Uzupełnienie treści i obowiązków związanych z organizacją wdrażania prawa.

Kinhtedothi - Podczas sesji roboczej, która odbyła się rano 12 lutego, podczas 9. Nadzwyczajnej Sesji XV Zgromadzenia Narodowego, Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh, w imieniu Premiera, przedstawił propozycję projektu ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych o charakterze normatywnym (zmienionej).

Skup się na 7 najważniejszych, przełomowych obszarach innowacji.

Odnosząc się do zakresu regulacji, Minister Sprawiedliwości stwierdził, że projekt ustawy zapewnia bardziej ogólne ramy i uzupełnia treść oraz obowiązki związane z organizacją wdrażania, oprócz treści dotyczących sporządzania aktów normatywnych. W szczególności ustawa ta reguluje sporządzanie i ogłaszanie aktów normatywnych oraz niektóre treści dotyczące organizacji wdrażania aktów normatywnych. Jednocześnie zachowuje ona zapis obecnego prawa, który nie reguluje kwestii sporządzania ani zmiany Konstytucji.

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh przedstawia raport - Zdjęcie: Quochoi.vn

Zdaniem Ministra Sprawiedliwości projekt ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych (zmieniony) koncentruje się na siedmiu ważnych, przełomowych innowacjach w procesie stanowienia prawa, a mianowicie:

Należy nadal upraszczać system dokumentów prawnych, wzmacniać kontrolę nad władzą, jasno określać uprawnienia ustawodawcze i regulacyjne; dodać przepis w artykule 14 umożliwiający rządowi wydawanie rezolucji normatywnych;

Udoskonalić proces opracowywania programu legislacyjnego Zgromadzenia Narodowego , ustalając wytyczne legislacyjne na każdą kadencję i roczne programy legislacyjne z dużym stopniem elastyczności;

Reforma procesu opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych; projekt ustawy stanowi również, że organ składający wniosek jest odpowiedzialny za kierowanie i koordynację z organem oceniającym i właściwymi organami w zakresie badania i uwzględniania opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzenia Narodowego w celu rewizji projektu ustawy;

Projekt ustawy dodaje przepisy mające na celu wzmocnienie kierownictwa komitetów partyjnych na wszystkich szczeblach oraz odpowiedzialności kierowników agencji w procesie opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych; dodaje również przepisy dotyczące przypadków, zasad, kryteriów i uprawnień do kierowania stosowaniem dokumentów prawnych.

Pełna instytucjonalizacja ukierunkowania reform i usprawnienie procesu stanowienia prawa.

Przedstawiając sprawozdanie z projektu ustawy, Przewodniczący Komisji Prawa Zgromadzenia Narodowego, Hoang Thanh Tung, oświadczył, że Komisja Prawa zgadza się z kompleksową nowelizacją ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych z przyczyn i politycznych, prawnych, praktycznych podstaw oraz punktów widzenia przedstawionych w stanowisku rządu. Celem jest szybkie zinstytucjonalizowanie polityki Partii w zakresie reformowania i usprawniania procesu stanowienia prawa; przyczynienie się do przyspieszenia postępu i poprawy jakości opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych, udoskonalenie ram instytucjonalnych oraz spełnienie wymogów budowy i rozwoju państwa w nadchodzącym okresie.

Delegaci delegacji Zgromadzenia Narodowego Hanoi uczestniczący w sesji roboczej rano 12 lutego – zdjęcie: Quochoi.vn

Projekt ustawy składa się z 8 rozdziałów i 72 artykułów, co stanowi spadek o 101 artykułów w porównaniu z obecną ustawą, choć jej zakres został rozszerzony o przepisy dotyczące odpowiedzialności organizacji za wdrażanie ustawy. Komisja Prawna zaleca dalszą analizę w celu zapewnienia spójności systemu prawnego – zwłaszcza z innymi projektami ustaw rozpatrywanymi i uchwalanymi przez Zgromadzenie Narodowe na tej samej sesji.

W odniesieniu do konsultacji politycznych Komitet Prawny zaproponował jasne zdefiniowanie podmiotu organizującego konferencje konsultacji politycznych jako agencji formułującej propozycję polityki; a także zbadanie możliwości rozszerzenia zakresu podmiotów uprawnionych do konsultacji politycznych w celu poprawy jakości i skuteczności konsultacji.

Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zgadza się z postanowieniami artykułów 25 i 26 projektu ustawy dotyczącymi procesu uchwalania rocznego programu legislacyjnego. Ponadto, niektóre opinie sugerują, że dla zapewnienia profesjonalizmu i rygoru tego procesu, przepis powinien brzmieć „weryfikacja” zamiast „przegląd i propozycja” w przypadku opinii dotyczących projektów ustaw, rozporządzeń i uchwał.

Projekt ustawy zasadniczo uwzględnia i w pełni instytucjonalizuje orientację na innowacyjność i doskonalenie procesu stanowienia prawa zgodnie z Uchwałą Biura Politycznego nr 119-KL/TW z dnia 20 stycznia 2025 r. oraz wymóg innowacyjności w myśleniu o stanowieniu prawa.

Przewodniczący Komisji Prawa Zgromadzenia Narodowego, Hoang Thanh Tung, przedstawia raport weryfikacyjny - Zdjęcie: Quochoi.vn

Jednocześnie proponuje się kontynuowanie odziedziczenia obecnej ustawy, uzupełniając przepisy dotyczące odpowiedzialności Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego za realizację programu legislacyjnego, a także dodając przepis, że w przypadku projektów przedstawionych przez Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego, Zgromadzenie Narodowe powołuje tymczasową komisję lub wyznacza agencję Zgromadzenia Narodowego do przewodniczenia przeglądowi.

Jeśli chodzi o przegląd przypadków wymagających procesu kształtowania polityki w artykule 27 projektu ustawy, Komisja Prawna zasadniczo zgadza się z zapisami projektu ustawy w trzech przypadkach wymagających procesu kształtowania polityki: w przypadku dużych, nowych i ważnych projektów ustaw i rezolucji oraz w przypadku tych, które przewidują wdrożenie pilotażowe; w przypadku innych projektów, w przypadku nowych polityk, proces ten zostanie zintegrowany z procesem opracowywania w celu rozwoju i oceny.

Ponadto zasugerowano, że w przypadku sporządzania i ogłaszania dekretu rządowego, o którym mowa w punkcie c, ust. 1, art. 14 projektu ustawy, należy również przestrzegać procesu stanowienia polityki, ponieważ dokument ten zawiera wiele nowych i złożonych polityk, które wymagają gruntownej oceny.

Scena z porannej sesji 12 lutego – zdjęcie: Quochoi.vn

Jeśli chodzi o proces rozpatrywania i zatwierdzania projektów ustaw i rezolucji przez Zgromadzenie Narodowe, Komisja Prawna zasadniczo zgadza się z wytycznymi, zgodnie z którymi projekty ustaw i rezolucji będą zasadniczo rozpatrywane i zatwierdzane w trakcie jednej sesji, co przyspieszy proces ich ogłaszania, a jednocześnie zapewni odpowiednią jakość dokumentów.

Aby zapewnić jakość ustaw i uchwał, proponuje się zbadanie i uzupełnienie przepisów, aby jeszcze bardziej zwiększyć rolę i odpowiedzialność posłów do Zgromadzenia Narodowego w procesie przeglądu, komentowania i zatwierdzania projektów ustaw i uchwał, na przykład: pozyskiwanie opinii od posłów i delegacji do Zgromadzenia Narodowego w trakcie procesu kształtowania polityki i opracowywania projektów; organizowanie specjalistycznych konferencji posłów do Zgromadzenia Narodowego w celu omawiania i komentowania projektów ustaw i uchwał przed oficjalnym przedstawieniem projektu przez organ składający wniosek; wydłużenie czasu dyskusji grupowych nad projektami ustaw i uchwał w trakcie sesji, aby umożliwić posłom do Zgromadzenia Narodowego dokładne omówienie i skomentowanie, a organowi składającemu wniosek uwzględnienie i wyjaśnienie opinii przed omówieniem ich przez Zgromadzenie Narodowe na sesji plenarnej…

Source: https://kinhtedothi.vn/du-thao-luat-ban-hanh-vbqppl-bo-sung-noi-dung-trach-nhiem-to-chuc-thi-hanh-luat.html