Minister spraw wewnętrznych mówi o dwóch historycznych projektach ustaw, przełomie w myśleniu legislacyjnym

Rankiem 13 lutego, podczas dyskusji w grupach nad projektem ustawy o organizacji rządu i ustawy o organizacji samorządu lokalnego, minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra podkreślił wiele przełomowych treści zawartych w tych dwóch projektach ustaw.

Dosłownie „bieganie i stanie w kolejce w tym samym czasie”

Według minister Pham Thi Thanh Tra, opracowanie tych dwóch projektów ustaw nastąpiło w szczególnie pilnej sytuacji, związanej z potrzebą uporządkowania i usprawnienia aparatu organizacyjnego.

„Czas na opracowanie ustawy to zaledwie 2 miesiące, dosłownie «bieganie i stanie w kolejce w tym samym czasie», ale musi ona zapewnić synchronizację i spójność z obecnym systemem prawnym. Te dwa projekty ustaw mają nie tylko znaczenie polityczne i prawne, ale także historyczne” – podkreślił minister spraw wewnętrznych.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra. Zdjęcie: Pham Thang

Powstaje zatem pytanie, w jaki sposób zaprojektować te dwa prawa, aby spełnić wymagania, stworzyć proaktywny i elastyczny mechanizm oraz poprawić jakość działań administracyjnych na wszystkich szczeblach: centralnym i lokalnym.

Zdaniem pani Tra jedną z istotnych nowości jest zupełnie inny niż dotychczas sposób myślenia o budowaniu tych dwóch praw w oparciu o ogólne i podstawowe zasady.

Zgodnie z duchem wytycznych Biura Politycznego, Sekretarza Generalnego i Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego , ustawa określa jedynie podstawowe zasady długoterminowej stabilności zamiast wchodzić w szczegółowe regulacje, zapewniając w ten sposób stabilność, wartość i zrównoważoną żywotność projektu ustawy, co z kolei gwarantuje praktyczne funkcjonowanie administracji państwowej.

Minister Spraw Wewnętrznych stwierdził również, że te dwa projekty ustaw są traktowane jako „ustawy pierwotne”, kładąc podwaliny pod przyszłe ustawy specjalistyczne. Jeśli nie zostaną one opracowane zgodnie z tą zasadą, system prawny ulegnie zaburzeniu, co doprowadzi do konfliktów między ustawą pierwotną a ustawami specjalistycznymi.

Pani Tra zauważyła, że wiele krajów wdrożyło tę metodę, np. Ustawa o Radzie Państwa Chin (20 artykułów), Ustawa Gabinetowa Japonii (23 artykuły) lub Ustawa Republiki Finlandii (28 artykułów).

Istotną treścią obu projektów ustaw jest jasny podział kompetencji między rządem a samorządami. Rola rządu jako najwyższego organu administracyjnego, sprawującego władzę wykonawczą, jest jasno określona.

Projekt ustawy precyzuje również relacje między rządem a organami ustawodawczymi i sądowniczymi.

Ponadto w tych dwóch ustawach jasno określono uprawnienia premiera, ministrów, szefów agencji rządowych oraz przewodniczących Komitetów Ludowych. „Jasne określenie obowiązków ma na celu uniknięcie przerzucania spraw na rząd” – powiedziała pani Tra.

Podstawą jest decentralizacja, delegowanie i autoryzacja.

Minister Pham Thi Thanh Tra zwróciła uwagę na kluczowe kwestie obu projektów ustaw: decentralizację, delegację i autoryzację. W szczególności decentralizacja jest uregulowana w ustawie, co zapewnia najwyższy poziom legalności; decentralizacja jest uregulowana w dokumentach podustawowych, które są elastyczne w działaniu; autoryzacja jest uregulowana w dokumentach administracyjnych, co pomaga w szybkim rozwiązywaniu kwestii praktycznych.

Kierując się tą zasadą, ministrowie i szefowie instytucji rządowych opracowują dokumenty prawne, które mają zapewnić spójność całego systemu administracji państwowej.

„Ostatnio pracowaliśmy dzień i noc, nawet w czasie Tet, aby skupić się na tworzeniu przepisów, w tym na doprecyzowaniu decentralizacji i delegowania, ponieważ jest to bardzo nowa treść ustawy o organizacji rządu” – powiedziała pani Tra.

W szczególności oba projekty ustaw są spójnie opracowane zgodnie z mottem Sekretarza Generalnego To Lama: „Lokalni decydują, lokalne władze działają, lokalne władze biorą odpowiedzialność”. Stanowi to ważną podstawę prawną do rozwiązania wszystkich bieżących problemów związanych z przepisami specjalistycznymi.

Minister Spraw Wewnętrznych poruszył również istotną kwestię obecnego zarządzania państwem: nakładania się regulacji prawnych.

W wyniku przeglądu ustalono, że 177 ustaw reguluje uprawnienia ministrów i szefów agencji ministerialnych; 152 ustawy reguluje uprawnienia premiera; 141 ustaw reguluje uprawnienia komitetów ludowych i rad ludowych; oraz 92 ustawy reguluje uprawnienia wszystkich trzech poziomów samorządu lokalnego.

„Przy tak złożonym systemie prawnym, bez gruntownej reformy, trudno będzie skutecznie decentralizować, delegować i autoryzować” – powiedziała pani Tra.

Pani Tra po raz kolejny podkreśliła, że zupełnie nowym punktem w myśleniu o stanowieniu prawa w Wietnamie jest delegacja ustawodawcza. To coś bezprecedensowego.

„Rząd jest upoważniony do wydawania dekretów i dokumentów w celu rozwiązywania praktycznych problemów, w przeciwnym razie byłoby to bardzo trudne” – powiedziała pani Tra, dodając, że była to bardzo mądra decyzja.

Według Ministra Spraw Wewnętrznych, po uchwaleniu obu ustaw, w ciągu dwóch lat, konieczne będzie znowelizowanie innych ustaw w celu zapewnienia spójności. Rząd ukończył już ważne dekrety związane z tymi dwoma ustawami, które zostaną wydane natychmiast po uchwaleniu ustaw przez Zgromadzenie Narodowe, aby umożliwić natychmiastowe wdrożenie i funkcjonowanie nowego aparatu, bez pozostawiania luk prawnych.

Vietnamnet.vn

Source: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html