Holandia i rewolucja w mierzeniu kosztów procedur administracyjnych.

Od ponad dwóch dekad Holandia jest uznawana za pioniera w opracowywaniu narzędzi ilościowych, które upraszczają procedury administracyjne i zmniejszają obciążenia prawne przedsiębiorstw. W kraju opracowano specjalną metodę pomiaru zwaną „Standardowym Modelem Kosztów” (SCM). Narzędzie to pomaga rządowi dokładnie obliczać koszty ponoszone przez przedsiębiorstwa i osoby fizyczne w związku z przestrzeganiem przepisów administracyjnych.

Model ten szybko stał się międzynarodowym punktem odniesienia, przyjętym przez Unię Europejską, OECD i wiele krajów na całym świecie w programach reform administracyjnych i usprawniania procesów biurokratycznych.

Powstanie SCM

SCM został opracowany w Holandii pod koniec lat 90. XX wieku w odpowiedzi na ciągłe skargi ze strony środowiska biznesowego na rosnące obciążenia administracyjne. Według dokumentów OECD, rząd holenderski uznał, że organy regulacyjne często wydawały nowe przepisy bez odpowiedniej oceny kosztów ich przestrzegania dla przedsiębiorstw. W rezultacie firmy poświęcały nadmierną ilość czasu i zasobów na raportowanie, składanie dokumentów, przechowywanie danych i wypełnianie obowiązków administracyjnych, zamiast koncentrować się na swojej podstawowej działalności.

Źródło: simplyamsterdam.nl

Według scm-network.eu, głównym celem SCM jest przejście od podejścia emocjonalnego do ilościowego, opartego na danych modelu zarządzania w reformie administracyjnej. Model ten mierzy koszty administracyjne poniesione w związku z prawnymi obowiązkami informacyjnymi. Koszty te obejmują czas poświęcony na przygotowywanie raportów, wypełnianie formularzy, prowadzenie dokumentacji, dostarczanie danych agencjom rządowym lub zatrudnianie konsultantów w celu zapewnienia zgodności.

W metodzie SCM koszty administracyjne są kwantyfikowane za pomocą standardowego wzoru, w którym całkowity koszt jest określany poprzez pomnożenie czasu poświęconego na wykonanie zadania przez wynagrodzenie personelu je wykonującego, a następnie pomnożenie tego przez liczbę wykonań zadania i liczbę stron, których ono dotyczy. Godnym uwagi aspektem tego modelu jest jego zdolność do „kwantyfikacji” kosztów, które wcześniej były uznawane za niematerialne w administracji publicznej. Koszty te, zwłaszcza w procesie przestrzegania procedur administracyjnych, często trudno w pełni odzwierciedlić za pomocą tradycyjnych metod pomiaru. Rząd holenderski uważa to za istotny krok w reformie polityki, pomagający decydentom lepiej zrozumieć rzeczywisty wpływ regulacji prawnych na gospodarkę , a tym samym zwiększający przejrzystość i efektywność procesu kształtowania polityki.

Jedną z cech wyróżniających SCM jest jego prostota i szerokie zastosowanie. Według OECD, Holandia zaprojektowała ten model tak, aby był przyjazny dla użytkownika, tak aby wszystkie ministerstwa i departamenty mogły go stosować w procesie kształtowania polityki. Rząd holenderski wymaga również od agencji oceny kosztów administracyjnych przed wydaniem nowych przepisów. Tworzy to mechanizm kontroli wewnętrznej, który ogranicza „inflację proceduralną”.

Kolejnym ważnym elementem modelu holenderskiego jest powołanie niezależnych organów nadzorujących, które kontrolują obciążenia administracyjne. W Holandii Rada Doradcza ds. Obciążeń Regulacyjnych (ATR) odgrywa rolę w przeglądzie wpływu nowych projektów ustaw na przedsiębiorstwa i obywateli. Według ATR, każdy ważny projekt rozporządzenia musi zawierać jasną ocenę kosztów przestrzegania przepisów oraz potencjał zmniejszenia obciążeń administracyjnych.

2026: Inteligentne zarządzanie

Wkraczając w rok 2026, Holandia kontynuuje rozszerzanie filozofii SMC na nowe obszary, takie jak dane cyfrowe, sztuczna inteligencja i zarządzanie publiczne oparte na danych. Rząd holenderski mierzy teraz nie tylko koszty tradycyjnej biurokracji, ale także ocenia „presję regulacyjną” w środowisku cyfrowym i gospodarce platformowej.

W ramach programu „Werk aan Uitvoering” (Poprawianie) zainicjowanego przez rząd Holandii, kraj przeprowadza kompleksową reformę relacji między tworzeniem polityki a egzekwowaniem prawa. Rząd Holandii uważa, że ​​przez wiele lat system prawny stał się nadmiernie skomplikowany, co utrudnia skuteczne funkcjonowanie nawet organom ścigania. Nowy program kładzie nacisk na opracowywanie prostszych i bardziej wykonalnych polityk oraz redukcję obciążeń administracyjnych już na etapie legislacyjnym. Świadczenie usług musi spełniać oczekiwania i potrzeby obywateli i przedsiębiorstw, a jednocześnie być humanitarne, elastyczne i dostosowane do przyszłości.

Kolejnym nowym trendem w holenderskiej reformie administracyjnej jest wykorzystanie danych w czasie rzeczywistym do oceny wpływu regulacji. Zgodnie z zaktualizowanym raportem „Holenderska Strategia Cyfrowa 2026”, rząd opracowuje system analityki danych, który będzie bezpośrednio monitorował wpływ regulacji na przedsiębiorstwa i obywateli. Portal Government.nl informuje, że pozwala to rządowi przejść od modelu okresowej oceny do modelu ciągłego monitorowania regulacji.

W dziedzinie cyfryzacji usług publicznych Holandia aktywnie promuje również program „NL DIGIbeter”, będący Narodową Strategią Cyfrowego Rządu. Celem programu jest budowanie usług publicznych, które są „proste, dostępne i zorientowane na człowieka”. Holandia podkreśla, że ​​obywatele nie muszą rozumieć struktury administracyjnej, aby korzystać z usług publicznych. Systemy cyfrowe muszą być zorganizowane zgodnie z rzeczywistymi potrzebami użytkowników, a nie zgodnie ze strukturą agencji rządowych.

W 2026 roku Holandia również przyspieszy wdrażanie sztucznej inteligencji w sektorze publicznym. Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, sztuczna inteligencja będzie wykorzystywana do wspomagania przetwarzania dokumentów, analizy danych i automatyzacji wielu procesów administracyjnych, aby skrócić czas przetwarzania dla obywateli i przedsiębiorstw. Jednak wszystkie zastosowania sztucznej inteligencji w sektorze publicznym muszą ściśle przestrzegać zasad przejrzystości, przeciwdziałania dyskryminacji i ochrony prywatności.

Nowe reformy w Holandii odzwierciedlają również przejście od „redukcji procedur” do „adaptacyjnego projektowania systemu zarządzania”. Wielu holenderskich ekspertów uważa, że ​​w gospodarce cyfrowej problemem nie jest już tylko liczba procedur, ale złożoność całego systemu prawnego i zdolność obywateli do interakcji z administracją publiczną. Dlatego też koncepcja zrównoważonego procesu zarządzania (SCM) rozszerza się obecnie z pomiaru kosztów formalności na ocenę całego procesu i doświadczeń obywateli i przedsiębiorstw w interakcji z systemem administracyjnym.

Source: https://daibieunhandan.vn/ha-lan-va-cuoc-cach-mang-do-luong-chi-phi-thu-tuc-hanh-chinh-10417995.html