Rozwiązania z doświadczenia praktycznego

Obecnie uczelnie wyższe proaktywnie dokonują przeglądu i usprawnienia swojej struktury organizacyjnej oraz kadry, dążąc do zwiększenia efektywności. Rola Rady Uczelni została skonkretyzowana i wzmocniona w zarządzaniu organizacyjnym i operacyjnym większości uczelni. W oparciu o praktyczne wdrożenie, uczelnie i agencje zarządzające usunęły przeszkody związane z funkcjonowaniem Rady Uczelni.

Uczniowie szkół średnich poznają Uniwersytet Prawa w Hanoi . Zdjęcie: HLU.

Kluczem do efektywnej koordynacji jest jasne przypisanie ról.

Dr Le Viet Khuyen, wiceprezes Stowarzyszenia Wietnamskich Uniwersytetów i Szkół Wyższych, uważa, że ​​mechanizm powoływania Rady Uniwersyteckiej jest ściśle powiązany z autonomią. Tylko uniwersytety autonomiczne potrzebują Rady Uniwersyteckiej, podczas gdy uniwersytety nieautonomiczne są „nadal ograniczone” przez swoje organy zarządzające.

„Do tej pory tylko 23 uniwersytety publiczne otrzymały prawo do pilotażu wdrażania autonomii uniwersyteckiej. Pozostałe uniwersytety nadal działają w oparciu o mechanizm organu zarządzającego, co oznacza, że ​​mają bezpośrednią agencję zarządzającą. W rzeczywistości na niektórych uniwersytetach pojawiły się problemy wynikające z niejasnego „podziału ról” między obowiązkami i uprawnieniami rektora, rady uniwersytetu i organu zarządzającego” – stwierdził dr Le Viet Khuyen.

Statystyki Ministerstwa Edukacji i Szkolenia (MOET) wskazują, że niewielka liczba publicznych i niepublicznych uczelni wyższych nie powołała jeszcze Rady Szkoły. Tymczasem 174 publiczne uczelnie wyższe posiadają liczne, zróżnicowane organy zarządzające; niektóre podlegają bezpośrednio Ministerstwu, inne Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu… Organizacje partyjne wyższego szczebla również różnią się między sobą – niektóre podlegają Komitetowi Partii Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, a inne Komitetowi Partii Bloku… W związku z tym kierownictwo, kierownictwo, a zwłaszcza zarządzanie personelem, będą niespójne w różnych jednostkach.

W Hanoi większość uniwersytetów i szkół wyższych powołała rady szkolne o różnych modelach, takich jak: sekretarz partii pełniący funkcję przewodniczącego rady szkolnej; sekretarz partii pełniący również funkcję rektora; sekretarz partii pełniący funkcję zarówno przewodniczącego rady szkolnej, jak i rektora… Wiele z tych szkół opracowało i wdrożyło przepisy dotyczące koordynacji między komitetem partyjnym a radą szkolną i zarządem, ale metody koordynacji są nadal nieprecyzyjne i niespójne w realizacji zadań. Aby zaradzić tej sytuacji, Komitet Partii Miasta Hanoi wydał modelowy regulamin ramowy „Koordynacja między komitetem partyjnym a radą szkolną i zarządem uniwersytetów i szkół wyższych w Hanoi”, aby pomóc w harmonijnej realizacji działań szkół, bez nakładania się na siebie i z jasno określonymi funkcjami i obowiązkami. Na tej podstawie każda szkoła może opracować własne przepisy operacyjne z konkretnymi i szczegółowymi zadaniami w ramach kierownictwa szkoły, z wysokim stopniem konsensusu co do ról, obowiązków i uprawnień, zapewniając skuteczną i płynną koordynację prac.

Dzieląc się praktycznymi doświadczeniami w koordynacji między Komitetem Partii, Radą Uniwersytetu i Rektorem Uniwersytetu Vinh, Profesor Nguyen Huy Bang – Rektor Uniwersytetu Vinh – stwierdził, że jeśli chodzi o strategię rozwoju uniwersytetu, Komitet Partii wyznacza kierunek rozwoju. Na tej podstawie Rektor opracowuje strategię, zbiera opinie od zainteresowanych stron i przedkłada ją Radzie Uniwersytetu do zatwierdzenia i ogłoszenia. Stanowi to podstawę wdrażania corocznych działań. Profesor Bang potwierdził, że Komitet Partii, Rada Uniwersytetu, Rada Dyrektorów, wraz z innymi instytucjami, są niezbędnymi elementami promującymi harmonijny i zrównoważony rozwój instytucji szkolnictwa wyższego. Kluczem jest odgrywanie właściwej roli, rozumienie odpowiedzialności i działanie we właściwym czasie, we właściwym miejscu i we właściwy sposób. Jeśli modele i regulacje operacyjne tych trzech instytucji nie zostaną zharmonizowane, doprowadzi to do trudności w działaniu.

Dr Chu Manh Hung, Przewodniczący Rady Uniwersytetu Prawa w Hanoi, stwierdził, że wcześniej wiele decyzji dotyczących kierunku rozwoju uniwersytetu należało do organu zarządzającego. Jednak po utworzeniu Rady Uniwersytetu, zgodnie z Ustawą o szkolnictwie wyższym, podejmuje ona decyzje w najważniejszych kwestiach uczelni, takich jak: decyzje dotyczące strategii, planu rozwoju i rocznego planu uniwersytetu; uchwalanie przepisów dotyczących organizacji i funkcjonowania, regulacji finansowych oraz regulacji dotyczących demokracji oddolnej; decyzje dotyczące kierunku rekrutacji, otwierania nowych kierunków studiów, szkoleń, wspólnych szkoleń, działalności naukowej i technologicznej, współpracy międzynarodowej; polityka zapewnienia jakości szkolnictwa wyższego, współpraca między uniwersytetem a przedsiębiorstwami i pracodawcami…

Profesor Nguyen Dinh Duc – Przewodniczący Rady Uniwersytetu Technologicznego (Narodowy Uniwersytet Wietnamu w Hanoi) zaproponował również rozwiązania związane z jasnym określeniem roli i pozycji Rady Uniwersytetu w stosunku do Rady Dyrektorów. W przypadku autonomicznych uniwersytetów publicznych Rada Uniwersytetu jest podobna do Rady Dyrektorów w przedsiębiorstwie, podczas gdy Rektor i Rada Dyrektorów są jak dyrektor i rada dyrektorów. W przypadku uniwersytetów prywatnych Rada Dyrektorów musi odgrywać decydującą rolę, podobną do Rady Uniwersytetu. Według profesora Duca, Przewodniczący Rady Uniwersytetu jest ważniejszy niż Rektor, bezpośrednio formułując politykę i strategie, ale nie jest to jasno określone w prawie, co prowadzi do tego, że wiele miejsc wciąż zmaga się z pytaniem „kto ma większą władzę”, a następnie dokonuje pochopnych wyborów.

Kompleksowe rozwiązanie zaczynające się od ram prawnych.

Obecnie, po pięciu latach obowiązywania, rozporządzenie nr 99/2019, wydane przez Prezesa Rady Ministrów 30 grudnia 2019 r., ujawniło szereg niedociągnięć. Jednym z problemów budzących szczególne obawy jest brak jasnych przepisów określających, czy kompetencją do powoływania rektora publicznej uczelni wyższej jest rada uczelni, czy organ bezpośrednio zarządzający. W praktyce w ostatnich latach zdarzało się, że rada uczelni wydawała uchwały przyznające rektorowi uprawnienia do kierowania jednostką bez „uznania” organu zarządzającego, podczas gdy w innych przypadkach uznanie to uzyskiwano, co prowadziło do rozbieżnych opinii.

Projekt nowelizacji rozporządzenia nr 99/2019 w sprawie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, obecnie wdrażanego przez Ministerstwo Edukacji i Szkolnictwa Wyższego, jasno określa organ odpowiedzialny za powoływanie i uznawanie rektorów publicznych uczelni wyższych jako organ bezpośrednio zarządzający. Wcześniej rozporządzenie nie precyzowało jednoznacznie, czy organ ten należy do Rady Uczelni, czy do organu bezpośrednio zarządzającego.

W przypadku nowo utworzonych uczelni lub uczelni, które nie mają Rektora przez ponad sześć miesięcy i nie złożyły wniosku o uznanie Rektora do organu zarządzającego, organ zarządzający decyduje również o mianowaniu Rektora lub o powierzeniu mu odpowiedzialności za uczelnię. Wniosek ten pozostaje w mocy do czasu podjęcia decyzji o oficjalnym uznaniu Rektora na wniosek Rady Uczelni.

W odniesieniu do członków Rady Uniwersytetu, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia uwzględniło w projekcie przepisów również wymóg, aby minimum 30% całkowitej liczby członków pochodziło spoza uczelni, wliczając przedstawicieli organu zarządzającego. Liczba wyznaczonych przedstawicieli organu zarządzającego nie może przekraczać 50% całkowitej liczby członków spoza uczelni, aby promować autonomię. Jednocześnie projekt dostosował również odsetek całkowitej liczby pracowników uczelni uczestniczących w konferencji delegatów w celu wyboru członków Rady Uniwersytetu z ponad 50% do minimum 20%. Projekt dostosował również przepisy dotyczące odwoływania i odwoływania Przewodniczącego i członków Rady Uniwersytetu, a także dodał przepisy dotyczące procedury zastępowania członków Rady Uniwersytetu…

Zwrócono uwagę na szereg niedociągnięć w zakresie wdrażania przepisów dotyczących powoływania i funkcjonowania rad szkolnych. Ministerstwo Edukacji i Szkolnictwa bierze je pod uwagę i wprowadza zmiany, uwzględnione w projekcie, aby zapewnić efektywne i harmonijne funkcjonowanie tych instytucji.

Ponadto profesor Bui Van Ga, były wiceminister edukacji i szkoleń, zasugerował, że funkcjonowanie uniwersytetów jest obecnie regulowane licznymi dokumentami prawnymi, nie tylko ustawą o szkolnictwie wyższym. Aby skutecznie wdrożyć autonomię, konieczna jest nowelizacja wielu powiązanych ustaw i dokumentów prawnych, takich jak ustawa finansowa, ustawa o inwestycjach publicznych, ustawa o urzędnikach służby cywilnej itp. W tych dokumentach organ zarządzający powinien zostać zastąpiony przez Radę Uniwersytetu.

Dr Le Dong Phuong – były dyrektor Centrum Badań nad Szkolnictwem Wyższym, Wietnamski Instytut Nauk Edukacyjnych (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia): Należy zachować ostrożność przy wyborze członków rady szkoły.

Aby Rada Szkoły mogła podejmować trafne i skuteczne decyzje, konieczne jest uwzględnienie wielu czynników, wśród których kluczowe znaczenie mają kompetencje zarządcze. Rada Szkoły nie powinna być radą reprezentującą jakąkolwiek konkretną grupę ani też nie powinna być jedynie formalnością; musi składać się z prawdziwie wybitnych jednostek społecznych, znających się na rozwoju społeczno-ekonomicznym i zdolnych do przewidywania zmian, aby służyć radą i wskazówkami dla rozwoju szkoły. Uważam, że w przypadku członków Rady Szkoły, którzy są jednocześnie pracownikami szkoły, konieczna jest staranna selekcja, ponieważ pełnią oni „podwójną rolę”, co utrudnia im pełną niezależność w podejmowaniu decyzji oraz skuteczne i zrównoważone monitorowanie ich wdrażania, biorąc pod uwagę ograniczony czas, jaki mogą poświęcić Radzie Szkoły, który może trwać tylko jedną kadencję. Wszyscy członkowie Rady Szkoły, którzy wywiązują się ze swoich obowiązków nieefektywnie, powinni podlegać mechanizmowi zwalniania poprzez okresowe przeglądy i oceny ich wspólnej pracy.

(ciąg dalszy nastąpi)

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html