Dialog Shangri-La 2023, przesłanie, nadzieja i przeszkody

Dialog Shangri-La 2023 potwierdza rolę i geostrategiczne położenie regionu, a także ujawnia wiele potencjalnych napięć i wyzwań w zakresie bezpieczeństwa.

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

Dialog Shangri-La zakończył się wieloma ważnymi spostrzeżeniami i stwierdzeniami, ale nadal istnieją kwestie, które nie doczekały się nowego podejścia.

Dialog Shangri-La to najważniejsze forum bezpieczeństwa w regionie Azji i Pacyfiku ; miejsce wymiany i debaty na temat pilnych wyzwań bezpieczeństwa, różnic i nadziei na znalezienie nowych rozwiązań. Kryzys na Ukrainie, konflikt amerykańsko-chiński, potencjalne zagrożenia w Cieśninie Tajwańskiej, na Morzu Południowochińskim i Półwyspie Koreańskim, tendencja do wzrostu potencjału militarnego oraz globalne, nietypowe wyzwania bezpieczeństwa przyćmiewają 20. konferencję w 2023 roku, skoncentrowaną na 7 ogólnych tematach dyskusji i spotkaniach prywatnych.

Nieobecność Rosji, brak spotkania przywódców Departamentu Obrony USA i Chin oraz obecność delegacji Unii Europejskiej (UE) były znaczącymi wydarzeniami. To właśnie te powody przyciągnęły na konferencję ponad 550 delegatów z niemal 50 krajów regionu i spoza niego.

Co mówili przywódcy rządowi , Ministerstwo Obrony i eksperci podczas 7 sesji plenarnych, 6 równoległych sesji dyskusyjnych i licznych spotkań bilateralnych? Czego oczekiwali od konferencji? Jak zmieni się region?... To są kwestie, którymi interesują się kraje, politycy i eksperci, i nad którymi nadal się zastanawiają po konferencji. Kwestie te można częściowo odnaleźć w przesłaniach Dialogu Shangri-La 2023.

Po pierwsze , promowanie współpracy w regionie Indo-Pacyfiku; budowanie stabilnego i zrównoważonego regionu Azji i Pacyfiku. Dialog Shangri-La z 2023 roku potwierdza rolę i geostrategiczne położenie regionu, a jednocześnie ukazuje wiele potencjalnych napięć i wyzwań w zakresie bezpieczeństwa. Należą do nich: porządek bezpieczeństwa morskiego, obecność głównych mocarstw; rozwój wielu struktur bezpieczeństwa, trójstronne, czworostronne i wielostronne umowy o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa między USA – Japonią – Indiami, Japonią – Indiami – Australią, tzw. Quad (Quad), umowa o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa między USA – Wielką Brytanią – Australią (AUKUS), czy mechanizm współpracy straży przybrzeżnej między 5 krajami ASEAN (Indonezja, Malezja, Filipiny, Brunei i Wietnam)…

Napięcia i zmęczenie spowodowane kryzysem na Ukrainie; konfrontacja między Rosją a Zachodem; ryzyko kolizji nuklearnej, tendencja wyścigu zbrojeń, pandemia COVID-19, zmiany klimatu, recesja gospodarcza... – region nie chce kolejnej wojny geopolitycznej w obszarze współpracy rozwojowej. Znalazło to odzwierciedlenie w przemówieniach premiera Australii Anthony'ego Albanese, głównego mówcy; sekretarza obrony USA Lloyda J. Austina; ministra obrony Chin Li Shangfu i wielu innych delegatów.

Wspólne aspiracje stanowią siłę napędową współpracy regionalnej i wysiłków na rzecz dialogu, ale są one również podzielone i utrudniane przez różnice w celach strategicznych, podstawowych interesach oraz różnice w postrzeganiu i działaniach niektórych krajów, zwłaszcza mocarstw.

Sekretarz obrony USA Lloyd Austin i minister obrony Chin Li Shangfu podczas 20. Dialogu Shangri-La w Singapurze. (Źródło: Bloomberg)

Po drugie , Stany Zjednoczone i Chiny są w konflikcie i potrzebują się nawzajem, ale nie znalazły sposobu na „ochłodzenie” napięć. Napięcie w stosunkach amerykańsko-chińskich było głównym tematem konferencji. Wyrażanie poglądów, deklarowanie swoich ról, krytykowanie oponentów i poszukiwanie wsparcia ze strony innych krajów stanowiły główne treści przemówień przedstawicieli USA i Chin.

Sekretarz obrony Lloyd J. Austin podkreślił wiodącą rolę Stanów Zjednoczonych w regionie Indo-Pacyfiku; wyraził głębokie zaniepokojenie, że Chiny nie są gotowe do poważnego uczestnictwa w udoskonaleniu mechanizmów zarządzania kryzysowego między armiami obu krajów; podjęły niepotrzebne agresywne działania...

W swoim przemówieniu na temat nowej inicjatywy bezpieczeństwa Chin, minister obrony Li Shangfu nie wymienił żadnych nazwisk, ale wyraźnie oskarżył USA o zaostrzenie wyścigu zbrojeń, tworzenie sojuszy wojskowych „na wzór NATO” w regionie Azji i Pacyfiku, celowe ingerowanie w sprawy wewnętrzne innych krajów i wpychanie regionu w „spiralę konfliktu”. Podkreślił, że USA nie doceniły należycie obaw Chin i muszą wziąć pełną odpowiedzialność za pogorszenie stosunków dwustronnych.

Kwestia Tajwanu jest ważnym wskaźnikiem obecnych relacji amerykańsko-chińskich. Tuż przed Dialogiem Szangri-La, Stany Zjednoczone i Tajwan (Chiny) podpisały „Inicjatywę USA-Tajwan w sprawie Handlu XXI Wieku”. Według Tajwanu jest to nie tylko historyczna inicjatywa gospodarcza i handlowa, ale ma również wiele symbolicznych znaczeń, wyznaczając nowy początek. Chiny stanowczo się jej sprzeciwiają, uznając wsparcie USA dla Tajwanu w celu wzmocnienia jego zdolności do samoobrony za „akt terroryzmu”.

Jednak kraje dostrzegły w przemówieniach również promyk nadziei. Minister Li Shangfu powiedział, że Chiny i Stany Zjednoczone mają różne systemy i wiele aspektów. Nie powinno to jednak przeszkodzić obu stronom w znalezieniu wspólnego gruntu i wspólnych interesów, co pozwoli rozwijać stosunki dwustronne i pogłębiać współpracę.

Pan Lloyd J. Austin wyraził również przekonanie, że rywalizacja nigdy nie może przerodzić się w konflikt, a Stany Zjednoczone nie dążą do nowej zimnej wojny. W pełni rozumieją bowiem, że poważny konflikt lub konfrontacja między USA a Chinami byłaby dla świata katastrofą nie do zniesienia. Stany Zjednoczone są również zmęczone konfrontacją z Rosją, znajdując się w niekorzystnej sytuacji, jednocześnie otwierając „dwa fronty” z dwoma największymi rywalami.

Gospodarz, Singapur, celowo zaaranżował, aby przedstawiciele USA i Chin zasiedli naprzeciwko siebie przy tym samym stole, aby wygłosić przemówienia otwierające ważne spotkania 3 i 4 czerwca. Inni delegaci z uwagą wysłuchali poglądów obu mocarstw. Jednak wyraźne różnice w poglądach, brak zaufania do oświadczeń i działań USA i Chin nie okazały się skuteczne ani nie doprowadziły do „ochłodzenia” napięcia.

Wszystkie kraje chcą, aby USA i Chiny prowadziły dialog w celu rozwiązania konfliktów i napięć. Niektóre kraje obawiają się również, że oba mocarstwa pójdą na kompromis w sprawie podziału stref wpływów, nie zwracając należytej uwagi na wspólne interesy i aspiracje wspólnoty. Jednak zdaniem wielu ekspertów i polityków jest to mało prawdopodobne.

Po trzecie, jak promować współpracę i utrzymać długotrwały pokój i stabilność w regionie. Pokój, stabilność, współpraca i rozwój to wspólne cele i aspiracje wszystkich krajów. Punktem kulminacyjnym Dialogu Shangri-La 2023 było osiągnięcie przez delegatów wysokiego konsensusu co do „klucza” do otwarcia drzwi i realizacji wyżej wymienionych celów.

Oznacza to poszanowanie prawa międzynarodowego; podejmowanie wysiłków na rzecz wzmocnienia komunikacji, dialogu i strategicznego zaufania; współpracę i rywalizację, budowanie mechanizmu zarządzania ryzykiem, stabilności i równowagi w relacjach opartych na międzynarodowych zasadach i standardach; oraz promowanie odpowiedzialności krajów w regionie i poza nim, zwłaszcza Stanów Zjednoczonych i Chin. Brytyjski sekretarz obrony Ben Wallace podkreślił, że prawo obowiązuje wszystkich, a wszystkie kraje są równe, niezależnie od tego, czy są najmniejsze, czy największe. Jego opinia została zaakceptowana przez delegatów.

Pierwsza i największa odpowiedzialność spoczywa na USA i Chinach. Jednak kraje, zwłaszcza rozwijające się i wschodzące, odgrywają coraz ważniejszą rolę we „wspólnym domu”, zwłaszcza w kontekście narastających napięć między USA a Chinami.

Rzeczywistość pokazuje, że subregionalne mechanizmy współpracy między krajami rozwijającymi się i wschodzącymi w dziedzinie gospodarki, polityki, kultury, bezpieczeństwa i dyplomacji, służące indywidualnym i wspólnym interesom regionu, odgrywają coraz większą rolę i są skuteczne. Wspólnota ASEAN jest tego dowodem. Minister obrony Nowej Zelandii Andrew Little ocenił, że długoterminowe relacje między mniejszymi krajami „równoważą sytuację”. Podobnego zdania jest również wielu innych delegatów.

Po czwarte , główną przeszkodą i pytaniem bez odpowiedzi jest to, że kraje mają forum, na którym mogą wyrażać swoje poglądy, proponować, wnosić swój wkład, zgłaszać obawy i debatować, a także krytykować stanowiska innych krajów. Zarówno Chiny, jak i Stany Zjednoczone przyznają, że im więcej wymiany, tym więcej nieporozumień i błędnych kalkulacji, które mogą prowadzić do kryzysu lub konfliktu, można uniknąć.

Nadal jednak istnieją różnice w postrzeganiu interesów podstawowych, wspólnych i indywidualnych. Niektóre duże kraje deklarują poparcie dla pokoju, współpracy i rozwoju, ale chcą, aby to środowisko i tendencje znajdowały się w ich strefie wpływów, były kontrolowane i przynosiły im korzyści.

Wszystkie państwa twierdzą, że przestrzegają prawa międzynarodowego i Karty Narodów Zjednoczonych, ale interpretują i uzasadniają swoje strategie i politykę, stosując je w celu osiągnięcia celów narodowych, nie biorąc pod uwagę uzasadnionych interesów innych państw.

Największą przeszkodą jest rozbieżność między deklaracjami a działaniami, zwłaszcza ze strony mocarstw. Inne kraje zdają sobie sprawę z tego problemu i nie chcą opowiadać się po żadnej ze stron. Jednak rozwiązanie tej największej przeszkody jest trudne i pozostaje kwestią otwartą.

***

W ramach Dialogu Shangri-La, delegacja wietnamska pod przewodnictwem generała broni Hoang Xuan Chiena, wiceministra obrony narodowej, uczestniczyła we wszystkich sesjach plenarnych i licznych spotkaniach bilateralnych. Wietnam w dalszym ciągu potwierdzał swoją aktywną, proaktywną i wysoce odpowiedzialną rolę w kwestiach międzynarodowych i regionalnych; zademonstrował dobrą wolę i chęć promowania przyjaznych relacji, współpracy i dzielenia się doświadczeniami z partnerami w rozwiązywaniu wspólnych wyzwań.

Dialog Shangri-La 2023 zakończył się wieloma ważnymi spostrzeżeniami i stwierdzeniami, ale wciąż istnieją kwestie, które nie doczekały się nowego podejścia. Świat i region wciąż się zmieniają. Nadal odbywać się będą liczne fora, konferencje i działania, mające na celu znalezienie sposobów rozwiązania otwartych kwestii i pojawiających się problemów. Każde wydarzenie jest kamieniem milowym na drodze rozwoju ludzkości.

Źródło