Jeśli dane krajowe porównać do „centralnego układu nerwowego” aparatu administracyjnego, to władze lokalne stanowią „centra operacyjne”, zapewniające obieg, przetwarzanie i zwrot informacji służących obywatelom.
Platforma operacyjna samorządu cyfrowego
Budowa e-administracji na poziomie lokalnym to nie tylko wyposażenie w infrastrukturę technologiczną, ale także restrukturyzacja całego modelu zarządzania. Każda jednostka samorządu terytorialnego musi zreorganizować proces ewidencji, procedury operacyjne, metody podejmowania decyzji i mechanizmy koordynacji między poszczególnymi szczeblami administracji w sposób ujednolicony, przejrzysty i oparty na danych.
Skuteczna e-administracja musi działać na czterech podstawowych platformach: łączności danych, synchronizacji infrastruktury, standaryzacji procesów i rozwoju potencjału ludzkiego. Łączność danych jest warunkiem koniecznym. Współpraca wszystkich szczebli i sektorów na ujednoliconej platformie pozwoli na wyeliminowanie „blokad” danych administracyjnych, co przełoży się na szybsze podejmowanie decyzji, ograniczenie powielania i zwiększenie przejrzystości. Połączenie z Krajową Osią Integracji Dokumentów i Krajowym Portalem Usług Publicznych to fundamentalny krok w kierunku przejścia od rozproszonego zarządzania administracyjnego do inteligentnego systemu zarządzania opartego na otwartych danych.
Równocześnie synchronizacja infrastruktury jest czynnikiem zapewniającym ciągłość działania systemu. Podłączenie 100% gmin i okręgów do dedykowanej sieci transmisji danych, wyposażenie ich w system zarządzania dokumentacją i możliwość organizacji spotkań online jest wymogiem koniecznym, jeśli chcemy zbudować system „działający w czasie rzeczywistym”. Zsynchronizowana infrastruktura pomaga władzom lokalnym nie tylko szybciej wdrażać polecenia, ale także monitorować, oceniać i szybko reagować na pojawiające się problemy. Ważnym czynnikiem jest również standaryzacja procesów administracyjnych. Gdy obywatele będą musieli deklarować informacje tylko raz, a agencje rządowe będą odpowiedzialne za udostępnianie i ponowne wykorzystywanie danych, aparat administracyjny rzeczywiście przesunie się z „zarządzania dokumentacją” na „zarządzanie danymi”. Standaryzacja procesów nie tylko pomaga skrócić czas przetwarzania, ale także zapewnia spójność między szczeblami administracji, co jest kluczowym czynnikiem e-administracji.
Wreszcie, ludzie są centralnym elementem wszystkich reform. To urzędnicy i pracownicy służby cywilnej bezpośrednio korzystają z technologii, obsługują ją i udostępniają ją społeczeństwu. Dlatego, oprócz inwestycji w infrastrukturę, każda miejscowość musi skupić się na rozwijaniu umiejętności cyfrowych, umiejętności eksploracji danych oraz kultury obsługi. To zespół urzędników gminnych i okręgowych, osoby najbliższe ludziom, stanowi „ogniwo łączące”, które pomaga w urzeczywistnieniu transformacji cyfrowej. Gdy te cztery filary zostaną zsynchronizowane, władze lokalne będą mogły działać szybko, działać transparentnie w zarządzaniu i proaktywnie w świadczeniu usług, tworząc solidne podstawy dla krajowej e-administracji.
Rzeczywistość pokazuje jednak, że droga nie jest łatwa. Wiele miejscowości wciąż boryka się z „wąskimi gardłami” w zakresie zasobów ludzkich, infrastruktury i łączności. Urzędnikom na szczeblu gminnym wciąż brakuje umiejętności technologicznych; infrastruktura nie jest zsynchronizowana; systemy oprogramowania czasami działają niestabilnie, co powoduje przerwy w procesie przetwarzania danych. W szczególności połączenie między systemem zarządzania dokumentacją administracyjną a systemem rozliczeń postępowań administracyjnych w wielu miejscach jest niekompletne, co zmusza urzędników do jednoczesnego korzystania z dwóch platform, co powoduje nakładanie się działań, marnowanie czasu i obniża wydajność. Ponadto połączenie z krajowymi bazami danych dotyczącymi ludności, wymiaru sprawiedliwości, gruntów itp. nadal nie jest do końca stabilne.
W ostatnich latach wiele samorządów odeszło od podejścia opartego na „cyfryzacji procesów” na rzecz „zarządzania przez dane”. Od uproszczenia dokumentacji i wdrożenia elektronicznego oprogramowania typu „one-stop”, przeszły one obecnie na zarządzanie synchroniczne za pośrednictwem platform udostępniania danych. Ponad 80% prowincji i miast zbudowało lokalne centra danych i zintegrowane platformy udostępniania informacji (LGSP) połączone z Krajowym Portalem Usług Publicznych. To ważny krok naprzód, ponieważ tylko wtedy, gdy dane są połączone i ujednolicone, władze mogą podejmować szybkie, trafne i przejrzyste decyzje.
Aby temu zaradzić, potrzebne jest bardziej kompleksowe podejście: budowanie e-administracji nie może być oddzielone od poprawy potencjału danych urzędników publicznych. Szkolenia z zakresu umiejętności cyfrowych, zrozumienia cyberbezpieczeństwa i możliwości analizy danych muszą być kryteriami oceny potencjału administracyjnego. Jednocześnie władze lokalne muszą wspierać modele partnerstwa publiczno-prywatnego, mobilizując przedsiębiorstwa technologiczne do udziału w rozwoju infrastruktury danych, usług w chmurze, bezpieczeństwa informacji i rozwiązań z zakresu monitoringu operacyjnego.
Kolejnym fundamentalnym elementem jest kultura danych. Kiedy udostępnianie danych staje się obowiązkiem, transparentność zasadą, a ochrona informacji dyscypliną, zaufanie społeczeństwa do rządu wzrasta. To tworzy nowy model zarządzania: rząd oparty na danych i monitorowany danymi, w którym każde działanie instytucji publicznych pozostawia cyfrowy ślad, a każda decyzja ma jasną podstawę ilościową.
Lekcja 1: Podstawy Rządu Cyfrowego
W kierunku inteligentnej administracji lokalnej
Jeśli rząd centralny tworzy ramy instytucjonalne, to samorząd lokalny „tchnie życie” w e-administrację poprzez konkretne działania. Samorząd lokalny stanowi rdzeń procesu transformacji cyfrowej. Sukces e-administracji buduje się nie tylko na szczeblu ministerialnym i sektorowym, gdzie kształtowane są instytucje i platformy danych, ale także weryfikuje się na poziomie gminy i okręgu, gdzie mieszkańcy bezpośrednio odczuwają zmiany w każdej transakcji administracyjnej.
Praktyka ostatnich lat pokazała, że wiele miejscowości czyni stałe postępy w procesie tworzenia administracji elektronicznej – każda z nich stosuje własne podejście, ale łączy je wspólny cel: unowocześnianie zarządzania, zwiększanie przejrzystości działań i lepsze służenie ludziom.
Ninh Binh jest jedną z prowincji, które wcześnie ukończyły budowę infrastruktury i synchronizację danych. Do tej pory 100% gmin i okręgów w prowincji było podłączonych do szybkiego internetu i specjalistycznych sieci transmisji danych; wszystkie 129 gmin i okręgów jest wyposażonych w systemy wideokonferencji online, zapewniające płynne działanie od szczebla centralnego do lokalnego. Oprogramowanie do zarządzania dokumentami i ich administrowania jest wykorzystywane w sposób jednolity, a 100% użytkowników ma stabilny dostęp, wysyłając i odbierając dokumenty na poziomie krajowym. Wydawanie elektronicznych kodów identyfikacyjnych, oficjalnych podpisów cyfrowych i wdrażanie współdzielonego oprogramowania osiągnęło poziom 100%, co stwarza warunki dla kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego do synchronicznego korzystania z systemów, bez przerw w przetwarzaniu danych. Ninh Binh jest typowym przykładem podejścia „opartego na infrastrukturze i skoncentrowanego na danych” w początkowej fazie budowy e-administracji.
Da Nang to miasto, które od wielu lat z rzędu utrzymuje się na szczycie krajowych rankingów transformacji cyfrowej i jako pierwsze podjęło decyzję o realizacji strategii cyfrowej do 2030 roku. 100% dokumentacji administracyjnej jest przetwarzane elektronicznie, a ponad 50% usług publicznych jest przetwarzanych w sposób ciągły, co jest wskaźnikiem wielokrotnie wyższym niż średnia krajowa. Centrum Operacyjne Inteligentnego Miasta (IOC) w Da Nang integruje setki źródeł danych, od ruchu drogowego, przez bezpieczeństwo, po edukację i zdrowie, pomagając władzom miasta podejmować decyzje w czasie rzeczywistym. Internetowy mechanizm informacji zwrotnej umożliwia mieszkańcom zgłaszanie rekomendacji, monitorowanie przetwarzania i przekształcanie danych w narzędzie zwiększające rozliczalność.
Tymczasem Quang Ninh to miejscowość, która wyraźnie ilustruje model „transformacji cyfrowej równolegle z reformą instytucjonalną”. Inteligentne centrum operacyjne prowincji integruje dane z 14 obszarów, umożliwiając liderom podejmowanie decyzji w oparciu o analizę syntetyczną. Prowincja wdrożyła jednocześnie elektroniczne dokumentacje szkolne, elektroniczną dokumentację medyczną oraz płatności bezgotówkowe, osiągając wskaźnik rejestracji online na poziomie ponad 80% i wskaźnik zadowolenia mieszkańców na poziomie ponad 90%. W szczególności Quang Ninh uwzględnia kryteria potencjału cyfrowego w corocznych ocenach pracowników, łącząc rezultaty transformacji cyfrowej z naśladowaniem usług publicznych i przekształcając technologię w element kultury organizacyjnej.
Z tych modeli wynika, że samorząd lokalny jest „laboratorium” e-administracji, gdzie testuje się polityki, wdraża technologie i buduje zaufanie społeczne. Gdy dane są połączone, procesy ujednolicone, a ludzie stają się centrum, samorząd lokalny nie tylko wykonuje zadania administracyjne, ale także tworzy podwaliny pod inteligentniejszą, uczciwszą i bardziej przyjazną ludziom administrację.
(Ciąg dalszy nastąpi)
Source: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html
Komentarz (0)