Ostateczną odpowiedzialność ponosi agencja składająca rachunek.

Podczas dyskusji grupowej nad projektem ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych (zmienionej) rano 12 lutego przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zauważył, że konieczne jest wzmocnienie roli organu składającego wniosek, który będzie ponosił ostateczną odpowiedzialność za projekt dokumentu prawnego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia podczas dyskusji grupowej rano 12 lutego. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że zgodnie z oświadczeniem rządu projekt Prawo o ogłaszaniu dokumentów prawnych (Znowelizowana) ustawa składa się z 8 rozdziałów i 72 artykułów (o 9 rozdziałów i 101 artykułów mniej niż ustawa z 2015 r.).

Liczba artykułów zmniejszonych lub usuniętych z prawa to przepisy dotyczące dekretów i okólników, wdrożone zgodnie z nowym punktem widzenia na temat stanowienia prawa, które jest sprawą podlegającą kompetencjom Zgromadzenia Narodowego, które będzie regulować, a rząd będzie wydawać dekrety i okólniki w celu proaktywnego zarządzania.

„Sytuacja społeczno-gospodarcza stale się zmienia. W ostatnim czasie administracja borykała się z trudnościami związanymi z ustawą o ogłaszaniu aktów prawnych. Dlatego nowelizujemy tę ustawę jako podstawę do tworzenia nowych przepisów, a także do nowelizacji i uzupełnienia istniejących, aby zapewnić właściwe funkcjonowanie władzy” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

W rzeczywistości w przeszłości zdarzały się projekty ustaw, które agencje przedłożyły jedynie w 50–60%, a następnie musiały z wielkim trudem przekazać organom Zgromadzenia Narodowego; zdarzały się projekty ustaw, w przypadku których Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego i Wiceprzewodniczący uczestniczyli w 7–8 posiedzeniach. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział również, że wielokrotnie apelował i przypominał ministrom i szefom sektorów o przejęcie ostatecznej odpowiedzialności za stanowienie prawa w swoich agencjach, i nie mógł zostać przypisany wiceministrowi, a następnie wiceminister przypisał to szefowi departamentu… bez ścisłego nadzoru.

„Dlatego celem jest wzmocnienie roli agencji składającej wniosek i wzięcie przez nią ostatecznej odpowiedzialności za projekt. dokumenty prawne. Jest to kwestia, na którą należy zwrócić uwagę w tej nowelizacji ustawy. Jednocześnie konieczne jest oddzielenie procesu politycznego od procesu przygotowywania projektu programu legislacyjnego; wyraźne rozróżnienie procesu politycznego od procesu opracowywania projektów; udoskonalenie mechanizmu jednej ustawy zmieniającej wiele ustaw…” – zauważył Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Scena dyskusji w Grupie 13. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się na uzupełnienie uchwały rządu jako dokumentu prawnego w celu właściwego wdrożenia wytycznych właściwych organów; zaapelował o dokładne przejrzenie postanowień dotyczących treści ogłoszenia uchwały rządu zawartych w artykule 4, ust. 2, aby uniknąć powielania treści przy ogłaszaniu dekretu.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się również na wprowadzenie innowacji w procesie legislacyjnym, zgodnie z którymi projekty ustaw i rezolucji będą zasadniczo rozpatrywane i zatwierdzane na jednej sesji Zgromadzenia Narodowego, co przyspieszy proces ich ogłaszania, a jednocześnie pozwoli zagwarantować odpowiednią jakość dokumentów.

Jeżeli w wyniku dyskusji na sesji Zgromadzenie Narodowe stwierdzi, że projekt zawiera wiele skomplikowanych treści i różne opinie oraz że wymaga więcej czasu na jego przestudiowanie, przyswojenie i poprawienie, Zgromadzenie Narodowe podejmuje decyzję o jego rozpatrzeniu i zatwierdzeniu na następnej sesji.

Zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe ustawa o ogłaszaniu aktów prawnych (zmieniona) stworzy warunki do budowy i uzupełnienia systemu prawnego Zgromadzenia Narodowego w najbliższym czasie, przede wszystkim w 2025 r., kiedy to odbędą się dwie zwykłe sesje, 9. i 10.

Konieczne jest doprecyzowanie i rozróżnienie pojęć „konsultacji” i „uzyskiwania opinii”.

Uczestniczący w dyskusji posłowie do Zgromadzenia Narodowego zgodzili się z nową propozycją dotyczącą konsultacji politycznych i stwierdzili, że przepisy dotyczące konsultacji politycznych pomagają agencjom w ściślejszej i skuteczniejszej współpracy, przyczyniając się do poprawy jakości i przyspieszenia procesu tworzenia i ogłaszania dokumentów prawnych.

Jest to jednak nowe zagadnienie, dlatego zaleca się zbadanie i jasne zdefiniowanie pojęcia „konsultacji politycznych”, wyraźnie rozróżniając konsultacje polityczne i konsultacje w procesie kształtowania polityki, opracowywania projektów ustaw, rozporządzeń i rezolucji.

Według wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuonga, celem i istotą konsultacji jest osiągnięcie konsensusu. Proces konsultacji to proces ciągły, od odkrywania praktycznych problemów, przez formułowanie założeń politycznych, po ich formułowanie, omawianie i zatwierdzanie, a następnie uchwalanie ustaw. Zajmują się tym organy kształtujące politykę (takie jak organy Zgromadzenia Narodowego, rządu, Najwyższego Sądu Ludowego, Najwyższej Prokuratury Ludowej itp.).

„Podmiotami konsultacji są osoby prywatne, organizacje, eksperci, naukowcy i ludzie. Proces zbierania opinii na temat Portali Informacyjnych to proces konsultacji politycznych” – stwierdził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong wyraził swoją opinię podczas dyskusji grupowej.

Podkreślając, że proszenie agencji o opinię jest procesem legislacyjnym, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong zasugerował, że konieczne jest wyraźne rozróżnienie między konsultacjami a proszeniem o opinię.

„Konieczne jest wyjaśnienie, kiedy należy prosić o opinie, a kiedy badać. Konieczne jest rozdzielenie konsultacji, proszenia o opinie i prawa do badania. Brak wyraźnego rozdziału między konsultacjami, proszeniem o opinie i prawem do badania organów Zgromadzenia Narodowego będzie sprzeczny z naturą konsultacji” – podkreślił wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Delegatka Nguyen Thi Kim Anh (delegacja Bac Ninh) zasugerowała, że należy wprowadzić regulację, zgodnie z którą agencja odpowiedzialna za opracowywanie dokumentów będzie również odpowiedzialna za odpowiadanie na uwagi lub organizowanie spotkań w celu przyjmowania uwag i ich wyjaśniania.

Jeśli chodzi o formę konsultacji, niektórzy uważają, że konsultacje polityczne w formie konferencji są bardzo trudne, na przykład krajowi i międzynarodowi eksperci nie zawsze mogą uczestniczyć w spotkaniach konsultacyjnych. W dobie technologii informatycznych forma i metoda konsultacji politycznych powinna być bardziej elastyczna.

Delegat Vu Tuan Anh (delegacja Phu Tho) stwierdził, że przy konsultacjach dotyczących polityki lepiej jest konsultować się z ekspertami, niż z agencjami.

Źródło