Organ przedkładający projekt ustawy ponosi ostateczną odpowiedzialność za projekt ustawy, który przedkłada.

Projekt ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych (zmieniony) stanowi, że organ przedkładający projekt ustawy jest odpowiedzialny za przewodniczenie i koordynację z organem badającym i właściwymi organami w zakresie badania i przyjmowania opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz Zgromadzenia Narodowego w celu rewizji projektu ustawy, aby zapewnić ciągłość w całym procesie opracowywania projektu ustawy.

Po południu 5 lutego, kontynuując 42. sesję, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego komentarz do projektu ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych (zmienionej).

Naruszenia w ogłaszaniu dokumentów prawnych mogą podlegać postępowaniu karnemu.

Przedstawiając projekt ustawy, Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh powiedział, że w tej nowelizacji projekt określa obowiązki kierowników agencji i organizacji w zakresie kierowania i organizowania wdrażania przepisów partyjnych i ustaw państwowych w pracach nad tworzeniem, ogłaszaniem i organizowaniem wdrażania dokumentów prawnych.

Kierownik ponosi odpowiedzialność za wszelkie opóźnienia w składaniu dokumentów lub wydawaniu nielegalnych dokumentów, a także za korupcję, negatywizm, interesy grupowe lub interesy lokalne w procesie stanowienia prawa przez osobę podlegającą jego bezpośredniemu kierownictwu lub zleceniu.

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh przedstawia projekt ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

W odniesieniu do odpowiedzialności projekt ustawy uzupełnia przepisy dotyczące sankcji wobec kierownika: wyniki realizacji zadania polegającego na opracowaniu i ogłoszeniu dokumentów prawnych stanowią podstawę oceny, rozpatrzenia naśladownictwa, nagród, mianowania i ponownego mianowania; w zależności od stopnia naruszenia kierownik może podlegać karze dyscyplinarnej zgodnie z przepisami partyjnymi, karze dyscyplinarnej wobec kadr i urzędników, karze dyscyplinarnej lub karnej.

Jednocześnie projekt ustawy uzupełnia przepisy dotyczące zwolnienia i ograniczenia odpowiedzialności kierowników urzędów, organizacji i urzędników służby cywilnej zaangażowanych w tworzenie prawa, jeżeli bezzwłocznie podejmą niezbędne środki w celu zapobiegania i powstrzymania aktów korupcji, negatywności, interesów grupowych i marnotrawstwa przy opracowywaniu, ogłaszaniu i organizowaniu wdrażania aktów prawnych.

Kolejnym wartym uwagi nowym punktem projektu ustawy jest regulacja roli organu przedkładającego projekt ustawy w zakresie przyjmowania i rozpatrywania projektu ustawy zgodnie z opiniami Zgromadzenia Narodowego i Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego.

Zgodnie z obowiązującym prawem, rząd i agencje pozarządowe proponują, opracowują i przedkładają projekty ustaw do rozpatrzenia i zaopiniowania przez Zgromadzenie Narodowe na pierwszej sesji; Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego jest agencją kierującą przeglądem projektów ustaw i jest bezpośrednio odpowiedzialna za informowanie Zgromadzenia Narodowego o wynikach wyjaśnień, akceptacji i przeglądu projektów ustaw, które Zgromadzenie Narodowe zatwierdza na drugiej sesji.

Zgodnie z ideą przydzielenia każdego zadania tylko jednej osobie, która będzie przewodniczyć i odpowiadać za nie, w tej poprawce rząd pełni swoją rolę jako organ przedkładający projekt ustawy i ponosi za niego odpowiedzialność do końca. Zgromadzenie Narodowe jest organem ustawodawczym, uprawnionym do zatwierdzenia lub niezatwierdzenia projektu ustawy przedłożonego przez rząd.

Projekt ustawy stanowi konkretnie, że organ składający wniosek jest odpowiedzialny za przewodniczenie i koordynację z organem dokonującym przeglądu oraz właściwymi organami w zakresie badania i uwzględniania opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz Zgromadzenia Narodowego w celu dokonania rewizji projektu ustawy.

„Ma to na celu zapewnienie ciągłości procesu tworzenia ustawy, od zaproponowania, opracowania, przedłożenia i rewizji projektu, a jednocześnie lepsze zagwarantowanie wdrożenia ustawy po jej uchwaleniu przez Zgromadzenie Narodowe” – powiedział minister Nguyen Hai Ninh.

Innowacje w procesie sporządzania i ogłaszania dokumentów prawnych

Również zdaniem Ministra Sprawiedliwości, w celu instytucjonalizacji polityki innowacyjności w myśleniu i silnej innowacyjności w procesie stanowienia prawa, projekt ustawy przewiduje kompleksową i silną innowacyjność w procesie opracowywania i uchwalania dokumentów prawnych w kierunku: zapewnienia demokracji, przejrzystości, terminowości, wykonalności, efektywności, łatwości stosowania w praktyce, oszczędności czasu i kosztów, przy jednoczesnej poprawie „produktywności” i skupieniu się na zapewnieniu „jakości” dokumentów prawnych.

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh. (Zdjęcie: DUY LINH)

Innowacje w procesie opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych koncentrują się na dwóch głównych i kluczowych kwestiach, w tym: unowocześnieniu procesu opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych Zgromadzenia Narodowego i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego; udoskonaleniu procesu opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych według skróconych procedur oraz ogłaszania dokumentów prawnych w szczególnych przypadkach.

W związku z tym projekt ustawy wyraźnie określa moment, w którym należy zaproponować zastosowanie skróconych procedur przed lub w trakcie sporządzania dokumentów prawnych, aby zapewnić elastyczność i stworzyć podstawę prawną dla właściwych organów do stosowania skróconych procedur w dowolnym momencie, gdy pojawi się taki wniosek.

Zezwolić na stosowanie uproszczonej procedury do sporządzania okólników we wszystkich przypadkach, podobnie jak ma to miejsce w przypadku innych rodzajów dokumentów prawnych; wyznaczyć ministra lub szefa agencji na szczeblu ministerialnym do decydowania o wydawaniu okólników zgodnie z uproszczoną procedurą, bez konieczności konsultowania się z Ministerstwem Sprawiedliwości i informowania Premiera o decyzji.

Jednocześnie projekt wyraźnie określa kolejność i tryb sporządzania i ogłaszania aktów prawnych w trybie skróconym, co ma na celu zarówno uproszczenie, jak i usprawnienie procesu, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniej jakości dokumentów.

Minister Nguyen Hai Ninh stwierdził, że dzięki takiemu nowatorskiemu procesowi czas potrzebny na opracowanie i ogłoszenie dokumentów prawnych w ramach uproszczonej procedury wyniesie zaledwie 1–2 miesiące (co stanowi skrócenie czasu o 6–8 miesięcy w porównaniu z obowiązującą ustawą z 2015 r.).

Ponadto, aby sprostać wymogom praktycznym, w projekcie ustawy, opartym na Projekcie innowacji w procesie stanowienia prawa, który został omówiony przez Biuro Polityczne, uzupełniono przepis: w przypadku stanu nadzwyczajnego określonego w ustawie o stanie wyjątkowym lub incydencie, klęski żywiołowej określonej w ustawie o obronie cywilnej lub siły wyższej i za zgodą Biura Politycznego, Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rząd może wydawać akty prawne zgodnie ze specjalnym trybem.

Źródło