Projekt nowelizacji Prawa przetargowego oznacza przejście od myślenia w kategoriach „zarządzania” do myślenia w kategoriach „tworzenia rozwoju”.

NDO – Podczas sesji dyskusyjnej poświęconej nowelizacji ustawy o przetargach, Sekretarz Generalny To Lam podkreślił potrzebę innowacji w myśleniu legislacyjnym, od „zarządzania” do „tworzenia usług i rozwoju”. Dziennikarz gazety Nhan Dan przeprowadził wywiad z panią Vu Quynh Le, zastępcą dyrektora Departamentu Zarządzania Przetargami (Ministerstwo Finansów), na temat istotnych zmian w projekcie ustawy.

Reporter: Rezolucja nr 66-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa, aby sprostać wymogom rozwoju kraju w nowej erze, wymaga przejścia od myślenia „zarządczego” do myślenia „kreującego rozwój”. Czy mógłby Pan powiedzieć, jakie istotne zmiany w myśleniu legislacyjnym wprowadzono w projekcie ustawy o przetargach (zmienionej), tym razem w duchu Rezolucji nr 66?

Pani Vu Quynh Le: Projekt ustawy o przetargach (znowelizowany) stanowi istotną zmianę w myśleniu legislacyjnym, przyznając przedsiębiorstwom, zwłaszcza przedsiębiorstwom państwowym i jednostkom służby publicznej, większą autonomię. W związku z tym przedsiębiorstwa mają prawo samodzielnie decydować o wyborze wykonawców, zgodnie z zasadami jawności, przejrzystości, efektywności i rozliczalności.

Ten projekt to nie tylko poprawka techniczna, ale poważna korekta w myśleniu o administracji publicznej i zarządzaniu – przejście od kontroli przedkontrolnej do kontroli pokontrolnej, od zarządzania szczegółowego do zarządzania opartego na zasadach. To warunek, aby przedsiębiorstwa uzyskały większą władzę, a jednocześnie musiały odpowiednio zwiększyć swoją odpowiedzialność.

Nowe treści obejmują: umożliwienie realizacji zadań naukowych poprzez wydatki kontraktowe; dokonywanie zakupów od gospodarstw domowych i osób prywatnych; dokonywanie zakupów bez korzystania z budżetu państwa; specjalne zachęty dla innowacyjnych przedsiębiorstw; oraz stosowanie technicznych metod punktacji przy ocenie dokumentów przetargowych - zamiast stosowania wyłącznie najniższej ceny jako kryterium.

W szczególności, w przetargach międzynarodowych i krajowych, ustawa zachęca do tworzenia wspólnych przedsięwzięć w celu promowania transferu technologii i dostępu do zaawansowanych technologii. Mechanizm ten ma zmotywować krajowe przedsiębiorstwa do podnoszenia kwalifikacji i zwiększenia ich konkurencyjności w globalnym łańcuchu wartości.

Ponadto projekt ustawy o zmianie 7 ustaw z zakresu sektora finansowego zaproponował również rozwiązania mające na celu poprawę efektywności przetargów poprzez skupienie się na skróceniu, uproszczeniu procedur i skróceniu czasu składania ofert, w tym rozwiązania takie jak zniesienie procedury oceny wyników wyboru wykonawców; wyeliminowanie niektórych procedur, operacji składania ofert online i niektórych kryteriów oceny ofert w celu skrócenia czasu i skrócenia procedur składania ofert; zniesienie roli oferenta i przeniesienie części jego zadań na grupy ekspertów i inwestorów w celu usprawnienia i wyeliminowania poziomu pośredników w procesie wyboru wykonawców; dodanie przepisów dotyczących „cen minimalnych” w przetargach budowlanych w celu ograniczenia sytuacji, w której wykonawcy oferują zbyt niskie ceny, co ma wpływ na jakość projektu.

Pani Vu Quynh Le, zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Przetargami ( Ministerstwo Finansów ).

Reporter: Obecnie sytuacja dumpingu cenowego w przetargach staje się coraz bardziej zacięta. W kontekście dążenia Wietnamu do rozwoju nauki i technologii jako fundamentu przełomowego wzrostu, czy obecne przepisy dotyczące przetargów – stawiające na niskie ceny – nie doprowadzą do ryzyka przekształcenia Wietnamu w wysypisko technologii, miejsce, gdzie trafiają przestarzałe technologie z całego świata?

Pani Vu Quynh Le: Ustawa o przetargach z 2023 r. przewiduje trzy metody oceny ofert: najniższa cena, cena oszacowana (wliczając koszty cyklu życia) oraz połączenie kryterium technicznego i ceny.

Jednak w praktyce metoda najniższej ceny jest nadal powszechnie stosowana ze względu na łatwość wdrożenia, podczas gdy metoda wyceny cenowej wymaga pełnych danych dotyczących kosztów operacyjnych, konserwacji, zużycia energii itp. w całym cyklu życia projektu. Łączona metoda techniczno-cenowa jest ograniczona jedynie do pakietów ofertowych o wysokich wymaganiach technicznych.

Aby zaradzić temu problemowi, w tej nowelizacji prawa zaproponowaliśmy zastosowanie metody oceny dokumentów przetargowych łączącej aspekty techniczne i cenowe w przypadku pakietów ofertowych w dziedzinie nauki, technologii i innowacji, a także wielu innych innowacji, takich jak: umożliwienie autonomii i samostanowienia w wyborze wykonawców przez organizacje i osoby odpowiedzialne za realizację zadań naukowych i technologicznych; zapewnienie zachęt innowacyjnym przedsiębiorstwom i organizacjom naukowo-technicznym w celu nadania priorytetu ocenie potencjału i doświadczenia; promowanie zamówień publicznych na wyniki badań.

Oczekuje się, że te zmiany zmienią metodę wyboru wykonawców z „wybierz najtańszego” na „wybierz najodpowiedniejszego i najskuteczniejszego”.

Reporter: Proszę o omówienie kwestii technicznych, które w rzeczywistości wpływają na zwycięską ofertę i mogą „prześlizgnąć się” przez oferentów o niskiej jakości. Mianowicie, od 1 stycznia 2024 r. znowelizowana ustawa Prawo przetargowe wymaga, aby wiele pakietów ofertowych stosowało format jednoetapowy, jednokopertowy – czyli otwierało jednocześnie część techniczną i cenową – zamiast, jak dotychczas, najpierw oceniać część techniczną. Czy zatem ten format stwarza ryzyko wyboru oferenta z niską ceną, ale nie gwarantuje jakości części technicznej, a w przypadku gdy oferent nie przedstawi wystarczającej liczby dokumentów potwierdzających od samego początku, ale doda je po zamknięciu przetargu, czy inwestor ma prawo go zdyskwalifikować? Czy ustawa Prawo przetargowe wyraźnie to stanowi?

Pani Vu Quynh Le: Podczas wdrażania Ustawy o przetargach z 2013 roku, metoda jednoetapowa i dwukopertowa była w niektórych miejscach i momentach nadużywana: inwestorzy eliminowali wykonawców już na etapie oceny technicznej, a na etapie finansowym pozostawał tylko jeden wykonawca, co ograniczało konkurencję i przejrzystość. Dlatego Ustawa o przetargach z 2023 roku zasadniczo przeszła na metodę jednoetapową i jednokopertową w przypadku standardowych pakietów zamówień na towary i roboty budowlane.

Chociaż oferty techniczne i finansowe są otwierane jednocześnie, metoda „jednej koperty” nadal gwarantuje zasadę oddzielnej oceny: tylko oferenci spełniający wymagania techniczne będą oceniani pod względem finansowym. Jednak czynnik ceny może wpływać na psychikę zespołu ekspertów podczas oceny dokumentów przetargowych, dlatego ta metoda nadaje się jedynie do standardowych pakietów ofertowych.

Ustawa o przetargach z 2023 roku nadal dopuszcza stosowanie dwóch kopert w przypadku pakietów ofertowych o wysokich wymaganiach technicznych. Jednak w praktyce kryterium to jest nadal niejasne, co powoduje zamieszanie przy ich ustalaniu. W niektórych przypadkach, ze względu na presję na postęp prac, procedura jednej koperty jest nadal stosowana do pakietów ofertowych o określonych wymaganiach technologicznych – co potencjalnie stwarza ryzyko nieoptymalnego wyboru.

Aby zaradzić temu niedociągnięciu, proponuje się zmianę ustawy o przetargach zgodnie z ustawą o nauce, technice i innowacji (przedłożoną na tym samym posiedzeniu Zgromadzenia Narodowego), tak aby zastosować jednoetapową, dwutorową metodę w przypadku pakietów przetargowych w sektorze technologii zgodnie z ustawą o nauce, pakiety przetargowe obejmujące technologię znajdującą się na Liście wysokich technologii priorytetowo traktowanych pod względem inwestycji i rozwoju, wydanej przez Prezesa Rady Ministrów.

Ustawa o przetargach i jej dokumenty wykonawcze od wielu lat przewidują doprecyzowanie dokumentów przetargowych po zakończeniu przetargu. Jest to również metoda zgodna z praktyką międzynarodową. Doprecyzowanie musi zapewniać zasadę niezmieniania charakteru uczestniczących oferentów, niezmieniania podstawowej treści złożonych dokumentów przetargowych i niezmieniania ceny ofertowej.

Uważamy, że proces przetargowy ma na celu wyłonienie najbardziej kompetentnego wykonawcy i zaproponowanie najlepszego rozwiązania. Proces przetargowy nie powinien przekształcać się w proces eliminacji potencjalnych wykonawców, a tym bardziej nie powinien być ignorowany z powodu błędów administracyjnych.

Zdarzają się przypadki doprecyzowania informacji o posiadanych przez wykonawcę kompetencjach, takich jak brak certyfikatów, stopni naukowych, świadectw itp. Zdarzają się również przypadki doprecyzowania parametrów oferowanych towarów. Treści te zostały szczegółowo uregulowane w art. 28 Dekretu nr 24/2024/ND-CP.

Reporter: Jakie plany ma Departament Zarządzania Przetargami w zakresie monitorowania, oceny i szybkiego reagowania na naruszenia, aby zapewnić przejrzystość i efektywność działań związanych z przetargami?

Pani Vu Quynh Le: Aby zapewnić przejrzystość, konkurencję i efektywność działań przetargowych, konieczne jest wzmocnienie i poprawa skuteczności nadzoru, inspekcji, oceny i postępowania w przypadku naruszeń. W wyniku rzeczywistych inspekcji wykryto wiele niedociągnięć i błędów w procesie wyboru wykonawców, takich jak planowanie wyboru wykonawców, przygotowywanie dokumentów przetargowych, ich ocena itp. Na tej podstawie zespoły inspekcyjne zaleciły korekty, środki zaradcze i jasno zdefiniowały obowiązki odpowiednich organizacji i osób w zakresie postępowania lub zaleciły właściwym organom postępowanie zgodnie z przepisami.

Ponadto mechanizm monitorowania działań przetargowych jest coraz bardziej udoskonalany. Ustawa o przetargach z 2023 r. oraz Dekret nr 24/2024/ND-CP wprowadziły regularny mechanizm monitorowania oznak, które nie spełniają wymogów konkurencji, uczciwości, przejrzystości i efektywności ekonomicznej. Oznaki te można wykryć za pośrednictwem krajowej sieci przetargowej lub poprzez rekomendacje i uwagi zainteresowanych stron, na przykład: inwestorzy nie odpowiadają na prośby o wyjaśnienia dotyczące dokumentów, przekraczają terminy publikacji, dokumenty przetargowe wskazują na ograniczenia konkurencji itp.

Jak wspomniano powyżej, treść kontroli i nadzoru jest nadal udoskonalana w projekcie ustawy o zmianie kilku artykułów siedmiu ustaw dotyczących sektora finansowego. Nowa perspektywa zakłada przejście od „przedkontroli” do „pokontroli”, zapewniając jednocześnie ścisłe i przejrzyste zarządzanie oraz tworząc otwarte środowisko prawne, dostosowane do wymogów rozwoju i nowoczesnych praktyk zarządzania.

Reporter : Dziękuję bardzo!

Source: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html