Czerwony alert na niebie nad miastami.

Długotrwałe epizody zanieczyszczenia powietrza w Hanoi i kilku innych dużych miastach w ostatnich latach nie są już zjawiskiem przejściowym, lecz wyzwaniem rozwojowym. Problemem nie jest obecnie brak rozwiązań, ale zapewnienie, że tempo działań nadąży za rosnącą presją na środowisko.

Środowisko życia w miastach jest coraz bardziej narażone. (Zdjęcie: Portal Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska )

Wyzwania rozwoju

Krajowy raport o stanie środowiska za lata 2021–2025 pokazuje, że presja na jakość powietrza stale rośnie wraz z urbanizacją, industrializacją i wzrostem natężenia ruchu. Oznacza to, że zanieczyszczenie powietrza nie jest problemem wynikającym z pojedynczego źródła, lecz kumulatywnym następstwem rozwoju społeczno-gospodarczego . Dlatego jakość powietrza nie jest jedynie wskaźnikiem środowiskowym, ale w coraz większym stopniu staje się kluczowym wskaźnikiem odzwierciedlającym jakość rozwoju miejskiego i gospodarczego.

Warto zauważyć, że główne źródła emisji zanieczyszczeń powietrza są obecnie dość jasno identyfikowane dzięki systemom monitoringu, specjalistycznym badaniom i raportom oceny oddziaływania na środowisko.

Przede wszystkim transport drogowy. Krajowy raport o stanie środowiska wskazuje transport drogowy w Hanoi i Ho Chi Minh City jako jedną z głównych przyczyn pogorszenia jakości powietrza. Do 2025 roku w kraju będzie około 77 milionów motocykli i prawie 7 milionów samochodów; same samochody starsze niż 10 lat będą stanowić około 30% całkowitej liczby pojazdów. Wraz z gwałtownym wzrostem liczby pojazdów silnikowych, zwłaszcza tych użytkowanych od wielu lat, ilość generowanych emisji nadal wywiera znaczną presję na środowisko miejskie.

Dodatkowo, działalność budowlana, produkcja materiałów budowlanych, parki przemysłowe, klastry przemysłowe i rozproszone zakłady produkcyjne przyczyniają się do tego zjawiska. Szybka urbanizacja i rozwój infrastruktury znacząco zwiększyły ilość pyłu generowanego na placach budowy i podczas transportu materiałów.

Innym, często pomijanym, ale istotnym źródłem emisji w wielu miejscowościach jest spalanie resztek pożniwnych. Praktyka ta nadal generuje dym, drobny pył i różne gazy zanieczyszczające, bezpośrednio wpływając na jakość powietrza i zdrowie publiczne.

W sektorze energetycznym, pomimo promowania transformacji energetycznej, elektrownie węglowe nadal mają duży udział w strukturze wytwarzania energii. W 2024 roku, w wielu okresach szczytowego obciążenia, elektrownie węglowe nadal odpowiadały za około 59-70% całkowitej produkcji energii elektrycznej w całym systemie.

Można argumentować, że obecnie brakuje nie tyle zrozumienia przyczyn, co raczej wystarczająco solidnych rozwiązań, które pozwoliłyby skutecznie kontrolować główne źródła emisji.

Praktyka spalania słomy ryżowej po każdym sezonie zbiorów wpływa na jakość powietrza w obszarach miejskich. (Zdjęcie: Portal Informacyjny Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska)

Różnica między polityką a wdrażaniem

Nie można powiedzieć, że Wietnamowi brakuje mechanizmów i polityk zarządzania jakością powietrza. W ostatnich latach system prawny ochrony środowiska był stale udoskonalany; opracowano wiele programów i planów zarządzania jakością powietrza; rozbudowano sieć monitoringu środowiska; a normy emisji stały się coraz bardziej rygorystyczne.

W szczególności stopniowo udoskonalano normy emisji spalin dla pojazdów drogowych; wdrażany jest również plan kontroli emisji spalin z motocykli i skuterów w dużych miastach.

Jednakże można twierdzić, że największa luka nie leży obecnie w świadomości czy polityce, lecz w szybkości i skuteczności wdrażania rozwiązań w praktyce.

W wielu miejscowościach kontrola spalania produktów ubocznych rolnictwa nie jest jeszcze w pełni skuteczna. System transportu publicznego nie jest na tyle atrakcyjny, aby znacząco zmniejszyć liczbę pojazdów prywatnych. Przejście na pojazdy ekologiczne jest wciąż na wczesnym etapie. Inwentaryzacja emisji i zarządzanie obciążeniem emisyjnym na poziomie regionalnym są wdrażane stopniowo.

Tymczasem tempo urbanizacji stale rośnie. Wskaźnik urbanizacji Wietnamu wynosi obecnie około 43%, co prowadzi do rosnącego zapotrzebowania na rozwój infrastruktury, transport, budownictwo i zużycie energii.

Dlatego też, mimo wielu wysiłków, jakość powietrza w niektórych dużych miastach nie poprawiła się tak znacząco, jak oczekiwano.

Jednym z głównych ograniczeń jest to, że zarządzanie zanieczyszczeniem powietrza jest nadal prowadzone przede wszystkim w oparciu o konkretne sektory, branże i lokalnie.

Tymczasem powietrze nie zna granic administracyjnych. Drobny pył powstający w jednym obszarze może oddziaływać na inny; emisje z ruchu drogowego, przemysłu, budownictwa czy spalania biomasy współistnieją we wspólnej przestrzeni atmosferycznej.

Opracowywane obecnie projekty przepisów i polityk wymagają również przejścia od zarządzania środowiskiem opartego na granicach administracyjnych do zarządzania regionalnego, dorzeczowego i ekosystemowego; wzmocnienia kontroli nad całkowitymi ładunkami emisji i wykorzystania danych w zarządzaniu środowiskiem. Takie podejście jest właściwe, biorąc pod uwagę charakterystykę zanieczyszczenia powietrza – rodzaju zanieczyszczenia nieograniczonego granicami administracyjnymi.

Wymaga to utworzenia zsynchronizowanej bazy danych emisji, przeprowadzania okresowych inwentaryzacji emisji, kontrolowania obciążeń emisyjnych w poszczególnych regionach, wzmocnienia koordynacji międzyprowincjonalnej i międzyregionalnej oraz promowania stosowania nauki i technologii, transformacji cyfrowej i sztucznej inteligencji w monitorowaniu środowiska, prognozowaniu i ostrzeganiu.

Oznacza to również odejście od tradycyjnych podejść do zarządzania środowiskiem w stronę nowoczesnego zarządzania środowiskiem, bazującego na danych, technologii i narzędziach ekonomicznych.

Czyste powietrze – kryterium rozwoju

Jakość powietrza odzwierciedla nie tylko skuteczność zarządzania środowiskiem, ale także jakość rozwoju miast, transportu, energii i samorządności lokalnej.

Doświadczenia światowe pokazują, że kraje, które odnoszą sukcesy w kontrolowaniu zanieczyszczenia powietrza, opierają się nie tylko na środkach technicznych, ale także na woli politycznej, mechanizmach koordynacji międzysektorowej i udziale całego społeczeństwa.

W przypadku Wietnamu potrzeba ta staje się jeszcze pilniejsza, gdyż kraj wkracza w nową fazę rozwoju, której celem jest wyższy, bardziej ekologiczny i zrównoważony wzrost.

Czystego powietrza nie da się osiągnąć jedynie poprzez okresowe ostrzeżenia czy okresy szczytowych przeglądów. Co ważniejsze, wymaga to nowoczesnego podejścia do zarządzania, w którym kontrola emisji jest zintegrowana z ogólnym planowaniem rozwoju, infrastrukturą transportową, energetyką, budownictwem i zarządzaniem miastem.

Gdy jakość powietrza stanie się kryterium rozwoju, nowe, pozytywne zmiany będą mogły być wprowadzane w sposób zrównoważony. Ochrona powietrza dzisiaj to nie tylko ochrona środowiska życia, ale także zdrowie ludzi, poprawa jakości wzrostu gospodarczego i wzmocnienie fundamentów zrównoważonego rozwoju kraju w przyszłości.

DUC TUNG-NGOC ANH

Źródło: https://nhandan.vn/canh-bao-do-o-bau-troi-do-thi-post966814.html