Rozwiązania z praktyki

Obecnie instytucje szkolnictwa wyższego proaktywnie dokonały przeglądu i usprawnienia swojej struktury organizacyjnej oraz kadr w sposób usprawniający i efektywny. Rola Rady Uczelni została określona i wzmocniona w organizacji i zarządzaniu większości instytucji szkolnictwa wyższego. Od momentu wdrożenia praktycznego, trudności związane z działalnością Rady Uczelni zostały rozwiązane przez uczelnie, agencje zarządzające itp.

Uczniowie szkół średnich poznają Uniwersytet Prawa w Hanoi . Zdjęcie: HLU.

Kluczem do koordynacji jest jasne „przypisanie ról”

Dr Le Viet Khuyen – wiceprezes Stowarzyszenia Wietnamskich Uniwersytetów i Szkół Wyższych – powiedział, że mechanizm powoływania Rady Uniwersyteckiej jest ściśle powiązany z autonomią. Tylko uniwersytety autonomiczne potrzebują Rady Uniwersyteckiej, podczas gdy uniwersytety nieautonomiczne „wciąż tkwią w martwym punkcie”, ponieważ mają organ zarządzający.

„Do tej pory tylko 23 uniwersytety publiczne mogły pilotażowo wprowadzić autonomię uniwersytecką. Pozostałe uniwersytety nadal działają w ramach mechanizmu zarządzania, co oznacza, że ​​mają bezpośrednią agencję zarządzającą. W rzeczywistości na niektórych uniwersytetach pojawiły się problemy z powodu niejasnego podziału ról między obowiązkami i uprawnieniami rektora – rady uniwersyteckiej – agencji zarządzającej” – wyraził swoją opinię dr Le Viet Khuyen.

Statystyki Ministerstwa Edukacji i Szkolenia (MOET) pokazują, że do tej pory wciąż istnieje kilka publicznych i prywatnych uczelni, które nie utworzyły Rady Uczelni. Tymczasem istnieje 174 publicznych uczelni z wieloma różnymi organami zarządzającymi, niektóre podlegają ministerstwu, inne wojewódzkiemu Komitetowi Ludowemu… Występują również różnice w organizacji Partii na wyższym szczeblu – niektóre uczelnie podlegają Komitetowi Wykonawczemu Partii, a inne Komitetowi Partii Bloku… W związku z tym w kierownictwie i kierowaniu, a zwłaszcza w pracy kadrowej, będzie brakować synchronizacji między jednostkami.

W Hanoi większość uniwersytetów i szkół wyższych w mieście utworzyła rady szkolne o różnych modelach, takich jak: sekretarz partii jest przewodniczącym rady szkoły; sekretarz jest dyrektorem; sekretarz jest zarówno przewodniczącym rady szkoły, jak i dyrektorem… Wiele z tych szkół opracowało i wydało regulaminy dotyczące koordynacji między komitetem partii a radą szkoły i zarządem, ale metody koordynacji są nadal nieprecyzyjne i niespójne w realizacji zadań. Aby zaradzić tej sytuacji, komitet partii w Hanoi wydał modelowe ramy regulacyjne „Koordynacja między komitetem partii a radą szkoły i zarządem uniwersytetów i szkół wyższych w Hanoi”, aby pomóc w harmonijnej realizacji działań szkół, bez nakładania się i z jasno określonymi funkcjami i zadaniami. Na tej podstawie każda szkoła opracowuje własny regulamin działania ze szczegółowym i szczegółowym podziałem zadań w kierownictwie szkoły, z szerokim konsensusem co do ról, obowiązków i uprawnień, aby pomóc w efektywnej i sprawnej koordynacji pracy.

Dzieląc się praktyczną koordynacją między Komitetem Partii, Radą Uniwersytetu i Rektorem Uniwersytetu Vinh, Profesor Nguyen Huy Bang - Rektor Uniwersytetu Vinh powiedział, że w strategii rozwoju uniwersytetu Komitet Partii opowiada się za orientacją rozwojową, na tej podstawie Rektor buduje, zbiera opinie od odpowiednich stron, przedkłada Radzie Uniwersytetu do zatwierdzenia i ogłoszenia. Stamtąd jest ona wykorzystywana jako podstawa do wdrażania rocznych działań. Profesor Bang potwierdził, że Komitet Partii, Rada Uniwersytetu, Rada Dyrektorów, wraz z innymi instytucjami, są niezbędnymi częściami promującymi harmonijny i zrównoważony rozwój uniwersytetu. Problemem jest posiadanie właściwej roli, znajomość lekcji i bycie we właściwym czasie, we właściwym miejscu i we właściwym miejscu. Jeśli problem modelu i przepisów operacyjnych tych trzech instytucji nie zostanie zharmonizowany, doprowadzi to do trudności w procesie operacyjnym.

Dr Chu Manh Hung – Przewodniczący Rady Uniwersytetu Prawa w Hanoi – powiedział, że wcześniej wiele decyzji dotyczących kierunku rozwoju uczelni należało do organu zarządzającego. Jednak po utworzeniu Rady Uniwersytetu, zgodnie z przepisami Ustawy o szkolnictwie wyższym, to ona decydowała o najważniejszych kwestiach uczelni, takich jak: decyzje dotyczące strategii, planów rozwoju i planów rocznych uniwersytetu; ogłaszanie przepisów dotyczących organizacji i funkcjonowania uczelni, regulacji finansowych, regulacji demokracji oddolnej; decyzje dotyczące orientacji w rekrutacji, otwierania kierunków studiów, szkoleń, wspólnych szkoleń, działalności naukowej i technologicznej, współpracy międzynarodowej; polityka zapewnienia jakości kształcenia uniwersyteckiego, współpraca między uczelnią a przedsiębiorstwami, użytkownikami siły roboczej itp.

Profesor Nguyen Dinh Duc – przewodniczący Rady Uniwersytetu Technologicznego (Narodowy Uniwersytet w Hanoi) zaproponował również rozwiązanie związane z jasnym określeniem roli i pozycji Rady Szkoły w odniesieniu do Rady Dyrektorów. W przypadku autonomicznych szkół publicznych Rada Szkoły jest podobna do Rady Dyrektorów w przedsiębiorstwie, podczas gdy dyrektor i rada dyrektorów są jak dyrektor i rada dyrektorów. W przypadku szkół niepublicznych Rada Dyrektorów musi odgrywać decydującą rolę, podobnie jak Rada Szkoły. Według profesora Duca, przewodniczący Rady Szkoły jest ważniejszy niż dyrektor, bezpośrednio planując politykę i strategie, ale nie jest to jasno określone w prawie, co prowadzi do tego, że wiele miejsc wciąż zmaga się z problemem „kto jest ważniejszy”, a następnie z niedbałym wyborem ludzi.

Rozwiązania synchroniczne z prawa

Obecnie, rozporządzenie 99/2019, wydane 30 grudnia 2019 r. przez Prezesa Rady Ministrów, po 5 latach od wejścia w życie, ujawniło wiele niedociągnięć w procesie wdrażania. W szczególności, treść, która interesuje wiele osób, to fakt, że w obecnych dokumentach prawnych nie jest jasne, czy organem lub jednostką uprawnioną do mianowania rektora uczelni publicznej jest rada szkoły, czy też organ bezpośrednio zarządzający. W rzeczywistości, w ostatnich latach zdarzały się przypadki, w których rada szkoły wydawała uchwałę o powierzeniu rektorowi uprawnień i odpowiedzialności za jednostkę bez „uznania” organu zarządzającego, podczas gdy w innych miejscach organ zarządzający „uznał” to, co powodowało sprzeczne opinie.

Projekt nowelizacji rozporządzenia 99/2019 wdrażającego ustawę Prawo o szkolnictwie wyższym, wdrażanego przez Ministerstwo Edukacji i Szkolnictwa Wyższego, jasno określa organ, który ma uprawnienia do powoływania i uznawania rektorów publicznych uczelni wyższych, jako organ zarządzający bezpośrednio. Wcześniej rozporządzenie nie precyzowało, czy organ ten należy do Rady Uczelni, czy do organu zarządzającego bezpośrednio.

W przypadku nowo utworzonego uniwersytetu lub szkoły bez dyrektora, organ zarządzający może również podjąć decyzję o powierzeniu uprawnień Dyrektora lub o powierzeniu odpowiedzialności za szkołę na okres dłuższy niż 6 miesięcy, bez składania wniosku o uznanie Dyrektora do organu zarządzającego. Decyzja ta będzie obowiązywać do czasu wydania oficjalnej decyzji o uznaniu Dyrektora, zgodnie z propozycją Rady Uniwersytetu.

W odniesieniu do członków Rady Uniwersytetu, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia uwzględniło w projekcie również przepis, zgodnie z którym członkowie spoza uczelni powinni stanowić co najmniej 30% ogólnej liczby członków Rady Uniwersytetu, wliczając przedstawicieli organu zarządzającego. Liczba przedstawicieli organu zarządzającego nie może przekraczać 50% ogólnej liczby członków spoza uczelni, aby promować autonomię. Jednocześnie projekt zmniejsza odsetek ogólnej liczby urzędników i pracowników uczelni uczestniczących w konferencji delegatów w celu wyboru członków Rady Uniwersytetu z ponad 50% do co najmniej 20%. Projekt modyfikuje również przepisy dotyczące odwoływania i odwoływania Przewodniczącego Rady Uniwersytetu i członków Rady Uniwersytetu, a także dodaje przepisy dotyczące procedur zastępowania członków Rady Uniwersytetu.

Zwrócono uwagę na szereg niedociągnięć, które pojawiły się w procesie wdrażania przepisów dotyczących tworzenia i funkcjonowania rad oświatowych. Ministerstwo Edukacji i Szkolnictwa wdraża i dostosowuje przepisy zawarte w projekcie, aby zapewnić efektywne i harmonijne funkcjonowanie placówek.

Ponadto prof. dr Bui Van Ga – były wiceminister edukacji i szkoleń – zaproponował, aby obecnie działalność uniwersytetu była regulowana wieloma dokumentami prawnymi, nie tylko Ustawą o szkolnictwie wyższym. Aby skutecznie wdrożyć autonomię, konieczna jest nowelizacja wielu ustaw i powiązanych z nimi dokumentów prawnych, takich jak Ustawa o finansach, Ustawa o inwestycjach publicznych, Ustawa o urzędnikach służby cywilnej i pracownikach sektora publicznego itp. W tych dokumentach konieczne jest zastąpienie organu zarządzającego Radą Uniwersytetu.

Dr Le Dong Phuong – były dyrektor Centrum Badań nad Szkolnictwem Wyższym, Wietnamski Instytut Nauk Edukacyjnych (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia): Należy zachować ostrożność przy wyborze członków rady szkoły

Aby Rada Szkoły mogła podejmować trafne i trafne decyzje, konieczne jest uwzględnienie wielu czynników, wśród których istotny jest wymóg zdolności zarządczych. Rada Szkoły nie powinna być radą reprezentatywną grupy członków, nie powinna pokazywać „pełnych talerzy, pełnych misek”, lecz musi składać się z prawdziwie elitarnych osób w społeczeństwie, znających sytuację rozwoju społeczno-ekonomicznego, zdolnych do prognozowania zmian, doradzania i wyznaczania kierunków rozwoju szkoły. Uważam, że członkowie Rady Szkoły, którzy są jednocześnie osobami w szkole, powinni być ostrożni w wyborze, ponieważ sami pełnią „podwójną rolę”. Trudno jest być prawdziwie niezależnym w podejmowaniu decyzji, nadzorowaniu skutecznej i zrównoważonej realizacji, ponieważ limit czasowy członkostwa w Radzie Szkoły może wynosić tylko jedną kadencję… Wszyscy członkowie Rady Szkoły, jeśli ich działalność nie jest efektywna, muszą mieć mechanizm umożliwiający ich odwołanie poprzez okresowy przegląd i ocenę działań koordynacyjnych.

(dalszy)

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html