Pełną odpowiedzialność ponosi organ przedkładający projekt ustawy.

Podczas grupowej dyskusji nad projektem ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (zmienionych) rano 12 lutego przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podkreślił potrzebę wzmocnienia roli organu przedkładającego projekt i przyjęcia przez niego pełnej odpowiedzialności za projekt aktu normatywnego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Manh przemawia podczas dyskusji grupowej rano 12 lutego. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że zgodnie z informacjami przedstawionymi przez Rząd projekt... Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych (Znowelizowane) prawo podzielone jest na 8 rozdziałów i 72 artykuły (liczba rozdziałów i artykułów zmniejszona o 9 w porównaniu z prawem z 2015 r.).

Część przepisów, które ograniczono lub usunięto z prawa, to te w formie dekretów i okólników, zgodnie z nową perspektywą stanowienia prawa: sprawy należące do kompetencji Zgromadzenia Narodowego są regulowane przez Zgromadzenie Narodowe, podczas gdy rząd wydaje dekrety i okólniki w celu proaktywnego zarządzania procesem.

„Sytuacja społeczno-gospodarcza stale się zmienia. Ostatnie rządy napotkały przeszkody związane z Ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych. Dlatego nowelizacja tej ustawy stanowi kamień węgielny dla tworzenia nowych przepisów, a także nowelizacji i uzupełniania istniejących, aby zapewnić właściwe funkcjonowanie władzy” – podkreślił Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

W rzeczywistości w przeszłości agencje składały projekty ustaw, które spełniały tylko 50–60% wymagań, zanim zostały przesłane do Zgromadzenia Narodowego, co było bardzo trudne; w przypadku niektórych projektów ustaw przewodniczący i wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego odbywali 7–8 spotkań, a przewodniczący stwierdził również, że wielokrotnie prosił i przypominał ministrom i kierownikom departamentów o wzięcie pełnej odpowiedzialności za opracowywanie projektów ustaw w swoich agencjach i że nie mogą delegować tego wiceministrom, którzy następnie delegowaliby to do kierowników departamentów… bez dokładnego nadzoru.

Dlatego celem jest wzmocnienie roli agencji składającej wniosek i wzięcie przez nią pełnej odpowiedzialności za projekt. „Akty normatywne. To kwestia, która wymaga uwagi w ramach tej nowelizacji ustawy. Jednocześnie musimy oddzielić proces stanowienia polityki od procesu opracowywania programu legislacyjnego; jasno zdefiniować proces stanowienia polityki i proces opracowywania; oraz usprawnić mechanizm jednej ustawy zmieniającej wiele ustaw…” – zauważył Marszałek Zgromadzenia Narodowego.

Widok na sesję dyskusyjną w Grupie 13. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się na uzupełnienie uchwały rządu o dokument prawny w celu zapewnienia prawidłowego wdrożenia zgodnie z wytycznymi właściwych organów; oraz zażądał gruntownego przeglądu przepisów dotyczących treści uchwał rządu zawartych w artykule 4, ust. 2, aby uniknąć powielania treści przy wydawaniu dekretów.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się również z kierunkiem reformy procesu legislacyjnego, zgodnie z którym projekty ustaw i uchwał będą zasadniczo rozpatrywane i uchwalane w ciągu jednej sesji Zgromadzenia Narodowego, co przyspieszy proces ich ogłaszania, a jednocześnie pozwoli zagwarantować odpowiednią jakość dokumentów.

Jeżeli po dyskusji na sesji Zgromadzenie Narodowe stwierdzi, że projekt zawiera wiele złożonych treści, z rozbieżnymi opiniami i wymaga więcej czasu na badania, rozważenie i poprawę, Zgromadzenie Narodowe podejmie decyzję o jego rozpatrzeniu i zatwierdzeniu na następnej sesji.

Zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych (z późniejszymi zmianami) stworzy sprzyjające warunki do budowy i doskonalenia systemu prawnego Zgromadzenia Narodowego w nadchodzącym okresie, zwłaszcza w roku 2025, gdy odbędą się jeszcze dwie zwykłe sesje (IX i X).

Należy wyjaśnić i rozróżnić pojęcia „konsultacji” i „zwracania się o opinię”.

Podczas dyskusji delegaci Zgromadzenia Narodowego zgodzili się z nową propozycją dotyczącą konsultacji politycznych i uznali, że przepisy dotyczące konsultacji politycznych pomagają agencjom w ściślejszej i skuteczniejszej koordynacji, przyczyniając się do poprawy jakości i przyspieszenia procesu opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych.

Ponieważ jednak jest to nowe zagadnienie, sugeruje się przeprowadzenie badań mających na celu jasne zdefiniowanie koncepcji „konsultacji politycznych”, wyraźnie rozróżniając konsultacje polityczne od pozyskiwania opinii w trakcie procesu formułowania polityki, opracowywania projektów ustaw, rozporządzeń i rezolucji.

Według wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuonga, celem i istotą konsultacji jest osiągnięcie konsensusu. Proces konsultacji jest ciągły, od identyfikacji problemów praktycznych i formułowania założeń politycznych, przez formułowanie polityk, ich omawianie i zatwierdzanie, aż po uchwalanie ustaw w oparciu o te polityki. Zajmują się tym organy decyzyjne (takie jak agencje Zgromadzenia Narodowego, rządu, Najwyższego Sądu Ludowego, Najwyższej Prokuratury Ludowej itp.).

„Podmiotami konsultacji są osoby prywatne, organizacje, eksperci, naukowcy i opinia publiczna. Proces zbierania opinii publicznej na głównych portalach informacyjnych jest procesem konsultacji politycznych” – wyjaśnił wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong wyraził swoją opinię podczas dyskusji grupowej.

Podkreślając, że zasięganie opinii agencji jest procesem legislacyjnym, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong zasugerował, że należy wyraźnie rozróżnić konsultacje od zasięgania opinii.

„Należy doprecyzować, kiedy zasięgać opinii, a kiedy przeprowadzać weryfikację. Konieczne jest wyraźne rozróżnienie między konsultacjami, zasięganiem opinii a prawem do weryfikacji. Jeśli konsultacje, zasięganie opinii i prawo do weryfikacji przez organy Zgromadzenia Narodowego nie zostaną wyraźnie rozdzielone, nie będzie to zgodne z prawdziwą naturą konsultacji” – podkreślił wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przedstawicielka Nguyen Thi Kim Anh (delegacja Bac Ninh) zasugerowała, że należy wprowadzić regulacje wymagające od agencji odpowiedzialnej za opracowanie dokumentu, aby również odpowiadała na opinie lub organizowała spotkania w celu ich otrzymania i wyjaśnienia.

Jeśli chodzi o formę konsultacji, niektórzy twierdzą, że konsultacje polityczne za pośrednictwem konferencji są bardzo trudne; na przykład eksperci krajowi i międzynarodowi nie zawsze mogą uczestniczyć w spotkaniach, aby udzielać porad. W dobie technologii informatycznych powinna istnieć większa elastyczność w zakresie formy i metod konsultacji politycznych.

Przedstawiciel Vu Tuan Anh (delegacja Phu Tho) argumentował, że przy poszukiwaniu porad dotyczących polityki bardziej właściwe byłoby konsultowanie się z ekspertami, a nie z agencjami rządowymi.

Źródło