Videreføre den spesielle mekanismen for omfattende byutvikling og frihandelssoner

I en samtale med SGGP-reportere uttrykte dr. Nguyen Dinh Cung, tidligere direktør for Central Institute for Economic Management (bildet), håp om at når det reviderte innholdet blir vedtatt, vil resolusjonen gi Ho Chi Minh-byen et mer solid juridisk grunnlag for å fremme innovasjon og kreativitet.

REPORTER: Man kan si at utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om endring og supplering av en rekke artikler i resolusjon nr. 98/2023/QH15 har tatt en ganske klar form. Hvilke bemerkelsesverdige gjennombruddsmekanismer ser du her?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Når jeg leser utkastet til resolusjon, fra et økonomisk perspektiv, synes jeg det er to viktige elementer, nemlig TOD-mekanismen (byutvikling rettet mot offentlig transport) og FTZ (frihandelssone).

Dette utkastet til resolusjon gir HCMC-folkerådet rett til å bevilge budsjett til å gjennomføre investeringsprosjekter for kompensasjon, støtte og gjenbosetting for prosjekter som anvender TOD-modellen. Virkeområdet omfatter: områder rundt stasjoner/holdeplasser på byjernbanelinjer; områder langs ruter med stort byutviklingsrom (som Ringvei 3); områder for organisering av offentlige tjenesteytelser, byutsmykking, boligutvikling og tomter valgt ut for å tiltrekke investorer til å gjennomføre byutviklingsprosjekter.

Utkastet supplerer også formene for investorutvelgelse for TOD-tomter for å gjennomføre "auksjoner" eller "budgivning" for å velge investorer til investeringsprosjekter innen by-, kommersielle og tjenesteutvikling i henhold til lovbestemmelser, eller for å betale staten for å implementere jernbaneprosjekter ved bruk av bygge-overføringskontrakttypen (BT).

Jeg tror den mest banebrytende endringen i utkastet til TOD-mekanismen sammenlignet med den nåværende resolusjonen 98/2023/QH15 er utvidelsen av TOD-mekanismens virkeområde fra utvikling av transportinfrastruktur til omfattende byutvikling og arealbruk for å tiltrekke seg investeringer mer fleksibelt.

Selv om man fullt ut støtter tildelingen av spesielle mekanismer til Ho Chi Minh-byen, er det også bekymringer om å tiltrekke private investorer til å investere i kulturelle og kunstneriske prosjekter ved å bruke land-for-infrastruktur (BT)-metoden ...

Jeg har alltid et forsiktig syn på BT-skjemaer. Når land byttes mot infrastruktur, er det minst tre ting å være bekymret for.

For det første fastsetter ikke forvalterne riktig tomtepris, og det kan hende de aldri fastsetter den riktig. For det andre vil investorer, spesielt eiendomsinvestorer, finne alle måter å øke tomteprisen der de byttes, noe som fører til at prisen på tomter, boliger og eiendommer øker, noe som gjør det vanskelig for byen å nå sine langsiktige utviklingsmål. For det tredje er den store forskjellen mellom betalingsprisen og den faktiske prisen en potensiell juridisk risiko for de relevante tjenestemennene. Den bedre måten, etter min mening, er at staten og utbyggeren deler fordelene fra forskjellen i tomteleie.

Hva med frihandelszonen? Synes du de spesielle mekanismene for frihandelszonen i utkastet er rimelige?

Mange mekanismer er høyere, til og med svært uavhengige av gjeldende lover. Men jeg mener at når man driver frihandelssoner, må det være slik, det kan ikke være annerledes.

Retningslinjene i utkastet faller inn i fem grupper: skatt - toll; investering - finans ; forvaltningsinstitusjoner; arbeidskraft, bolig, land; infrastruktur og logistikk. For eksempel, i gruppen skatt - toll, foreslår utkastet at "frihandelssoner er underlagt et eget tollregime, varer som kommer inn i og forlater sonen anses som spesielle import- og eksportaktiviteter, ikke underlagt eksport-, importavgift og merverdiavgift, bortsett fra tilfeller der de bringes inn i Vietnams innenlandske marked".

For tiden er det bare tollfrie soner (som eksportbehandlingssoner) som er fritatt for avgifter innenfor et begrenset omfang og fortsatt underlagt tolltilsyn. Her foreslår utkastet en liberal modell som ligner på Dubai JAFZA eller Singapore FTZ. Innenfor investerings- og finanspolitikken fastsetter utkastet «å tillate kapital og utenlandsk valuta å overføres inn i og ut av frihandelssonen uten restriksjoner; pilotering av en sandkassemekanisme for finansbankvirksomhet, fintech og grenseoverskridende betalinger».

Når det gjelder forvaltningsinstitusjoner, har FRTS-styret mange fullmakter tilsvarende ministernivået. Mer spesifikt er dette styret underlagt regjeringen, opererer under en spesiell autorisasjonsmekanisme og har myndighet til å løse investerings-, toll-, arbeids- og skattespørsmål i sonen uten å måtte konsultere sentrale departementer og grener, noe som betyr at det er mer desentralisert enn resolusjon 98/2023/QH15.

Når det gjelder arbeidskraft - bosted - land, er det mest gjennomgripende i utkastet å tillate utenlandske eksperter, ledere og forskere som arbeider i sonen å få langtidsvisum på 5–10 år, og å ha rett til å oppholde seg og jobbe eksternt innenfor frihandelssonens territorium, noe som skaper et internasjonalisert arbeidsmiljø midt i Ho Chi Minh-byen.

Infrastruktur- og logistikksektoren er også svært åpen, med forskriften «Frihandelssonens beliggenhet anses å være i Cat Lai-Nha Be-området, som forbinder havnen, Tan Son Nhat lufthavn og Long Thanh lufthavn gjennom den smarte logistikkorridoren; som muliggjør utvikling av et integrert finans-, kommersielt- og logistikksenter. Vietnam har for øyeblikket ikke denne integrerte modellen.»

Jeg vil imidlertid igjen understreke at hvis vi ønsker å bygge og drifte en reell frihandelssone, er ovennevnte retningslinjer avgjørende.

!2a.jpg — T-banelinje nr. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) går parallelt med Vo Nguyen Giap Street, og går gjennom Thu Duc Ward (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Så du er enig i disse forslagene?

Selvfølgelig, men jeg vil ha mer. Ho Chi Minh-byen trenger en skikkelig institusjonell sandkasse. De nåværende spesifikke mekanismene og retningslinjene er bare Ho Chi Minh-byens forslag om å gjøre ting annerledes, men implementeringen av dem er fortsatt i samsvar med gjeldende lover.

Derfor avhenger implementeringen av andre oppgaver av endringer eller veiledning om implementering av relevante lover fra sentrale etater. Hvis vi fortsetter å gjøre ting som de er nå, selv om det finnes spesielle mekanismer, vil vi ikke være i stand til å omstrukturere, oppgradere utviklingsnivået og transformere Ho Chi Minh-byen til en ny vekstmodell basert på forbedring av produktivitet, kvalitet, effektivitet, konkurranseevne, vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon.

En ny resolusjon om sandkasse, som endrer og supplerer resolusjon 98/2023/QH15, er først og fremst et juridisk dokument som tillater Ho Chi Minh-byen å eksperimentere med nye institusjoner, med i det minste noe av det følgende innholdet.

Først, identifiser spesifikt områdene som har lov til å bli testet. Disse områdene må følge de grunnleggende utviklingsproblemene og den strategiske orienteringen for Ho Chi Minh-byens utvikling nøye (dette er grensen for testomfanget). For det andre, identifiser de forventede resultatene som tilsvarer de ovennevnte testområdene (med kortsiktige resultater på 2–3 år, mellomsiktige resultater på 5–7 år og langsiktige resultater på 7–10 år). For det tredje, la partikomiteen og Ho Chi Minh-byens regjering fullt ut regulere og bestemme metodene, implementeringsverktøyene og hele implementeringsorganisasjonen.

Alt dette kan være annerledes og utenfor dagens rettssystem. Ho Chi Minh-byen må også ha fleksibilitet til å justere og gjøre nødvendige endringer hvis den finner ut at tilnærmingen ikke har oppnådd målene sine ...

Åpner mye, men må også forutse risikoer, sir?

Ja. Det er det som må inkluderes i resolusjonen. Jeg mener det er nødvendig å identifisere potensielle risikoer, foreskrive mekanismer, risikostyringsverktøy og ting som HCMC-regjeringen ikke kan gjøre riktig i denne resolusjonen.

I tillegg til dette er det nødvendig å fastsette at et spesialisert sentralt organ (i samarbeid med myndighetene i Ho Chi Minh-byen og andre relevante parter) regelmessig overvåker og evaluerer hver sjette måned.

På dette grunnlaget foretar Ho Chi Minh-byen passende tilpasninger og trekker årlig lærdom fra institusjonelle reformer.

Fremført av ANH THU

Kilde: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html