Kto ma uprawnienia decyzyjne w zakresie kadr?

26 marca 2016 roku, w swoim przemówieniu wygłaszanym na Krajowej Konferencji Sektora Organizacji Partyjnych i Budownictwa, Sekretarz Generalny Nguyen Phu Trong powiedział: „ Za każdym razem, gdy odbywa się kongres, za każdym razem, gdy trwają przygotowania do wotum zaufania, panuje gwar kampanii, wzajemnego zapraszania się na jedzenie i picie, dawania pieniędzy, wręczania prezentów. Czy coś „wkrada się” w te nastroje?”. Sekretarz Generalny zasugerował, aby konferencja szczerze przedyskutowała, spojrzała prosto w oczy prawdzie, aby sprawdzić, czy te rzeczy istnieją, czy nie, w jakim stopniu należy jasno odpowiedzieć na szereg pytań, które zostały zadane: „ Jeśli istnieje (historia o kandydowaniu), należy ją sprostować, należy wyciągnąć wnioski. Jeśli nie ma, musimy odpowiedzieć szczerze. Kto kandyduje? Kto kandyduje? Co się za tym kryje? Może wiemy, ale nie możemy tego powiedzieć lub nie odważymy się tego powiedzieć?”.

Gdy stanowisko jest traktowane jako towar, będzie ono istnieć zgodnie z prawami rynku, to znaczy, że jeśli istnieje podaż, istnieje popyt i odwrotnie. W tym łańcuchu „podaż-popyt” głównym źródłem podaży jest osoba, która może „uciekać”. Stąd możemy „zawęzić” odpowiedź na pytanie „Kto kandyduje? Kto kandyduje?” w następujący sposób: „Kto kandyduje” musi kandydować do osoby, która ma uprawnienia do podejmowania decyzji w sprawach kadrowych. Obecnie osobą, która ma uprawnienia do podejmowania decyzji w sprawach kadrowych naszej Partii i agencji rządowych, ogólnie rzecz biorąc, jest komitet wykonawczy, ale w istocie uprawnienia te należą do komitetu stałego. Jednak komitet stały nie jest komitetem ostatecznym, najważniejsze jest to, że musimy „uciekać” do lidera, czyli sekretarza. Lider może decydować nawet o 95%. Ponieważ sekretarz jest osobą odpowiedzialną.

Przewodniczyć oznacza mieć prawo do proponowania składu osobowego. Po drugie, sekretarz ma prawo lobbować. Po trzecie, sekretarz ma prawo decydować o terminie. Stały komitet wojewódzkiego komitetu partyjnego, komitetu powiatowego partii lub agencji znają się, więc sekretarz proponuje skład osobowy z hasłem „popieramy”. Krótko mówiąc, kandydat musi kandydować z osobą, która ma prawo decydować. Kandydat jest w potrzebie. To oportuniści, ale są też osoby, które wcale nie są oportunistami, ale mają taką potrzebę, chcą się zaangażować, są nawet osoby, które uważają, że mają wystarczające możliwości i kwalifikacje, ale teraz kandyduje cała wieś i jeśli nie kandydują, nie czują się bezpiecznie.

Z tego powodu, aby zwalczać „pozycje zakupowe i władzę”, konieczna jest ścisła, wielowymiarowa kontrola władzy w pracy personelu. To znaczy kontrola instytucjonalna połączona z kontrolą etyki i odpowiedzialności; kontrola wewnętrzna organizacji połączona z zewnętrzną kontrolą ludzi i społeczeństwa; kontrola przełożonego nad podległym połączona z kontrolą podległego nad przełożonym; kontrola wewnątrzpartyjna zsynchronizowana z kontrolą każdej organizacji w systemie politycznym , we wszystkich organizacjach społecznych.

W szczególności należy skupić się na kontrolowaniu uprawnień sekretarza, Komitetu Partii i Stałego Komitetu Partii; nie pozwolić, aby lider stał się kołem ratunkowym, miejscem docelowym dla tych, którzy chcą kupić oficjalne stanowiska. Innym bardzo potrzebnym rozwiązaniem w celu kontroli władzy jest reforma organu inspekcyjnego Partii i Państwowego Inspektoratu, aby ustanowić mechanizm kontroli władzy w ogóle, a w szczególności w zakresie pracy personelu. W związku z tym konieczne jest zbudowanie niezależnego mechanizmu inspekcji i nadzoru oraz zwiększenie uprawnień. Obecnie w naszym kraju komisja inspekcyjna jest wybierana przez Komitet Partii, członkowie komisji są zatwierdzani przez Komitet Partii, a następnie komisja inspekcyjna ponownie kontroluje Komitet Partii. Jak będzie wyglądała obiektywność? Badania nad przeniesieniem organu inspekcyjnego pod bezpośrednie podporządkowanie Zgromadzenia Narodowego i Rady Ludowej, aby uzyskać niezależność i promować rolę władzy kontrolnej nad szefem organu administracyjnego.

Urzędnicy i członkowie partii z dystryktu Mu Cang Chai oraz mieszkańcy wylewają beton na wiejskie drogi we wsi Dao Xa w gminie Lao Chai. Zdjęcie: qdnd.vn

Ponadto konieczne jest ścisłe wdrożenie Rozporządzenia nr 114-QD/TW z dnia 11 lipca 2023 r. „W sprawie kontroli władzy, zapobiegania i zwalczania korupcji i negatywizmu w pracy kadrowej” XIII Biura Politycznego; Rozporządzenia nr 69-QD/TW w sprawie dyscyplinowania organizacji partyjnych i członków Partii naruszających przepisy XIII Biura Politycznego oraz wielu innych przepisów dotyczących pracy kadrowej, z następującymi rozwiązaniami: Zaostrzenie procesu i przepisów dotyczących rekrutacji i mianowania kadr w kierunku nałożenia określonej odpowiedzialności na osobę nominującą kadry oraz przewodniczącego komitetu partyjnego proponującego mianowanie kadr. Na przykład, jeśli okaże się, że kadra dopuściła się poważnych naruszeń przed nominacją i w ciągu pierwszych 5 lat od nominacji, nominujący i przewodniczący komitetu partyjnego proponujący mianowanie tej kadry również zostaną rozważeni pod kątem podjęcia działań dyscyplinarnych, aby uniknąć sytuacji ukrywania się za zbiorowym komitetem partyjnym w celu „wsparcia w niejasny sposób”.

Niezwłocznie opublikuj listę kadr, od planowania, przez awanse, mianowania, oceny i rotacje, aby masy znały ją i wspólnie nadzorowały. Zdecydowanie zmodernizuj proces oceny kadr, członków partii, urzędników i pracowników sektora publicznego, zgodnie z zasadą traktowania cech, kwalifikacji i wydajności pracy jako głównego miernika; przejdź od oceny jakościowej do ilościowej, oceniając każdą jej część. Zbadaj i wprowadź mechanizm głosowania w sprawie wotum zaufania dla kadr i członków partii, a zwłaszcza liderów i kierowników, raz w roku w Komitecie Partyjnym, organizacji partyjnej oraz organach zbiorowych i jednostkach. W ten sposób, jeśli kadry i członkowie partii nie będą godni, wkrótce zostaną wyeliminowani, a nawet jeśli zechcą „kupić stanowisko”, nikt nie odważy się go sprzedać.

Od czasu rządów rewolucyjnych w naszym kraju odbyło się 15 wyborów deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i dziesiątki wyborów deputowanych do Rad Ludowych wszystkich szczebli. Jest to w istocie uznanie form prowadzenia kampanii przez kadry i członków partii. Kontakt kadr wszystkich szczebli z wyborcami przed wyborami wyraźnie pokazuje strategie prowadzenia kampanii przez każdą jednostkę; prezentowanie i bronienie programów działania przed wyborcami i społeczeństwem.

W związku z tym, w wielu opiniach uważa się, że konieczne jest ścisłe śledzenie poglądów, polityki i zasad Partii oraz prawa państwowego w celu zbadania i rozszerzenia form „kampanii” na określone stanowiska i tytuły w aparacie politycznym. Prace te należy wykonywać starannie, z odpowiednimi krokami, podsumowując i czerpiąc z doświadczeń, unikając sytuacji „błękitnej armii, czerwonej armii”; konieczne jest przeprowadzenie pilotażu na kilku stanowiskach i tytułach… Na przykład, na każde stanowisko kadrowe, które należy powołać, na podstawie planowania kadrowego, szef organizacji partyjnej, rząd lub bezpośredni przełożony przedstawi dwóch lub więcej kandydatów, którzy przedstawią program działań na posiedzeniu Komitetu Partii i konferencji kadr, której przewodniczy głosowanie nad wotum zaufania i nominacją, aby zapewnić uczciwą konkurencję i bardziej obiektywną ocenę. Ponadto, organizacja egzaminów rekrutacyjnych na kadry musi być wdrożona jednolicie, zgodnie z harmonogramem na każdym szczeblu, dla stanowisk, na które można rekrutować w ramach egzaminów.

Trzy chińskie doświadczenia

W Chinach doświadczenie w zapobieganiu i zwalczaniu „kupowania pozycji i władzy” opiera się na trzech kluczowych kwestiach: doskonaleniu systemu, trafnym nominowaniu oraz zapobieganiu degeneracji władzy. Aby dokonać trafnego nominowania, należy najpierw wybrać „standardową” osobę u władzy. Ten „standard” będzie przesłanką i podstawą ograniczenia nadużywania władzy. Kluczem do wyboru właściwej osoby jest zrozumienie właściwych kryteriów wykorzystania ludzi. To kryterium decyduje, czy władza rzeczywiście znajduje się w rękach osób obdarzonych zarówno talentem, jak i cnotą. Dokonywanie standardowych i właściwych nominacji oznacza przestrzeganie właściwych procedur i metod, ścisłe wdrażanie demokratycznego systemu rekomendacji kadrowych oraz ścisłe przestrzeganie zasad otwartej, uczciwej i demokratycznej konkurencji.

W którym demokracja jest podstawą, przesłanką wyboru kandydatów, kluczowym czynnikiem wyboru odpowiednich kandydatów. Wymaga to, aby wybierając urzędników, realnie realizować życzenia i aspiracje ludzi, tak aby mianowani byli w pełni świadomi, że ich władza należy do ludzi, musi być wykorzystywana w celu służenia ludziom, całym sercem służąc ludziom. Oprócz trafnych nominacji, konieczne jest również udoskonalenie systemu pozbawiania władzy po nominacji. Ludzie zawsze mają dwie strony medalu, nawet jeśli system rekrutacji jest dopracowany, a etapy oceny i inspekcji są bardzo rygorystyczne, nadal trudno jest uniknąć wyboru osób, które nie nadają się na dane stanowisko, lub które po nominacji spełniają wymagania, ale następnie ulegają korupcji. Zdarza się to często w realnym społeczeństwie, co wymaga ustanowienia systemu pozbawiania władzy po nominacji. Władza w rękach tych, którzy jej nadużywają, może zostać odebrana w dowolnym momencie, dlatego władza na każdym etapie lub w każdym procesie musi być w rękach tych, którym Partia i ludzie ufają.

Po drugie, należy usprawnić mechanizm decentralizacji, wzmocnić nadzór nad władzą i unikać nadmiernej koncentracji władzy. Istnieją dwa powody koncentracji władzy: jeden to powód instytucjonalny, a drugi to powód wynikający z samej osoby sprawującej władzę. Z instytucjonalnego punktu widzenia granice władzy są niejasne, a sprawując władzę, mamy do czynienia z monopolem. Osoba nie chce być ingerowana, wyraża jedynie swoje osobiste poglądy i w pełni wykorzystuje swoją władzę, co może prowadzić do wykorzystywania władzy dla osobistych korzyści. Dlatego konieczne jest rozdzielenie i dostosowanie władzy, tak aby zakres władzy mieścił się w rozsądnych granicach, granice elementów składających się na władzę były jasne, a jednocześnie umożliwiały one wzajemną kontrolę, ograniczanie i nadzorowanie. Konieczne jest opracowanie naukowego i szczegółowego procesu funkcjonowania władzy, aby zmniejszyć lukę w procesie sprawowania władzy i uniknąć sytuacji, w której luka ta będzie zbyt duża, co prowadziłoby do tworzenia luk umożliwiających nadużycia władzy.

Po trzecie, w procesie sprawowania władzy należy być otwartym i podlegać nadzorowi społeczeństwa. Proces sprawowania władzy jest w istocie procesem podejmowania decyzji. Sprawiedliwość, standardy i prawidłowość podejmowania decyzji bezpośrednio wpływają na rezultaty sprawowania władzy. Tylko wtedy, gdy proces decyzyjny zapewnia transparentność, ludzie mogą dostrzec „czystą” politykę. Tylko wtedy można „apelować” o samoświadomość ludzi w jej wdrażaniu, zapewniając dobrą i prawidłową realizację jej celów oraz unikając okazji do nadużyć władzy. Tylko wtedy, gdy proces decyzyjny jest otwarty, można zapewnić, że władza nie zostanie skorumpowana. Gdy władza traci nadzór społeczeństwa, centralizacja i autorytaryzm są dalekie od mas, co nieuchronnie prowadzi do nadużyć władzy. Wymaga to, aby wszystko, co „nie nadaje się do publicznego ujawnienia”, zostało ujawnione publicznie, aby ludzie mogli się o tym dowiedzieć. Na przykład przejrzystość w procesie wyboru i mianowania, przejrzystość w pracy rządu, przejrzystość w zakresie bezpieczeństwa publicznego, finansów, inspekcji i orzecznictwa... Dzięki zwiększeniu przejrzystości proces sprawowania różnych rodzajów władzy zostanie udostępniony ludziom i będzie podlegał nadzorowi publicznemu, co umożliwi właściwe sprawowanie władzy i skutecznie zapobiegnie jej nadużywaniu.

Wycena i przekształcanie pozycji w towary, choć jest jedynie zjawiskiem, jest przedmiotem dyskusji opinii publicznej, ale jest bardzo alarmujące i wymaga pełnej i poważnej oceny oraz uznania. To ziarno, z którego rodzą się zło „kupowania pozycji i władzy”, korupcja, negatywizm i wszelkiego rodzaju złe nawyki; osłabia kadrę, psuje moralność społeczną, stopniowo niszczy rolę Partii i zagraża przetrwaniu reżimu.

NGUYEN DUC TUAN
 
  *Aby zapoznać się z powiązanymi wiadomościami i artykułami, odwiedź sekcję Zapobieganie Pokojowej Ewolucji.