Presja na wypłatę publicznych inwestycji w sektorze transportu

W kontekście faktu, że niektóre projekty nadal dopełniają procedur inwestycyjnych, napotykają trudności i problemy związane z odszkodowaniami za oczyszczenie terenu, przeniesieniem infrastruktury, zmianą celów użytkowania lasów, procedurami przyznawania pozwoleń na budowę kopalni materiałów budowlanych, które nie zostały w pełni rozwiązane, niekorzystnymi warunkami pogodowymi pod koniec roku itp., istnieją potencjalne wyzwania dla realizacji celu, jakim jest wypłata 100% publicznego kapitału inwestycyjnego w 2024 r.

Robotnicy budowlani budujący most na drodze ekspresowej Północ-Południe.

Aby „dotrzeć do mety” celu, jakim jest wypłacenie 100% publicznego planu inwestycyjnego w tym roku, Ministerstwo Transportu zwróciło się do inwestora/Rady Zarządzającej Projektem o polecenie wykonawcom skupienia się na rozwiązywaniu i organizowaniu budowy elementów wielkogabarytowych przed porą deszczową; zebraniu wystarczającej ilości materiałów na fundamenty i nawierzchnię drogi; utrzymaniu tempa budowy „3 zmiany, 4 zespoły”, aby zapewnić realizację ustalonego planu.

Sprint wypłat

Według raportu Ministerstwa Transportu, do końca lipca 2024 r. ministerstwo wypłaciło prawie 30 800 mld VND z łącznej kwoty 62 604 mld VND, co stanowiło 49,2% przeznaczonego na rok 2024 planu kapitału inwestycyjnego publicznego i było wyższe od średniego tempa wypłaty w całym kraju (31,6%).

Biorąc pod uwagę przyspieszenie postępów projektu w ostatnich miesiącach roku oraz dodanie ponad 13 000 mld VND do krajowego kapitału budżetowego, szacuje się, że w tym roku Ministerstwo Transportu może wypłacić około 74 680 mld VND, co stanowi 119% pierwotnego planu kapitałowego.

Aby uzyskać odpowiednią wysokość wypłat, kierownictwo Ministerstwa Transportu regularnie kontroluje teren budowy, bezpośrednio nim zarządza, zdecydowanie i szybko usuwa trudności; nakazuje inwestorom, konsultantom i wykonawcom mobilizację maksymalnych zasobów ludzkich, sprzętu, środków finansowych, nadgodzin i zmian w budowie w celu przyspieszenia postępu prac; niezwłocznie składa sprawozdania premierowi i liderom rządu w celu uzyskania instrukcji dotyczących usuwania trudności, szczególnie w zakresie oczyszczania terenu i źródeł materiałów budowlanych dla projektów w prowincjach południowych.

Jednostki wykonują prace związane z układaniem tłucznia na drodze ekspresowej Północ-Południe.

W kontekście napiętych kwestii postępów realizacji i wypłat, minister transportu Nguyen Van Thang na spotkaniach dotyczących postępów i wypłat w ostatnich miesiącach szczególnie podkreślał: Każdy wykonawca, który nie wywiąże się z postępów, zostanie ostrzeżony, upomniany, a nawet obciążony kosztami, a umowa zostanie rozwiązana, zwłaszcza w przypadku kluczowych projektów, takich jak projekt wschodniej autostrady północ-południe.

Minister potwierdził również, że zarządy projektów mają możliwość przyspieszenia procesu dodatkowej rejestracji w zależności od zapotrzebowania, a stanowisko Ministerstwa nie jest takie, aby ograniczało ono liczbę dodatkowych rejestracji.

Ministerstwo Transportu zwróciło się do inwestorów/Rady Zarządzające Projektami o polecenie wykonawcom skupienia się na rozwiązywaniu i organizacji prac budowlanych w przypadku dużych obiektów przed porą deszczową; natychmiastowego rozpoczęcia gromadzenia materiałów na fundamenty i nawierzchnie drogowe; polecenia wykonawcom promowania i utrzymywania tempa budowy „3 zmiany, 4 zespoły”, aby zapewnić realizację planu. W przypadku projektów wymagających załadunku i obróbki słabego gruntu, Rady Zarządzające Projektami/wykonawcy muszą zakończyć prace przed październikiem 2024 r., aby „ukończyć” projekt do końca 2025 r. Inwestorzy zobowiązują wykonawców do zapewnienia odpowiednich zasobów ludzkich do realizacji prac wewnętrznych (dokumentacja końcowa, odbiór, płatność); zreformowania procedur, ograniczenia liczby kroków w celu szybkiego przekazania środków wykonawcom itp.

Na początku sierpnia prace porządkowe na projektach autostradowych nadal przebiegały w bardzo nieładzie. Projekty 1 i 2, od Bien Hoa do Vung Tau przez Dong Nai, zostały oddane odpowiednio w 25% i 42%; odcinek obwodnicy Ho Chi Minh City 3 przez Ho Chi Minh osiągnął 40%, a przez Binh Duong – 89%; odcinek Tuyen Quang- Ha Giang przez Tuyen Quang osiągnął prawie 76%; odcinek Dong Dang-Tra Linh przez Lang Son oddano zaledwie w 15%...

Ministerstwo Transportu zwróciło się do władz lokalnych z prośbą o niezwłoczne dokończenie procedur, przekazanie wszystkich gruntów i przeniesienie infrastruktury technicznej w sierpniu w ramach projektów, których zakończenie planowane jest na 2025 rok. Prowincje muszą pilnie zmienić przeznaczenie lasów w projektach, zgodnie z przepisami. W przypadku napotkania trudności lub problemów powinny niezwłocznie zgłosić się do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w celu uzyskania wskazówek.

Jeśli chodzi o źródło piasku do budowy podłoża drogowego, według obliczeń Ministerstwa Transportu prowincja Tien Giang potrzebuje dostarczyć blisko 16 mln m3 ^. Piasek na projekty autostradowe, Ben Tre potrzebuje prawie 7,4 mln ^m3 ,... ale jak dotąd wdrażanie procedur nie osiągnęło wymaganego poziomu zaawansowania. Te dwie miejscowości wdrażają procedury przyznawania pozwoleń na budowę kopalni, ale jest mało prawdopodobne, aby zostały one ukończone w sierpniu tego roku.

Ministerstwo zwróciło się do władz lokalnych z prośbą o polecenie departamentom i oddziałom niezwłocznego zakończenia procedur i uruchomienia kopalni materiałów do końca sierpnia 2024 r., zwiększenia zdolności wydobywczych, zapewnienia wystarczających dostaw i nadążania za postępem prac budowlanych.

Dążyć do wypłacenia 100% przydzielonego kapitału

W 2024 roku premier przeznaczył na rzecz Ministerstwa Transportu 59 275 mld VND publicznego kapitału inwestycyjnego. Ponadto, źródło kapitału zostało rozszerzone z planu na 2023 rok na 2024 rok o około 3 329 mld VND. Rząd zgłosił Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego, że w 2023 roku do budżetu ministerstwa zostanie dodane 8 680 mld VND ze zwiększonych dochodów budżetu centralnego, a ministerstwo kontynuowało proponowanie dodania 3 300 mld VND na projekty z grupy B, którym brakuje kapitału, oraz około 1 240 mld VND ze zwiększonych dochodów budżetu centralnego w 2022 roku na projekty, dla których zakończono procedury inwestycyjne. Zatem całkowity plan wydatkowania środków Ministerstwa Transportu na 2024 rok ma wynieść około 75 824 mld VND.

Według doniesień inwestorów oczekuje się, że w 2024 r. Ministerstwo Transportu przeznaczy około 74 680 mld VND, co stanowi 98,5% planu (4 428 mld VND kapitału ODA, 70 252 mld VND kapitału krajowego).

Kierownictwo Departamentu Planowania i Inwestycji oceniło, że kwota kapitału, która ma zostać rozdysponowana w ostatnich miesiącach roku, jest nadal duża (45 030 mld VND), w kontekście tego, że niektóre projekty nadal kończą procedury inwestycyjne, problemy z odszkodowaniami za oczyszczenie terenu, przeniesienie infrastruktury, zmianę celów użytkowania lasów, kopalnie materiałów budowlanych w niektórych projektach nie zostały całkowicie rozwiązane, niekorzystne warunki pogodowe pod koniec roku... będą stanowić wyzwanie dla celu rozdysponowania 100% publicznego kapitału inwestycyjnego w 2024 r.

Źródło materiałów do budowy nasypów drogowych nadal stanowi „wąskie gardło” w wydatkach w sektorze transportu.

W związku z tym, aby osiągnąć cel 100% wydatkowania do 2024 r., inwestorzy muszą dołożyć większych starań, aby wydatkować cały przydzielony kapitał. Departament Planowania i Inwestycji będzie monitorować sytuację wydatkowania i niezwłocznie raportować kierownictwu Ministerstwa, aby elastycznie transferować kapitał z projektów o niskim nakładzie do projektów o wysokim nakładzie. Jednostki funkcjonalne Ministerstwa niezwłocznie rozwiązują problemy w trakcie procesu wdrażania, aby przyspieszyć postępy w realizacji projektów i wydatkach.

Departament Planowania i Inwestycji zorganizował spotkanie z inwestorami i jednostkami powiązanymi, aby omówić realizację planu na rok 2024 oraz potrzeby planu na rok 2025. Inwestorzy zaproponowali, aby potrzeby sektora transportu w ramach planu na rok 2025 wyniosły około 77 624 miliardów VND z łącznej kwoty 104 513 miliardów VND. Pomimo wzrostu o około 5 172 miliardów VND w porównaniu z poprzednim rokiem, niewykorzystany plan kapitałowy na lata 2021-2025 nadal wynosi 26 889 miliardów VND.

Departament zwrócił się do inwestorów z prośbą o przeanalizowanie możliwości wypłaty środków z planu na rok 2024 na podstawie rocznego planu wyznaczonego przez Ministra Transportu oraz spodziewanego skorygowanego i uzupełnionego planu wypłaty 100% rocznego planu kapitałowego Ministerstwa zgodnie z wytycznymi Ministra: „w roku 2024 należy dążyć do wypłaty 100% publicznego kapitału inwestycyjnego”.

Biorąc pod uwagę istotne znaczenie i rolę wydatkowania publicznych inwestycji w 2025 r., Departament Planowania i Inwestycji zaleca, aby inwestorzy dokładnie przeanalizowali potrzeby planu na 2025 r. pod kątem zapewnienia wystarczającego kapitału na ukończenie i wdrożenie projektów zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem; projekty dróg ekspresowych Północ-Południe zapewniają wystarczające finansowanie na inwestycje w inteligentne elementy ruchu, ciągły pobór opłat, kontrolę obciążenia pojazdów i ukończenie ich w 2025 r.; dążą do zarejestrowania maksymalnych potrzeb w zakresie wydatkowania na pozostały okres 2021–2025 w planie na 2025 r. ze wszystkich źródeł kapitału przydzielonych przez Premiera i spodziewanych do przydzielenia.

Źródło