhengig av hver gruppe og marked, er orienteringen å mestre hele eller delvis.

«Regjeringen har planlagt å innlemme innholdet som ikke er inkludert i utkastet til jernbanelov (endret) i andre juridiske dokumenter og forskrifter for justering. Byggedepartementet ønsker å motta kommentarer og rapportere til regjeringen for endringer for å sikre at jernbaneloven er effektiv, gjennomførbar og har vitalitet i lang tid», sa viseminister Huy.

I kommentarene til lovutkastet var delegater fra nasjonalforsamlingens komiteer og departementer enige om at det er nødvendig å endre loven, med mål om å skape et åpent og transparent juridisk rom for jernbaneutvikling. Følgelig er det behov for sterk innovasjon i institusjoner, mekanismer, politikk og insentiver for å mobilisere ressurser, spesielt lokale ressurser og ressurser fra privat sektor, til investeringer i infrastruktur, industri og utvikling av jernbaneteknologi.

For TOD-modellen, utnyttelse av områder i nærheten av jernbanestasjoner, inntektsdelingsmekanisme fra utnyttelse av land ... må det være tydeligere reguleringer, som skaper gunstige forhold for implementering i praksis, effektiv utnyttelse, og som skaper ressurser for reinvestering i jernbaner.

Tran Van Kha, en delegat fra komiteen for vitenskap, teknologi og miljø, understreket at den største flaskehalsen i jernbaneindustrien på lenge har vært mangelen på kapital til infrastrukturinvesteringer. Gjeldende lov har ikke en sterk nok mekanisme til å tiltrekke seg ikke-budsjettmessig kapital, noe som fører til at mange viktige jernbaneprosjekter blir forsinket.

«Den endrede loven må utvide rommet for mobilisering av sosial kapital for jernbaner. Først og fremst er det nødvendig å etablere et gunstig juridisk rammeverk for formen for offentlig-privat samarbeid (OPS) i jernbanesektoren.»

«Vi må legge til en ny, innovativ kapitalmobiliseringsmekanisme, som for eksempel TOD-modellen – ved å utnytte landmidler rundt stasjonen for å skape ressurser til prosjektet. Dette er en vellykket trend i mange land, som bidrar til å redusere budsjettbelastningen og fremskynde prosjektets fremdrift», kommenterte Kha.

Også relatert til mekanismen og preferansepolitikken for jernbaneinvesteringer og -utvikling, sa ekspert Nguyen Van Phuc, tidligere nestleder i nasjonalforsamlingens økonomiske komité, at det bør være spesifikke forskrifter for gjennomførbar implementering; om nødvendig kan de utformes i et eget kapittel.

«For å utvikle jernbaner må det være et institusjonelt «dytt», og det må finnes mekanismer og retningslinjer spesielt for jernbaner», understreket Phuc.

Kilde: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm