Organ przedkładający projekt ustawy ponosi pełną odpowiedzialność za przedłożony przez siebie projekt ustawy.

Projekt ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (zmieniony) stanowi, że organ przedkładający projekt ustawy jest odpowiedzialny za przewodniczenie i koordynację z organem dokonującym przeglądu oraz właściwymi organami w zakresie badania i uwzględniania opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzenia Narodowego w celu rewizji projektu ustawy, zapewniając ciągłość w całym procesie stanowienia prawa.

Po południu 5 lutego kontynuowano 42. sesję. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego Wyraź swoją opinię na temat projektu ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (zmienionej).

Naruszenia przy wydawaniu dokumentów prawnych mogą podlegać postępowaniu karnemu.

Przedstawiając projekt ustawy, Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh stwierdził, że niniejsza nowelizacja przewiduje odpowiedzialność kierownika agencji lub organizacji za kierowanie i organizowanie wdrażania przepisów Partii i ustaw państwowych w zakresie opracowywania, ogłaszania i organizowania egzekwowania prawnych dokumentów normatywnych.

Szef organizacji ponosi odpowiedzialność za opóźnienia w składaniu lub wydawaniu nielegalnych dokumentów, a także za umożliwienie wystąpienia korupcji, nadużyć, interesów grupowych lub interesów osobistych w procesie stanowienia prawa przez osoby podlegające jego bezpośredniemu zarządzaniu lub nadzorowi.

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh przedstawia projekt ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

W odniesieniu do obowiązków projekt ustawy dodaje przepisy dotyczące sankcji dla kierowników departamentów: wyniki zadania polegającego na sporządzaniu i ogłaszaniu dokumentów prawnych stanowią podstawę oceny wyników pracy, przy uwzględnieniu naśladownictwa i pochwał, mianowania i ponownego mianowania; w zależności od powagi naruszenia kierownik departamentu może podlegać karze dyscyplinarnej zgodnie z przepisami partyjnymi, karze dyscyplinarnej wobec urzędników i pracowników służby cywilnej lub karze dyscyplinarnej lub karnej.

Jednocześnie projekt ustawy dodaje przepisy dotyczące zwolnienia z odpowiedzialności i złagodzenia odpowiedzialności kierowników agencji i organizacji oraz urzędników publicznych zaangażowanych w tworzenie prawa, jeśli bezzwłocznie podejmą niezbędne środki w celu zapobiegania i odstraszania od korupcji, negatywnych praktyk, interesów osobistych i marnotrawstwa podczas opracowywania, ogłaszania i wdrażania dokumentów prawnych.

Kolejnym wartym uwagi nowym punktem projektu ustawy jest przepis dotyczący roli organu przedkładającego projekt ustawy w jego uwzględnieniu i rewizji zgodnie z opiniami Zgromadzenia Narodowego i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Zgodnie z obowiązującym prawem rząd i agencje pozarządowe proponują, opracowują i przedkładają projekty ustaw Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zaopiniowania na pierwszej sesji; Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego kieruje przeglądem projektów ustaw i jest bezpośrednio odpowiedzialna za informowanie Zgromadzenia Narodowego o wynikach wyjaśnień, akceptacji i poprawek do projektów ustaw, które Zgromadzenie Narodowe zatwierdza na drugiej sesji.

Zgodnie z ideą przydzielenia każdego zadania tylko jednej osobie, która będzie nim kierować i za nie odpowiadać, niniejsza zmiana gwarantuje, że rząd wypełnia swoją rolę jako organ przedkładający projekt ustawy i ponosi ostateczną odpowiedzialność za przedłożony projekt. Zgromadzenie Narodowe, jako organ ustawodawczy, ma prawo zatwierdzić lub odrzucić projekt ustawy przedłożony przez rząd.

Projekt ustawy stanowi konkretnie, że organ składający wniosek jest odpowiedzialny za kierowanie pracami i koordynację z organem oceniającym i innymi właściwymi organami w zakresie badania i uwzględniania opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzenia Narodowego w celu dokonania rewizji projektu ustawy.

„Mamy na celu zapewnienie ciągłości całego procesu tworzenia ustawy, od wniosku, przez opracowanie i złożenie, aż po etap nowelizacji, a jednocześnie lepsze zagwarantowanie wdrożenia ustawy po jej uchwaleniu przez Zgromadzenie Narodowe” – powiedział minister Nguyen Hai Ninh.

Udoskonalenie procesu sporządzania i ogłaszania dokumentów prawnych.

Zdaniem Ministra Sprawiedliwości, w celu zinstytucjonalizowania polityki reformowania myślenia i zdecydowanej reformy procesu stanowienia prawa, projekt ustawy przewiduje kompleksową i zdecydowaną reformę procesu tworzenia i ogłaszania aktów prawnych w kierunku: zapewnienia demokracji, przejrzystości, terminowości, wykonalności, efektywności, łatwości stosowania w praktyce, oszczędności czasu i kosztów, przy jednoczesnym zwiększeniu „produktywności” i skupieniu się na zapewnieniu „jakości” aktów prawnych.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh przewodniczył sesji. (Zdjęcie: DUY LINH)

Innowacje w procesie tworzenia i ogłaszania dokumentów prawnych koncentrują się na dwóch głównych, kluczowych kwestiach: reformie procesu tworzenia i ogłaszania dokumentów prawnych przez Zgromadzenie Narodowe i Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego oraz udoskonaleniu procesu tworzenia i ogłaszania dokumentów prawnych zgodnie z uproszczonymi procedurami i ogłaszania dokumentów prawnych w szczególnych przypadkach.

W związku z tym projekt ustawy wyraźnie stanowi, że moment na zaproponowanie zastosowania uproszczonych procedur przypada przed lub w trakcie procesu sporządzania dokumentów prawnych, aby zapewnić elastyczność i stworzyć podstawę prawną dla właściwych organów do stosowania uproszczonych procedur w dowolnym momencie, gdy zajdzie taka potrzeba.

Zezwolić na stosowanie uproszczonych procedur sporządzania okólników we wszystkich przypadkach, podobnie jak ma to miejsce w przypadku innych rodzajów dokumentów prawnych; dać ministrom i szefom agencji rządowych możliwość niezależnego decydowania o wydawaniu okólników, z wykorzystaniem uproszczonych procedur, bez konieczności zasięgania opinii Ministerstwa Sprawiedliwości lub składania sprawozdania Premierowi w celu podjęcia decyzji.

Jednocześnie projekt jasno określa procedury sporządzania i ogłaszania dokumentów prawnych w trybie uproszczonym, co ma na celu zarówno uproszczenie, jak i usprawnienie procesu, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniej jakości dokumentów.

Minister Nguyen Hai Ninh stwierdził, że dzięki takim reformom proceduralnym czas potrzebny na sporządzenie i ogłoszenie dokumentów prawnych w ramach uproszczonej procedury wyniesie zaledwie około 1–2 miesięcy (co stanowi skrócenie czasu o 6–8 miesięcy w porównaniu z obowiązującą obecnie ustawą z 2015 r.).

Ponadto, aby sprostać wymogom praktycznym, w projekcie ustawy, opartym na projekcie planu reformy prawa zatwierdzonym przez Biuro Polityczne, dodano przepis: w przypadkach nadzwyczajnych określonych w ustawie o sytuacjach nadzwyczajnych lub incydentach i klęskach żywiołowych określonych w ustawie o obronie cywilnej lub zdarzeniach siły wyższej, za zgodą Biura Politycznego, Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rząd może wydawać akty prawne o charakterze normatywnym zgodnie ze specjalnym trybem.

Komentarz (0)