Utfordringer og muligheter i prosessen med å effektivisere organisasjonsapparatet

Utfordringen i revolusjonen med å effektivisere organisasjonsapparatet er ikke enkel, fordi det er et vanskelig og sensitivt spørsmål knyttet til mennesker. Angående disse utfordringene nevnte generalsekretærTo Lam en gang at «det finnes til og med voldsomme hindringer». Men i den nåværende konteksten er dette noe som må gjøres, og det kan ikke utsettes lenger.

Umiddelbart etter revolusjonen om effektivisering av apparatet, initiert av generalsekretær To Lam, har hele det politiske systemet sluttet seg til og implementert den kraftig. Nasjonalforsamlingen, regjeringen, Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, departementer, avdelinger og lokaliteter har opprettet en styringskomité for å oppsummere implementeringen av resolusjon 18-NQ/TW om effektivisering av apparatet for effektivitet. Nasjonalforsamlingen har lederen av nasjonalforsamlingen som leder av styringskomiteen, regjeringen har statsminister Pham Minh Chinh som leder av styringskomiteen; departementer og avdelinger har ministre og avdelingsledere som ledere av styringskomiteen. Provinser og byer har sekretæren for den provinsielle partikomiteen og bypartikomiteen som ledere av styringskomiteen.

Fra den foreslåtte ordningsstudien reduseres planen for å organisere og effektivisere det politiske systemet for partikomiteer og organisasjoner på alle nivåer med 4 partiorganer direkte underlagt sentralkomiteen, 25 partiutøvende komiteer og 16 partidelegasjoner direkte underlagt sentralkomiteen; økes med 2 partikomiteer direkte underlagt sentralkomiteen. For regjeringssektoren reduseres 5 departementer og 2 organer direkte underlagt regjeringen. For nasjonalforsamlingssektoren reduseres 4 nasjonalforsamlingskomiteer og 1 organ direkte underlagt nasjonalforsamlingens stående komité.

Med lynets hast ba den sentrale styringskomiteen for oppsummering av resolusjon nr. 18-NQ/TW (ledet av generalsekretær To Lam) om at enhetene fullførte prosjektet for å organisere og effektivisere apparatet i desember 2024 for å tjene sentralkonferansen og den ekstraordinære nasjonalforsamlingssesjonen som skal holdes i februar 2025.

I den ånden har regjeringen foreslått en plan etter omorganiseringen, der det vil være 13 departementer, 4 departementsnivåorganer, en reduksjon på 5 departementer og 3 organer direkte underlagt regjeringen. Organisasjonene etter ordningen og konsolideringen vil redusere 35–40 % av fokuspunktene, de gjenværende organisasjonene som er organisert internt vil reduseres med minst 15 %. I utgangspunktet vil de generelle departementene og tilsvarende organisasjoner bli fjernet. I utgangspunktet forventes det å redusere 500 departementer under departementer og generelle departementer. For Nasjonalforsamlingen forventes det etter sammenslåingen og effektiviseringen at antallet fokuspunkter for Nasjonalforsamlingens organer og organer under Nasjonalforsamlingens stående komité vil bli redusert med nesten 36 %; departementene og enhetene i Nasjonalforsamlingens kontor vil bli redusert med over 40 %.

Frem til nå har partiorganer, partikomiteer, offentlige tjenesteenheter, Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner på sentralt nivå seriøst implementert sammendraget av resolusjon nr. 18-NQ/TW (resolusjon 18), og utviklet prosjekter og planer for å reorganisere apparatet.

For Vietnams fedrelandsfront, rett etter den nasjonale konferansen for å formidle informasjon om implementeringen av resolusjon 18, ledet politbyråmedlem, sekretær for partiets sentralkomité og leder av sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront, Do Van Chien, et møte for å formidle informasjon om implementeringen av resolusjon 18. Sentralbyrået i Vietnams fedrelandsfront har fullført prosjektet, og det vil derfor reduseres åtte kontaktpunkter på avdelingsnivå (fra 16 til åtte kontaktpunkter) og økes med fire enheter på avdelingsnivå.

Herr Do Van Chien, medlem av politbyrået, sekretær for partiets sentralkomité, sekretær for partidelegasjonen, formann for sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront.

Det er verdt å nevne at ikke bare komiteene, departementene og kommisjonene som er gjenstand for fusjon eller opphør av drift, må fremskynde sine omstruktureringsplaner; men «oppfordringen» initiert av generalsekretær To Lam har også oppfordret departementer og grener som ikke er gjenstand for fusjon. For eksempel har Industri- og handelsdepartementet hatt en plan for å omorganisere og effektivisere sitt apparat ved å redusere 5 enheter (fra 28 enheter til 23 enheter), dvs. redusere antall kontaktpunkter med 17,8 %.

Når det gjelder provins- og kommunenivå, implementerer lokalsamfunnene for tiden omorganiseringsplaner som svar på «Sentrale oppfordringer, lokale myndigheter svarer». I Nghe An er det foreslått en plan om å slå sammen 12 departementer og avslutte driften til 11 partigrupper. I henhold til omorganiseringsplanen for det politiske systemet vil Nghe An-provinsen dermed redusere 6 departementer og 1 etat under provinsen.

I mellomtiden planlegger Hai Phong også å slå sammen propagandaavdelingen til bypartikomiteen med massemobiliseringsavdelingen; avslutte aktivitetene til bykaderenes helse- og beskyttelsesavdeling, partikomiteen til byens etater, byens næringslivspartikomité og partidelegasjonene - partiets eksekutivkomiteer direkte underlagt bypartikomiteen. Samtidig vil planleggings- og investeringsavdelingen slås sammen med finansdepartementet; avdelingen for naturressurser og miljø vil slås sammen med avdelingen for landbruk og bygdeutvikling; avdelingen for kultur og sport vil slås sammen med avdelingen for turisme; avdelingen for vitenskap og teknologi vil slås sammen med avdelingen for informasjon og kommunikasjon; avdelingen for arbeid, krigsinvalider og sosiale saker vil slås sammen med avdelingen for innenrikssaker, og noen funksjoner vil bli overført til avdelingen for utdanning og opplæring og avdelingen for helse.

Herr Nguyen Duc Ha, tidligere leder for partiorganisasjonsavdelingen (sentral organisasjonskomité).

I henhold til planen krever den stående komiteen i Hai Phong bypartikomité at partikomiteer, partiorganisasjoner, etater og enheter, basert på tildelte oppgaver, proaktivt utvikler og fullfører prosjektet (eller planen) for å organisere og effektivisere organisasjonsapparatet i henhold til tildelte oppgaver og sende det til bypartikomiteens organisasjonskomité før 15. januar 2025 for syntese og rapportering til den stående komiteen i bypartikomiteen og bypartiets eksekutivkomité.

Rapporten fra Innenriksdepartementet viser at effektivisering av lønnssystemet i perioden 2019–2022 har bidratt til å spare over 25 600 milliarder VND for å implementere lønnsreformen. Så langt har det ikke vært noe spesifikt estimat av hvor mye budsjettkostnader som spares etter effektiviseringen av organiseringen av hele det politiske systemet. Imidlertid har Hanoi godkjent pilotprosjektet for å etablere Hanoi bys offentlige administrasjonssenter i forbindelse med reformen av administrative prosedyrer for å forbedre arbeidseffektiviteten og redusere budsjettkostnadene. Med etableringen av det offentlige administrasjonssenteret vil antallet «one-stop»-avdelinger reduseres (redusert fra 673 «one-stop»-avdelinger til 30 filialer). Ifølge Hanoi folkekomité erstatter det offentlige administrasjonssenteret «one-stop»-avdelingen, og sparer dermed omtrent 231 milliarder VND per år.

Eksemplet ovenfor i Hanoi viser at dersom prosessen med å effektivisere og organisere apparatet implementeres synkront over hele landet, vil budsjettutgiftene til apparatet reduseres betydelig, og dermed vil det bli allokert en stor mengde ressurser til investeringer i nasjonal utvikling.

Herr Nguyen Duc Ha, tidligere leder av partiavdelingen (den sentrale organisasjonskomiteen), ga et eksempel og analyserte at: i ordningen, hvis ett departement reduseres, vil minst 63 departementer i provinsene og byene bli redusert. Når 63 departementer reduseres, vil tusenvis av rom i distriktene og enhetene under departementet bli redusert.

Vanskene med å implementere effektiviseringen av apparatet er imidlertid ikke enkle. Som generalsekretær To Lam tydelig har uttalt: «Dette er en sak som krever solidaritet, enhet, mot og offer fra hver kader og partimedlem, først og fremst lederne av partikomiteer, myndigheter, Fedrelandsfronten og organisasjoner på alle nivåer, alt for landets utvikling.»

Med mange års praktisk erfaring med forskning på problemstillingen rundt personalarbeid, sa Le Van Cuong, tidligere nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Thanh Hoa-provinsen, at det har vært foreslått å effektivisere apparatet i mange år, men at det ikke har blitt implementert på grunn av mange hindringer. Nå er det ikke tid til å gi seg, så nå må vi «løpe og stå i kø samtidig», som betyr å gjøre og lære av erfaring. Hvis vi ser noen vanskeligheter, hindringer eller flaskehalser underveis, vil vi fokusere på å fjerne disse hindringene.

Med tanke på at dette er et svært vanskelig problem som berører interessene, tankene og følelsene til ansatte, embetsmenn og offentlig ansatte, er det vanskeligste problemet ifølge Mr. Cuong fortsatt å løse det menneskelige problemet. Derfor er det enkelt å løse det for de som frivillig søker om permisjon, men det må finnes en tilfredsstillende policy på en offentlig og transparent måte. For å løse problemet ovenfor er det derfor nødvendig å snart utstede en enestående støttepolicy for å oppmuntre de som søker om tidlig pensjonering.

Herr Le Van Cuong, tidligere nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Thanh Hoa-provinsen.

Når det gjelder utfordringen for de som «ikke vil pensjonere seg ennå», mener Cuong at det er behov for en «overgangsperiode» når det gjelder å effektivisere folk. Cuong forklarte forslaget ovenfor og sa at vi i den nærmeste fremtid bør gjennomføre arbeidet med å organisere organisasjonen for å redusere antallet kontaktpunkter. Dermed bør vi bestemme funksjonene, oppgavene og fullmaktene til den nye organisasjonen etter ordningen og fusjonen, og i utgangspunktet redusere antallet ledere og nestledere.

Når det gjelder folk, må det ifølge Cuong skje steg for steg, med en plan. Fordi hvis det brukes press, vil det gjøre kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte «omtenksomme».

Fra den tidligere virkeligheten hadde departementet for landbruk og bygdeutvikling i Thanh Hoa-provinsen etter sammenslåingen 6–7 visedirektører, men nå har det stabilisert seg, med bare 3 visedirektører igjen. Herr Cuong sa: «Det viktigste målet ved effektivisering og sammenslåing er at apparatet må være sterkt og effektivt, arbeidet må ikke avbrytes eller stagnere, men må være sammenhengende, der den menneskelige faktoren skal sikre driften av statsadministrasjonen. Derfor bør vi først sørge for å effektivisere kontaktpunktene. Når det gjelder menneskelige ressurser, er det et vanskelig og sensitivt spørsmål, så vi må ta skritt for å stabilisere organisasjonsapparatet etter ordningen, og først etter at kongressen er fullført, kan vi vurdere den menneskelige faktoren.»

Ifølge Nguyen Duc Ha må vi alltid være oppmerksomme på å overvinne begge tendensene. Hvis vi er for subjektive og forhastede, vil det ha negative konsekvenser; men vi må ikke være for forsiktige og omhyggelige til det punktet at vi stagnerer.

Herr Ha sa at det å effektivisere organisasjonsapparatet i hele det politiske systemet og redusere antallet kadrer i hele det politiske systemet er en stor, tung, komplisert og svært sensitiv oppgave. Derfor er det nødvendig å vie oppmerksomhet til politisk og ideologisk arbeid, slik at alle tydelig og dypt forstår at dette er et presserende og obligatorisk spørsmål.

«Når man organiserer kadrer, påvirker det dem mye, og det er naturlig å ha bekymringer fordi det påvirker rettighetene, fordelene og jobbene deres. Fordi kadrer også er familiene deres. Derfor må partiet, staten og organisasjonene også vurdere, veie og beregne mange omfattende løsninger», sa Ha.

Angående omorganiseringsplanen i Hai Phong, sa Le Tien Chau, sekretær for Hai Phong bypartikomité, også at det er nødvendig å omorganisere og effektivisere organisasjonsapparatet først. Deretter vil vi effektivisere lønnssystemet, omstrukturere personalet, tjenestemenn, offentlig ansatte og arbeidere for å eliminere unødvendige stillinger, duplisere funksjoner og oppgaver, redusere ineffektivt arbeid og fokusere ressursene på nøkkelområder og virkelig verdige og passende mennesker.

Kilde: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html