Dziś rano, 15 lutego, pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinha, Zgromadzenie Narodowe omawiało w Sali obrad projekt ustawy o organizacji samorządu lokalnego (z późniejszymi zmianami). W dyskusji wziął udział delegat Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong, pełniący obowiązki przewodniczącego Komitetu Ludowego prowincji Quang Tri , który wziął udział w omówieniu szeregu kwestii zawartych w projekcie ustawy.
Odnosząc się do postanowień artykułu 2 projektu ustawy o organizacji samorządów terytorialnych w jednostkach administracyjnych, delegaci stwierdzili: Postanowienia artykułu 2, ustęp 1, nie są nowatorskie i nie są zgodne z obecnym trendem usprawniania aparatu. Polityka Partii, prowadzona na wielu ostatnich zjazdach, wskazywała bowiem na potrzebę unowocześnienia organizacji i funkcjonowania samorządów terytorialnych, zgodnie ze specyfiką obszarów miejskich, wiejskich i wyspiarskich.
Delegat Ha Sy Dong wziął udział w omówieniu niektórych treści projektu ustawy o organizacji samorządu terytorialnego - Zdjęcie: TT
Praktyka pokazuje również, że po nowelizacji ustawy o organizacji samorządu lokalnego w 2019 r., miasto Da Nang, miasto Ho Chi Minh , a teraz miasto Hai Phong otrzymały od Zgromadzenia Narodowego zgodę na wprowadzenie jednopoziomowego samorządu miejskiego, co przyniosło bardzo dobre rezultaty.
W obecnych warunkach realizujemy rewolucję usprawniającą aparat organizacyjny, dlatego organizacja samorządowa również wymaga przeprojektowania, dostosowując ją do specyfiki obszarów miejskich i wiejskich. Nie jest to sprzeczne z Konstytucją.
W związku z tym delegat zasugerował, aby agencja projektująca zbadała, czy o ile organizacja samorządu lokalnego na obszarach wiejskich nie została zmodernizowana, o tyle konieczne jest wprowadzenie znaczących zmian w organizacji samorządu lokalnego na obszarach miejskich w celu wspierania rozwoju. Ponadto delegat zasugerował również ponowną ocenę konieczności stosowania postanowień zawartych w klauzulach 2 i 3 tego artykułu; w przypadku gdy nie są one konieczne, można rozważyć ich usunięcie z projektu.
Odnosząc się do zapisów artykułu 3 projektu dotyczącego klasyfikacji jednostek administracyjnych, p.o. przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego podkreślił: jednostki administracyjne nie powinny być klasyfikowane, ponieważ jednostki administracyjne są tworzone na podstawie bezpieczeństwa, obrony narodowej, położenia geograficznego i wymogów zarządzania społeczno-gospodarczego . Jednak w rzeczywistości opieranie się głównie na liczbie ludności, powierzchni naturalnej i poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego nie jest do końca trafne. Delegat podał przykład: prowincja o dużej liczbie ludności jest ważniejsza lub prowincja o większej powierzchni jest ważniejsza.
Projekt rozporządzenia „Klasyfikacja jednostek administracyjnych jest podstawą planowania polityki rozwoju społeczno-gospodarczego, reżimów i polityki dotyczącej kadr i urzędników samorządu terytorialnego...” łatwo doprowadzi do dyskryminacji politycznej między jednostkami administracyjnymi oraz dyskryminacji między kadrami i urzędnikami... Dlatego też należy rozważyć jego usunięcie.
Delegat Ha Sy Dong przedstawił również uwagi odnoszące się do postanowień Artykułu 4 dotyczącego zasad organizacji i działania samorządów lokalnych: Zdaniem delegata w zasadach organizacji i działania samorządów lokalnych nie ma mowy o decentralizacji, decentralizacji i wymogu wzmocnienia kontroli władzy nad samorządami lokalnymi, gdy są one silnie zdecentralizowane.
Zaleca się dodanie tej zasady. Odnosząc się do zapisu w artykule 4 ust. 3, nie należy określać hasła „wzmocnienia autonomii i samoodpowiedzialności samorządów” , lecz należy je zrewidować, stwierdzając, że organizacja i funkcjonowanie samorządów muszą być „zgodne z zasadą, że sprawy lokalne muszą być rozstrzygane przez gminę, wdrażane przez gminę i przez gminę odpowiedzialne”.
Z drugiej strony, delegat stwierdził, że artykuł 4 ust. 4 nie powinien, jak w projekcie, stanowić „Nowoczesne, przejrzyste zarządzanie lokalne, zapewniające rozliczalność”. Projekt ustawy musi wyjaśnić, czym jest termin „zarządzanie lokalne” , aby określić odpowiednie standardy organizacji i funkcjonowania samorządów.
Ponadto delegaci zaproponowali również dostosowanie postanowień w: Klauzuli 4, Artykułu 4 w następujący sposób : „Spełniać wymogi nowoczesnego, skutecznego, wydajnego, publicznego i przejrzystego zarządzania lokalnego oraz promować wszystkie lokalne zasoby”; Klauzula 5, Artykuł 4 brzmi : „Zapewnić cel: Usprawnienie - Siła - Wydajność - Skuteczność - Wydajność”; Klauzula 6, Artykuł 4 musi zapewniać zasadę „nowoczesnej, profesjonalnej, odpowiedzialnej i służącej ludziom administracji” ...
Odnosząc się do postanowień artykułu 6 Komitetu Ludowego, obecnie miasta zarządzane centralnie, takie jak Hanoi, Ho Chi Minh, Da Nang i Hajfong, wdrażają je na poziomie dystryktu lub okręgu bez powoływania Rady Ludowej. Komitet Ludowy jest jednak nadal samorządem lokalnym. W związku z tym delegat zasugerował, aby agencja projektowa rozważyła i uzupełniła postanowienia dotyczące Komitetu Ludowego w miejscach, w których Rada Ludowa nie jest zorganizowana.
Delegat wspomniał także: (i) Artykuł 9 ust. 2 nie powinien określać ogólnych warunków, jak w projekcie, dotyczących fuzji, tworzenia, rozwiązania, ..., ale konieczne jest oddzielne określenie warunków tworzenia z warunkami łączenia, rozwiązania i szczególnymi przypadkami, w których przeprowadza się wydzielenie jednostki administracyjnej; (ii) Artykuł 12 ust. h ust. 2 ust. określa zasadę decentralizacji i delegowania do władz lokalnych na wszystkich szczeblach w celu zapewnienia warunków finansowych, zasobów ludzkich i innych warunków, co jest bardzo trudne do wdrożenia, dlatego należy rozważyć usunięcie postanowień dotyczących tej zasady; (iii) w przypadku artykułu 36 ust. 1 Rząd nie powinien być zobowiązany do określania członków Komitetu Ludowego, ale powinien wyraźnie określić w ustawie o strukturze organizacyjnej Komitetu Ludowego, ponadto nie powinien obejmować członków, którzy są dyrektorami departamentów i oddziałów.
Ponieważ departamenty i oddziały są jedynie wyspecjalizowanymi agencjami, doradzającymi Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, struktura organizacyjna Komitetu Ludowego powinna obejmować jedynie: przewodniczącego, wiceprzewodniczącego oraz dowódców jednostek wojskowych i policyjnych tego samego szczebla. Podobnie, w przypadku Komitetów Ludowych, w których nie ma Rady Ludowej, dowódcy jednostek wojskowych i policyjnych tego samego szczebla powinni również uczestniczyć w strukturze organizacyjnej Komitetu Ludowego, ponieważ jest on również samorządem lokalnym.
Wykonawcy: Truong Son – Thanh Tuan – Cam Nhung
Source: https://baoquangtri.vn/da-i-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm
Komentarz (0)