Potrzeba specyficznych mechanizmów dla kluczowych korporacji w gospodarce

Dr Le Dang Doanh, były dyrektor Centralnego Instytutu Zarządzania Gospodarczego , udzielił wywiadu dziennikarzom na temat konkretnych mechanizmów, które należy dodać do projektu ustawy o zarządzaniu i inwestowaniu kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, aby sprostać wymogom nowego kontekstu.

PV: Czy w obliczu wielu zmian sytuacji społeczno-ekonomicznej uważa Pan, że konieczne jest dostosowanie działalności przedsiębiorstw państwowych do nowej sytuacji?

Dr Le Dang Doanh : Rewolucja przemysłowa 4.0, gospodarka cyfrowa, e-commerce, robotyka i sztuczna inteligencja (AI) prowadzą do zmian w pozycji i znaczeniu sektorów gospodarczych i technicznych w gospodarce oraz konkurencyjności. Usługi cyfrowe, praca, edukacja i kształcenie na odległość dynamicznie się rozwijają. Dlatego konieczna jest analiza i redefinicja, które sektory i dziedziny muszą utrzymać przedsiębiorstwa państwowe, a które sektory muszą przyciągnąć inwestycje sektora prywatnego i zagranicznego, aby wykorzystać tę szansę.

W szczególności rolą Zgromadzenia Narodowego i Rządu jest konkretne ogłoszenie listy dziedzin i sektorów, w które państwo musi zainwestować, uzupełnić kapitał lub wycofać kapitał po ponownej ocenie kontekstu czwartej rewolucji przemysłowej, co doprowadzi do zmian w pozycji i znaczeniu sektorów gospodarczych i technicznych.

Należy wyraźnie rozróżnić zadania związane z bezpieczeństwem, obronnością i interesem publicznym od zadań biznesowych, uregulować sprawozdawczość informacyjną i przejrzystość przedsiębiorstw obronnych i bezpieczeństwa oraz wdrożyć nadzór właściwych organów nad przedsiębiorstwami państwowymi.

Określ rolę przedsiębiorstw państwowych w obecnej sytuacji gospodarczej w każdym regionie gospodarczym, np. w ośrodkach przemysłowych z wieloma przedsiębiorstwami z kapitałem zagranicznym i przedsiębiorstwami prywatnymi, która różni się od roli w obszarach oddalonych, gdzie nie działa wiele przedsiębiorstw prywatnych.

W obecnych warunkach, gdy gospodarka prywatna rozwinęła się bardziej, przedsiębiorstwa państwowe nie muszą przejmować wszystkich sektorów, lecz jedynie utrzymywać niezbędne pozycje w sektorach związanych z obronnością i bezpieczeństwem narodowym oraz w niektórych sektorach gospodarczych i technicznych, w które prywatny sektor gospodarczy i zagraniczne inwestycje nie są gotowe inwestować.

Przedsiębiorstwa państwowe muszą odgrywać dominującą rolę w wielu gałęziach przemysłu i sektorach, zwłaszcza w takich dziedzinach jak tworzenie infrastruktury na rzecz wzrostu gospodarczego, energetyka, finansowanie kredytowe, bankowość, telekomunikacja, eksport żywności i usługi lotniskowe.

Ponadto na obszarach oddalonych, wyspach... gdzie gospodarka prywatna i zagraniczne inwestycje nie są gotowe do inwestowania i prowadzenia działalności, konieczne jest utrzymanie przedsiębiorstw państwowych w celu zapewnienia regionalnego rozwoju gospodarczego.

Dlatego też promowanie restrukturyzacji przedsiębiorstw państwowych w połączeniu z nowymi inwestycjami w niezbędnych dziedzinach, aby gospodarka państwowa rzeczywiście odgrywała kluczową rolę w socjalistycznie zorientowanej gospodarce rynkowej, wymaga zarówno restrukturyzacji i redukcji przedsiębiorstw państwowych, jak i selektywnego inwestowania w przedsiębiorstwa państwowe w niezbędnych, zaawansowanych dziedzinach nauki, technologii oraz bezpieczeństwa narodowego i obronności.

Przedsiębiorstwa państwowe muszą odgrywać dominującą rolę w obszarach takich jak tworzenie infrastruktury, energetyka, finansowanie kredytów, bankowość, telekomunikacja, eksport żywności i usługi lotniskowe (zdjęcie ilustracyjne)

PV: W nowym kontekście pojawia się wiele problemów dla przedsiębiorstw/korporacji państwowych odgrywających wiodącą rolę w gospodarce. Jaki mechanizm należy, Pana zdaniem, stworzyć, aby te przedsiębiorstwa mogły wypełniać swoją misję zgodnie z oczekiwaniami?

Dr Le Dang Doanh : W związku z koniecznością reorganizacji i ponownego zdefiniowania roli przedsiębiorstw państwowych w nowym kontekście zaleca się, aby rząd podjął decyzję w sprawie szeregu treści w celu stworzenia korytarza prawnego, tak aby rząd miał prawo do wydania listy i konkretnych mechanizmów dla korporacji odgrywających wiodącą rolę w gospodarce.

Po pierwsze , zaleca się dodanie treści : „Rząd ustala konkretną listę przedsiębiorstw, które odgrywają wiodącą rolę, zajmują kluczowe pozycje w gospodarce i zarządzają ważną infrastrukturą narodową w danym okresie. Rząd wydaje statut i regulaminy dotyczące zarządzania finansami tych przedsiębiorstw”.

Po drugie , w odniesieniu do dodatkowych inwestycji kapitałowych zaleca się dodanie następującej treści: „W przypadku przedsiębiorstw z bezpośrednimi inwestycjami państwowymi , które odgrywają wiodącą rolę, zajmują kluczowe stanowiska w gospodarce i zarządzają ważną infrastrukturą narodową, przeniesienie zainwestowanego kapitału państwowego do przedsiębiorstw z bezpośrednimi inwestycjami państwowymi, które podlegają zarządowi agencji reprezentującej właściciela kapitału, musi zostać zgłoszone Prezesowi Rady Ministrów w celu podjęcia decyzji, uzyskania komentarzy lub wdrożenia zgodnie z zatwierdzonym przez Prezesa Rady Ministrów projektem restrukturyzacji, układu i reorganizacji”.

Należy zauważyć, że prawo powinno określać wyłącznie cele i zasady oceny przedsiębiorstw państwowych i przedsiębiorstw w ogóle, a rząd powinien być odpowiedzialny za określenie kryteriów i norm, ponieważ kryteria te zależą od kontekstu rynkowego i celów rozwojowych, które z czasem ulegają zmianom.

Przedsiębiorstwa odpowiadają za wyniki biznesowe, wynagrodzenia i premie zgodnie ze standardami i wytycznymi branżowymi na każdym etapie strategii rozwoju. Państwo reguluje to poprzez pobieranie podatku dochodowego od osób prawnych i podatku dochodowego od osób fizycznych.

Ujednolicenie przepisów dotyczących przejrzystego ujawniania informacji gospodarczych przedsiębiorstw zgodnie z praktyką międzynarodową, ujednolicenie formularzy, czasu i miejsca ujawniania informacji na elektronicznych portalach informacyjnych, unikanie nakładania się i duplikowania przepisów między ustawą 69/2014/QH13, Prawo przedsiębiorstw, Prawo papierów wartościowych, a także między portalami informacyjnymi Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Planowania i Inwestycji...

Ponadto uzupełnienie treści, procedur zatwierdzania projektów inwestycyjnych i uprawnień decyzyjnych inwestycyjnych agencji reprezentującej właściciela w przypadkach, gdy Prezes Rady Ministrów jest upoważniony do podejmowania decyzji na mocy ustawy nr 69 w przypadku kluczowych projektów krajowych, dużych projektów i projektów inwestycji publicznych, w celu zapewnienia zgodności z postanowieniami ustawy inwestycyjnej, ustawy o inwestycjach publicznych... ma na celu rozwiązanie trudności, z jakimi borykają się przedsiębiorstwa w zakresie określania organu zarządzającego i organu decyzyjnego w przypadku tych projektów.

PV: Aby państwo mogło pełnić rolę prawnego „akuszera” dla przedsiębiorstw państwowych, w jaki sposób należy zreformować mechanizm zarządzania kapitałem państwowym i inwestowania w przedsiębiorstwa, proszę Pana?

Dr Le Dang Doanh: Promowanie działalności innowacyjnej w przedsiębiorstwach, a w szczególności w przedsiębiorstwach państwowych, jest dziś pilną potrzebą. Ponieważ innowacja to najkrótsza droga do wzrostu i rozwoju, a przedsiębiorstwa są w centrum procesu innowacji, jako nieodłączna potrzeba, państwo pełni rolę „akuszerki” zapewniającej wsparcie prawne.

Państwo koncentruje się na efektywnym i synchronicznym wdrażaniu mechanizmów i polityk zachęcających przedsiębiorstwa, zwłaszcza w zakresie wsparcia finansowego, aby promować przedsiębiorstwa we wdrażaniu innowacji technologicznych i usprawniać zarządzanie technologiami. Koncentruje się na organizacji szkoleń z zakresu zarządzania technologiami i aktualizacji technologii dla przedsiębiorstw. Wzmacnia szkolenia i aktualizację wiedzy z zakresu innowacji technologicznych dla kadry zarządzającej przedsiębiorstwami.

Państwo odgrywa również rolę we wspieraniu przedsiębiorstw w badaniach, produkcji próbnej, wdrażaniu zaawansowanych technologii, szkoleniach, zatrudnianiu ekspertów ds. projektowania, wytwarzaniu nowych produktów i zmienianiu procesów technologicznych. Tworzy również inkubatory przedsiębiorczości naukowo-technologicznej, które prowadzą badania i wdrażają produkcję nowych produktów.

Jednocześnie państwo nadal aktywnie promuje ekwiwalizację i dezinwestycję nieistotnych inwestycji przedsiębiorstw państwowych. W tym celu konieczne jest rychłe uchwalenie ustawy o ekwiwalencji, przepisów dotyczących dywidend, zysków z kapitału inwestycyjnego w przedsiębiorstwach państwowych oraz przepisów dotyczących ekwiwalencji przedsiębiorstw państwowych.

Zasadą jest zapewnienie jawności i przejrzystości działalności przedsiębiorstw państwowych na podstawie zgodności z zasadami rynkowymi, tworząc równość między przedsiębiorstwami państwowymi i niepaństwowymi.

Phuong Thao

Źródło: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/1200aee2-697b-4b30-bc25-5e5c23ebc8b0