Usuwanie przeszkód instytucjonalnych, odblokowywanie zasobów – część 1: Przepisy, które „palą” pieniądze przedsiębiorstw

thể chế - Ảnh 1. — Eksperci twierdzą, że konieczne jest monitorowanie procesu skracania procedur administracyjnych w celu poprawy środowiska inwestycji biznesowych w Wietnamie - Zdjęcie: DINH PHUC

Przed 9. sesją (15. Zgromadzeniem Narodowym ) zbiorowa petycja 10 stowarzyszeń i organizacji branżowych została wysłana do Sekretarza Generalnego To Lama, w której zwrócono uwagę na niedociągnięcia w przepisach dotyczących deklaracji zgodności produktów, które od prawie 20 lat powodują wiele trudności i kłopotów dla ludzi i przedsiębiorstw.

Wiele treści zarządczych przestało być przydatnych, w ciągu ostatnich 5 lat ciągle odzwierciedlano je i proponowano zmiany... ale wszystko pozostało bez zmian.

Petycja na 5 lat...

W rozmowie z Tuoi Tre, pan Nguyen Xuan Duong, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Hodowców Zwierząt, powiedział, że Sekretarz Generalny i Zgromadzenie Narodowe przyjęli zalecenia do wiadomości, a ministerstwa i oddziały otrzymały polecenie, aby ich wysłuchały i wprowadziły poprawki.

Niedociągnięcia te zostały wyeliminowane i uzupełnione w ustawie zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o normach technicznych i przepisach, którą właśnie przyjęło Zgromadzenie Narodowe na swojej 9. sesji.

W związku z tym, praca zarządcza ulega zmianie, opierając się na analizie i klasyfikacji grup towarów według poziomu ryzyka, przechodząc od kontroli wstępnej do kontroli końcowej. Towary są klasyfikowane na niskie, średnie i wysokie ryzyko, a zatem na każdym poziomie będą stosowane odpowiednie metody zarządzania.

Ustawa w znacznym stopniu decentralizuje również władzę rządu , umożliwiając jej wydawanie dekretów szczegółowo określających i klasyfikujących towary według poziomów ryzyka. Dzięki temu ministerstwa, oddziały i miejscowości mogą stosować odpowiednie środki zarządzania, spełniać wymogi dotyczące zarządzania i tworzyć sprzyjające warunki dla produkcji i działalności gospodarczej osób i przedsiębiorstw.

„Jednak do tej pory firmy nadal działają według starych przepisów, a koszty i niedociągnięcia wciąż istnieją. Mamy nadzieję, że dekrety i okólniki będą zgodne z duchem prawa. Tylko wtedy będziemy mogli znacząco skrócić procedury administracyjne i obniżyć koszty dla firm, zgodnie z zaleceniami Sekretarza Generalnego i Premiera zawartymi w Rezolucji 68” – wyraził nadzieję pan Duong.

Według pana Duonga przepisy dotyczące deklaracji zgodności produktów i rejestracji obrotu produktami w ramach starego prawa stanowią dla przedsiębiorstw jedną ze skomplikowanych, trudnych i kosztownych procedur administracyjnych.

Po 20 latach od ogłoszenia i wdrożenia przepisy te ujawniły wiele niedociągnięć w porównaniu z rozwojem branży produkcyjno-zarządczej.

Dokładniej rzecz ujmując, zgodnie ze starymi przepisami towary klasyfikowano do grupy 1 (bez pierwiastków toksycznych) i grupy 2 (z pierwiastkami toksycznymi), jednak większość produktów przed wprowadzeniem do obrotu trafiała do grupy 2 w celu przeprowadzenia kontroli, co powodowało „przeciążenie” agencji zarządzających i zwiększało koszty dla przedsiębiorstw. W rezultacie wzrosły również ceny produktów.

W szczególności, 100% importowanych produktów musi zostać poddane próbkom do analizy i deklaracji zgodności. „Tymczasem, w przypadku każdej paszy dla zwierząt lub weterynaryjnego produktu leczniczego, średni koszt pobrania próbek do analizy i deklaracji zgodności wynosi około 5-7 milionów VND, a niektóre produkty (takie jak szczepionki) kosztują nawet 20-30 milionów VND. Koszt produktu znacznie wzrasta, co obniża konkurencyjność przedsiębiorstw” – powiedział pan Duong.

thể chế - Ảnh 2. — Wiele branż, które muszą zarejestrować się pod kątem zgodności ze standardami i przepisami, napotyka trudności, mając nadzieję na rychłą zmianę i uproszczenie tego procesu - Zdjęcie: QUANG DINH

„Zarówno zabawne, jak i smutne” z wieloma ironicznymi przepisami

Pan Nguyen Minh Duc, ekspert prawny Rady Biznesu USA-ASEAN (USABC), stwierdził, że w dokumentach prawnych wciąż istnieje wiele błędnych przepisów, które stwarzają niepotrzebne przeszkody dla produkcji i działalności biznesowej przedsiębiorstw.

Wspominając sytuację, która była „pół śmiechem, pół płaczem”, pan Duc powiedział, że niektórzy koledzy pracujący dla zagranicznych jednostek i organizacji skarżyli się, gdy otrzymywali zagraniczne karty bankowe na potrzeby swojej pracy, ale gdy wysyłali przesyłki ekspresowe do Wietnamu, „utknęli”.

Ponieważ karty bankowe są uważane za cywilne produkty kryptograficzne, a zgodnie z postanowieniami Ustawy o bezpieczeństwie informacji w sieci z 2015 r. wszystkie rodzaje cywilnych produktów kryptograficznych muszą posiadać licencję importową.

Nielogiczne jest to, że prawo przyznaje licencje importowe wyłącznie przedsiębiorstwom posiadającym licencje na działalność cywilną w zakresie kryptografii.

„W związku z tym nie można prowadzić importu w celach niekomercyjnych. W związku z tym przedsiębiorstwom bardzo trudno jest importować próbki produktów w celach badawczych, testowych, prezentacyjnych, wprowadzania produktów na rynek, konsumpcji osobistej i użytku wewnętrznego” – powiedział pan Duc.

Z powodu tych niedogodności przedsiębiorstwa zmuszone są zatrudniać licencjonowaną jednostkę, która będzie importować towary w ich imieniu lub osobiście dostarczać je do Wietnamu.

Paradoks polega więc na tym, że wysłanie karty bankowej pocztą ekspresową nie jest dozwolone, ale przewożenie kilkudziesięciu kart w bagażu podręcznym nie musi być deklarowane i nikt tego nie sprawdza.

W przypadku urządzeń mobilnych, zgodnie z międzynarodową praktyką, władze będą sprawdzać, czy baterie litowe nie przegrzewają się i nie powodują pożaru lub wybuchu.

Jednak zgodnie z obowiązującymi w Wietnamie przepisami, baterie litowe muszą być również testowane pod kątem szybkiego lub wolnego ładowania, a telefony komórkowe muszą być testowane pod kątem dobrego lub słabego odbioru sygnału...!

W rzeczywistości testy przeprowadzano nie tylko w normalnych warunkach, ale także w ekstremalnych warunkach, takich jak bardzo niskie lub bardzo wysokie temperatury. Początkowo Wietnam nie posiadał odpowiedniego pomieszczenia testowego, więc towary musiały być sprowadzane za granicę w celu przeprowadzenia testów. Czas oczekiwania był długi, co powodowało zatory.

„Wietnam ma wprawdzie laboratorium testowe, ale koszty są bardzo wysokie. Ważne jest jednak, że nie są to wskaźniki bezpieczeństwa, a jakość produktu, niezależnie od tego, czy jest to produkt z wyższej, czy niższej półki. To problem rynku, a nie państwa” – powiedział pan Duc.

Nie pozwólcie ministerstwom „zarówno grać w piłkę, jak i gwizdać”

Pan Phan Duc Hieu, członek Komisji Gospodarczej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego, jako osoba, której od wielu lat zależy na reformie instytucjonalnej, ograniczeniu procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności gospodarczej, stwierdził, że wysiłki na rzecz reformy instytucji i gospodarki przyniosły bardzo pozytywne rezultaty.

Mimo to wciąż pozostaje wiele do zrobienia, zwłaszcza w kwestii utrzymania dynamiki i skuteczności procesu reform instytucjonalnych.

Według pana Hieu największym wyzwaniem jest to, że niemal wszystkie poprzednie reformy były wynikiem determinacji rządu, podczas gdy ministerstwa i oddziały rzadko proponują proponowanie reform lub znoszenie warunków prowadzenia działalności gospodarczej pod swoim nadzorem.

Praktyka pokazuje, że jeśli system prawny jest złej jakości, wywiera on negatywny wpływ na produkcję i działalność gospodarczą, zmniejszając konkurencyjność i dynamikę przedsiębiorstw oraz gospodarki.

Wiążą się one z wysokimi kosztami przestrzegania przepisów, stwarzają dodatkowe ryzyko, ograniczają kreatywność, dynamikę lub zakłócają konkurencję, a także są niekorzystne dla małych i średnich przedsiębiorstw.

„Dlatego reforma musi być gruntowna, proaktywna i przekraczać oczekiwania przedsiębiorstw, czego przykładem jest uchwalenie Prawa Przedsiębiorczości w 2000 roku, które znacząco ograniczyło uciążliwe procedury administracyjne i nieodpowiednie regulacje, co przyczyniło się do rozkwitu działalności gospodarczej w Wietnamie i pobudziło ducha przedsiębiorczości” – powiedział pan Hieu.

Według pana Hieu reformę instytucjonalną należy traktować jako regularny, ciągły proces bez punktu końcowego. Przepisy, które dziś są uzasadnione, ale jutro przestaną być odpowiednie, należy znieść lub zrewidować.

Ale skąd wziąłby się impuls do regularnych, stałych reform bez nacisków z góry?

Jako delegat, który wielokrotnie wyrażał swoje poglądy w Zgromadzeniu Narodowym, pan Hieu uważa, że wkrótce konieczne będzie powołanie niezależnej, profesjonalnej grupy roboczej premiera, która niezależnie dokona przeglądu nakładających się i niewłaściwych przepisów, a także podejmie działania w celu utworzenia Komitetu ds. Reform Instytucjonalnych, aby zadanie to mogło być regularnie realizowane.

Pan Nguyen Minh Duc, opierając się na swoim wieloletnim doświadczeniu w zakresie spraw prawnych w VCCI i USABC, uważa, że w Wietnamie wciąż jest wiele do zrobienia w zakresie uproszczenia procedur administracyjnych i poprawy środowiska inwestycyjnego i biznesowego.

Jednakże, jak wynika z praktycznych doświadczeń w budowaniu i redagowaniu wielu treści uwag dotyczących nowelizacji przepisów prawnych, warunkiem koniecznym jest innowacyjność sposobu działania.

„Moim zdaniem zadanie proponowania uproszczenia procedur administracyjnych nie powinno być powierzane ministerstwom ani agencjom, które opracowały lub wdrażają procedury administracyjne. Ponieważ ten mechanizm „zarówno gry w piłkę, jak i gwizdania” jest wdrażany od kilku lat i nie jest skuteczny” – powiedział pan Duc.

Należy skonsultować się z niezależnymi ekspertami

Aby ograniczyć procedury administracyjne i poprawić środowisko inwestycji biznesowych, pan Nguyen Minh Duc powiedział, że potrzebny jest zespół ekspertów dysponujących wystarczającą niezależnością i zasobami, aby wskazywać niedoskonałości wietnamskiego środowiska biznesowego.

W związku z tym informacje od przedsiębiorstw mogą być dobrym źródłem informacji, ale niewystarczające, ponieważ przedsiębiorstwa często podążają za nawykami i rzadko sprzeciwiają się konieczności stosowania procedur. Niektóre przedsiębiorstwa nawet czerpią korzyści, ponieważ procedury administracyjne pomagają wyeliminować konkurencję.

„Najlepszą metodą oceny procedur administracyjnych jest nadal metoda kosztów i korzyści oparta na zarządzaniu ryzykiem” – zasugerował pan Duc.

Zaostrz „kontrolę wstępną”, ale zaniedbaj „kontrolę końcową”

Według pana Nguyen Xuan Duong, jeśli średni koszt pobrania próbek do analizy i deklaracji zgodności wynosi około 5-7 milionów VND, a każda fabryka produkuje 300-500 produktów, przedsiębiorstwo musi wydać około 1,5 miliarda VND tylko na przeprowadzenie procedur deklaracji zgodności.

Oznacza to również, że przedsiębiorstwa wydają miliardy dolarów na wdrożenie tych przepisów, co stanowi obciążenie nie tylko dla przedsiębiorstw, ale także dla rolników i konsumentów końcowych.

Nie wspominając już o tym, że ogłoszenie zgodności produktu z przepisami zajmuje średnio 10 dni, co oznacza stratę czasu i utratę możliwości biznesowych dla przedsiębiorstw.

„Szczególnie regulacje dotyczące zarządzania przedkontrolą – zaostrzające wymogi dotyczące danych wejściowych, a zaniedbujące kontrolę pokontrolną – powodują, że wiele produktów wprowadzanych na rynek wiąże się z niepotrzebnymi kosztami kontroli i inspekcji, rosną koszty, a produkty wyjściowe są niskiej jakości, co w ostatnim czasie prowadzi do incydentów takich jak podrobione mleko, podrobione leki, podrobiona żywność…” – powiedział pan Duong.

NGOC AN

Source: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm