Zapobieganie marnotrawstwu środków publicznych w zakresie usprawniania i udoskonalania aparatu

Po trzech miesiącach funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu, aparat w prowincjach i miastach w całym kraju zasadniczo się ustabilizował. Proces reorganizacji, usprawniania aparatu i redukcji zatrudnienia wkracza w nową fazę, ale jednocześnie pojawia się bardzo ważna kwestia zapobiegania marnotrawieniu środków publicznych na reorganizację i usprawnianie aparatu.

Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej z okręgu An Lac ( Ho Chi Minh City) w służbie ludziom i firmom kierują się mottem „żadnej pracy do końca dnia”. Zdjęcie: Trung Tuyen/VNA

Stabilizacja zasobów ludzkich
Wstępne statystyki pokazują, że do końca sierpnia 2025 r. liczba kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, którzy odeszli z pracy w związku z wdrażaniem modelu jednostek administracyjnych wszystkich szczebli i budową dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w całym kraju, wyniesie około 100 000 osób. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poinformowało, że ministerstwa, oddziały i samorządy pilnie podejmują działania w duchu dekretów 178/2024/ND-CP i dekretów 67/2025/ND-CP rządu.
Prowincje i miasta mają również obowiązek dalszego stabilnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego; doskonalenia wyspecjalizowanych agencji na szczeblu prowincji i gmin; szybkiego i sprawnego rozwiązywania procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw; jednoczesnego kompleksowego przeglądu, oceny, klasyfikacji, restrukturyzacji i poprawy jakości zespołu urzędników i pracowników cywilnych szczebla gminnego po 3 miesiącach działania; proaktywnego regulowania i uzupełniania urzędników, pracowników cywilnych i pracowników publicznych w miejscowości w przypadkach i na obszarach, gdzie występuje nadmiar lub niedobór.
Nadwyżka i niedobór kadr i urzędników na szczeblu gminnym to rzeczywistość, która występuje w wielu miejscowościach. Okręg An Lac (połączony wcześniej z trzema okręgami: An Lac, An Lac A i Binh Tri Dong B z dystryktu Binh Tan w Ho Chi Minh City) funkcjonuje zasadniczo stabilnie w ramach nowego modelu. Pan Le Sa ​​Lin, przewodniczący Komitetu Budowy Partii w okręgu An Lac, powiedział, że kadry i urzędnicy w okręgu również zasadniczo spełniają wymagania. Jednak w okręgu nadal brakuje kadr i urzędników w niektórych specjalistycznych dziedzinach, takich jak gospodarka gruntami, planowanie, inwestycje, finanse itp. Okręg zwrócił się do miasta z prośbą o zwiększenie liczby kadr posiadających wiedzę specjalistyczną i doświadczenie w powyższych dziedzinach, aby wesprzeć lokalną społeczność.
Wzmocnienie zasobów ludzkich na poziomie gminy w celu realizacji powierzonych zadań, zwłaszcza w wyspecjalizowanych dziedzinach, jest pilną potrzebą, zapewniającą zatrudnienie „właściwych ludzi, na właściwych stanowiskach”, przezwyciężając sytuację nadwyżki – niedoboru, masowych odejść, a tym samym utrzymując kadry i urzędników o wysokich kwalifikacjach zawodowych, przyczyniając się do stabilizacji zasobów ludzkich w aparacie operacyjnym. Zwracając uwagę na racjonalne wykorzystanie kadr, unikając „drenażu mózgów” i marnotrawstwa zasobów ludzkich w organizacji i usprawnianiu aparatu, dr Vu Thi Mai Oanh (Akademia Urzędników Miasta Ho Chi Minh) podkreśliła: „Marnowanie talentów” – każda epoka potrzebuje utalentowanych ludzi, ale jeśli nie docenimy, nie stworzymy sprzyjających mechanizmów i środowisk, aby przyciągnąć, właściwie wykorzystać i promować ich pełny potencjał dla celu rozwoju kraju, jest to również niepokojąca forma marnotrawstwa mózgów.

Oceniając, że zasoby ludzkie sektora publicznego odgrywają bezpośrednią rolę w badaniach, planowaniu i wdrażaniu polityki, tworzeniu prawa i dostosowywaniu polityki do rzeczywistości, dr Ngo Tuan Phuong (Uniwersytet Prawa w Ho Chi Minh City) i dr Ngo Thi Kim Lien (Uniwersytet Bankowy w Ho Chi Minh City) stwierdzili, że przyciąganie i rozwijanie wysokiej jakości zasobów ludzkich jest kluczowym rozwiązaniem, które zwiększa efektywność zarządzania państwem i umożliwia przełomowe osiągnięcia w kreowaniu rozwoju.
Dlatego eksperci podkreślają, że przegląd, ocena i doskonalenie mechanizmów i polityk w celu przyciągania i wykorzystywania talentów w sektorze publicznym to pilne zadanie, przyczyniające się do budowy sprawnego, silnego, wydajnego i efektywnego aparatu administracyjnego, spełniającego wymogi rozwoju społeczno-gospodarczego w nadchodzącym okresie. W kontekście przygotowań całego systemu politycznego do XIV Zjazdu Krajowego Partii oraz wyborów do XVI Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych wszystkich szczebli na kadencję 2026-2031, potrzeba stabilizacji i poprawy jakości kadr staje się coraz pilniejsza.
Przekształcanie nadwyżek aktywów publicznych w zasoby rozwojowe

Siedziba dystryktu Con Dao w prowincji Ba Ria – Vung Tau została przemianowana na specjalną strefę ekonomiczną Con Dao w Ho Chi Minh City. Zdjęcie: Hoang Nhi/VNA

Oprócz utrzymania stabilnego funkcjonowania aparatu, samorządy zintensyfikowały również realizację równie ważnego zadania, jakim jest zagospodarowanie dużej ilości nadwyżek majątku publicznego po podziale jednostek administracyjnych. Według Ministerstwa Finansów, do końca 2024 roku w całym kraju będzie ponad 11 000 budynków użyteczności publicznej i gruntów, które nie zostały skutecznie zagospodarowane, a wiele z nich jest zajętych lub zdegradowanych. Zniesienie szczebla powiatowego oraz połączenie okręgów administracyjnych i gmin spowodowało gwałtowny wzrost nadwyżek majątku. Według statystyk, spośród ponad 38 000 urzędów w 52 województwach i miastach, które zostały pogrupowane (z wyjątkiem 11 miejscowości, które pozostały bez zmian), aż 4226 jest zbędnych.
Dlatego zarządzanie nadwyżkami majątku publicznego jest nie tylko pilną potrzebą, ale także strategicznym zadaniem dla lokalnych społeczności, które chcą zrestrukturyzować zasoby materialne, realizować cele rozwoju społeczno-gospodarczego i przekształcać nadwyżki majątku publicznego w zasoby zrównoważonego rozwoju. Zdaniem ekspertów, marnotrawstwo w zarządzaniu majątkiem publicznym to nie tylko kwestia techniczna, ale wskaźnik zdolności zarządczych i koordynacji instytucjonalnej.
„Porzucanie majątku publicznego i niewykorzystywanie go zgodnie z przeznaczeniem to nie tylko strata materialna, ale także podważenie zaufania do sprawiedliwości alokacji zasobów. Dlatego też, oprócz usprawnienia aparatu, szybkie i efektywne zarządzanie majątkiem publicznym stanowi przełom w realizacji polityki budowy uczciwego, efektywnego, demokratycznego i zrównoważonego państwa, którą Partia wyznaczyła w „Erze rozwoju narodowego” – powiedział dr Tran Hoang Khai (zastępca sekretarza Komitetu Partii, przewodniczący Komitetu Ludowego gminy Vinh Hau w prowincji Ca Mau) wraz z kolegami podczas krajowych warsztatów poświęconych walce z marnotrawstwem, zorganizowanych przez Uniwersytet Prawa w Ho Chi Minh we wrześniu 2025 roku.
Obecnie wiele prowincji i miast wdrożyło konkretne plany zagospodarowania nadwyżek środków publicznych. Komitet Partii Prowincji Vinh Long zwrócił się do okręgów wyborczych i gmin o przeanalizowanie rzeczywistych potrzeb w zakresie siedzib w tym regionie i opracowanie planów odpowiedniej adaptacji nadwyżek, priorytetowo traktując szkoły, aby służyć społeczności w praktyce. Departament Finansów Prowincji Dong Nai poinformował, że prowincja aktywnie zorganizowała i przydzieliła nadwyżki do wykorzystania jako siedziby agencji i jednostek prowincjonalnych i centralnych zlokalizowanych w prowincji, zgodnie z przepisami; jednocześnie przeanalizowano potrzebę adaptacji funkcji siedzib na placówki medyczne i edukacyjne lub inne cele publiczne władz gminnych.
Departament Finansów miasta Ho Chi Minh poinformował, że miasto wydało plan zagospodarowania nadwyżek majątku publicznego, którego celem jest „niedopuszczenie do strat i marnotrawstwa”. W związku z tym, w przypadku siedzib przekraczających standardy pod względem powierzchni i nadwyżek, miasto przekaże, podzieli się lub przekształci funkcje, priorytetowo traktując edukację, zdrowie, kulturę i społeczeństwo. Wolne lub niewykorzystane aktywa miasto przekaże do zarządzania i eksploatacji Centrum Rozwoju Funduszu Ziemi. Departament Finansów zaproponował niedawno przekazanie siedzib Centrum Administracyjno-Politycznego prowincji Ba Ria-Vung Tau (dawniej) kilku uniwersytetom, aby służyły jako placówki edukacyjne.
Praktyka wdrożeniowa pokazuje, że wiele miejscowości proaktywnie przekształciło funkcje zbędnych siedzib po reorganizacji i usprawnieniu aparatu, co stanowi strategię, która pozwala uniknąć marnotrawstwa środków publicznych, zaoszczędzić na kosztach nowych inwestycji publicznych oraz poprawić efektywność obsługi obywateli. Z perspektywy nowoczesnego zarządzania jest to przejaw procesu przekształcania aktywów publicznych z „obciążenia księgowego” w „zasoby rozwojowe”. Eksperci stwierdzili jednak również, że pomimo instytucjonalnych zaleceń rządu centralnego, przekształcanie funkcji w wielu miejscowościach nadal przebiega powoli, a z powodu braku budżetu na remonty, braku zsynchronizowanego kierownictwa, a zwłaszcza z obawy przed odpowiedzialnością liderów, brakuje skutecznego mechanizmu zarządzania zbędnymi aktywami.
„Konieczne jest unikanie sytuacji, w których ziemia publiczna jest porzucana, a własność publiczna niszczona z powodu niewłaściwego użytkowania. Ścisłe zarządzanie zasobami nie tylko pomaga oszczędzać zasoby, ale także stwarza warunki do zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego” – podkreśliła dr Nguyen Thi Tuong Duy (Uniwersytet Przemysłu i Handlu w Ho Chi Minh).

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/chong-lang-phi-nguon-luc-cong-trong-sap-xep-va-tinh-gon-bo-may-20251004074122807.htm