Oba prawa zaczną obowiązywać od początku marca.

Việt Nam•28/02/2025

Ustawa o organizacji władzy publicznej i ustawa o organizacji samorządu terytorialnego zaczną obowiązywać od początku marca tego roku.

Zgromadzenie Narodowe głosuje za uchwaleniem nowelizacji ustawy o organizacji rządu. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Od 1 marca 2025 r. zaczną obowiązywać dwie ustawy: ustawa o organizacji władzy publicznej oraz ustawa o organizacji samorządu terytorialnego.

Wdrażaj zasadę „jasnych obowiązków, jasnych zadań, jasnej rozliczalności”.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. składa się z 7 rozdziałów i 50 artykułów.

Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 roku została opracowana i zbudowana w oparciu o trzy fundamentalne zasady. Po pierwsze, ustawa ta ma charakter ogólny, regulując zasady podziału kompetencji, delegowania uprawnień, decentralizacji i upoważniania jednostek samorządu terytorialnego. Stanowi ona podstawę dla ustaw szczegółowych, regulujących zadania i kompetencje jednostek samorządu terytorialnego w poszczególnych dziedzinach, w celu zapewnienia spójności i jednolitości z przepisami tej ustawy.

Ustawa tworzy ramy prawne do rozwiązywania problemów praktycznych, usuwając „instytucjonalne i polityczne wąskie gardła”, aby natychmiast wdrożyć zasady przewodnie Partii dotyczące promowania decentralizacji i delegowania władzy między rządem centralnym i lokalnym oraz między różnymi szczeblami samorządu lokalnego, wspierając inicjatywę i kreatywność społeczności lokalnych zgodnie z mottem „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne ponoszą odpowiedzialność” oraz „poziomowi, który może skuteczniej rozwiązywać problemy, należy przypisać zadanie i uprawnienia”.

Nowatorskie podejście do stanowienia prawa polega na tym, że ustawa reguluje wyłącznie kwestie zasadnicze, leżące w kompetencjach Zgromadzenia Narodowego, co ma zapewnić długoterminową stabilność. Jednocześnie przewiduje ona kwestie, które mogą ulegać zmianom lub wahaniom w zależności od okresu rozwoju kraju, pozostawiając regulację Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego i Rządowi.

Warto zauważyć, że ustawa zawiera rozdział poświęcony definicji uprawnień, delegowaniu uprawnień, decentralizacji i autoryzacji pomiędzy samorządami lokalnymi na różnych szczeblach.

Prawo określa siedem zasad wyznaczania uprawnień, w tym nowe przepisy, takie jak: jasne określenie treści i zakresu zadań i uprawnień, o których samorządy są upoważnione decydować, organizować, wdrażać i ponosić odpowiedzialność za ich wyniki; zapewnienie, że zadania i uprawnienia nie powielają się ani nie nakładają się między agencjami i różnymi szczeblami samorządów; zapewnienie spójności z możliwościami i warunkami wykonywania zadań na wszystkich szczeblach samorządów; zapewnienie, że agencje, organizacje i osoby wyznaczone do wykonywania zadań i uprawnień wyższych szczebli organów państwowych mają niezbędne warunki do wykonywania tych zadań i uprawnień; zapewnienie kontroli nad uprawnieniami; odpowiedzialność za nadzór i inspekcję ze strony wyższych szczebli organów państwowych; spełnianie wymogów zarządzania lokalnego; stosowanie nauki i technologii, innowacji oraz transformacji cyfrowej...

Aby zachęcić lokalną inicjatywę i kreatywność, Ustawa dodaje przepis stanowiący, że „samorządy lokalne mogą proaktywnie proponować właściwym agencjom delegowanie i decentralizację uprawnień i obowiązków właściwym agencjom, organizacjom i osobom w danej miejscowości w celu wykonywania zadań i sprawowania uprawnień zgodnie z możliwościami i praktycznymi warunkami danej miejscowości”.

W odniesieniu do obowiązków Rady Ludowej i Komitetu Ludowego, wdrożono zasadę „jasnego podziału obowiązków, jasnych zadań, jasnej odpowiedzialności”, unikając nakładania się i powielania obowiązków i uprawnień między różnymi szczeblami samorządu lokalnego oraz między organami samorządu terytorialnego. Ustawa szczegółowo określa obowiązki i uprawnienia Rady Ludowej i Komitetu Ludowego w każdej jednostce administracyjnej. W szczególności ustawa jasno określiła obowiązki i uprawnienia między różnymi szczeblami samorządu lokalnego oraz między Radą Ludową a Komitetem Ludowym na tym samym szczeblu; a także między zbiorowym Komitetem Ludowym a indywidualnym Przewodniczącym Komitetu Ludowego w przypadku utworzenia organizacji samorządu terytorialnego, w sposób zwiększający obowiązki, autorytet i odpowiedzialność indywidualnego Przewodniczącego Komitetu Ludowego.

Prawo określa obowiązki i uprawnienia w sposób ogólny, ze szczególnym uwzględnieniem takich obszarów, jak finanse i budżet, struktura organizacyjna, obsada kadrowa, działalność inspekcyjna i nadzorcza itp., zapewniając przestrzeganie zasad rozdzielania uprawnień i gwarantując długoterminową stabilność prawa.

Jasno określ zakres odpowiedzialności i uprawnień.

Ustawa o organizacji rządu składa się z 5 rozdziałów i 32 artykułów. Po raz pierwszy ustawa ta zawiera artykuły dotyczące podziału kompetencji, decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji. Stanowi ona ważną podstawę prawną dla jasnego określenia zadań i uprawnień rządu, premiera, ministrów, szefów agencji rządowych oraz relacji między rządem a organami ustawodawczymi i sądowniczymi, a także relacji między rządem a samorządami terytorialnymi.

Zgromadzenie Narodowe uchwaliło wiele ważnych ustaw i rezolucji. (Zdjęcie: VNA)

Podstawowe zasady zawarte w tej Ustawie stanowią ważną podstawę prawną do tworzenia i udoskonalania zsynchronizowanego i ujednoliconego systemu wyspecjalizowanych przepisów.

Ustawa poruszyła kilka nowych kwestii: poruszyła kwestie relacji między rządem a agencjami wchodzącymi w skład aparatu państwowego, między władzą wykonawczą a władzą ustawodawczą oraz między władzą sądowniczą.

Ustawa jasno definiuje tę relację, precyzując rolę rządu jako najwyższego organu administracji państwowej, organu sprawującego władzę wykonawczą, zapewniając, że rząd jest proaktywny i elastyczny w kierowaniu, zarządzaniu i ujednolicaniu administracji państwowej od szczebla centralnego do lokalnego.

Ustawa wyjaśniła obowiązki, uprawnienia i władzę Premiera jako szefa rządu, osoby kierującej i odpowiedzialnej za funkcjonowanie systemu administracji państwowej od szczebla centralnego do lokalnego, podkreślając rolę Premiera w kierowaniu, kierowaniu i zarządzaniu funkcjonowaniem systemu administracji państwowej od szczebla centralnego do lokalnego.

Przepisy ustawy precyzują również uprawnienia ministrów i szefów agencji rządowych jako szefów ministerstw i członków rządu. W szczególności podkreśla się odpowiedzialność ministrów i szefów agencji rządowych jako członków rządu, którzy odpowiadają przed rządem za zarządzanie państwem w przydzielonych im sektorach i dziedzinach.

Pełniąc tę funkcję, minister lub szef agencji na szczeblu ministerialnym ponosi osobistą odpowiedzialność przed premierem, rządem i Zgromadzeniem Narodowym za sektor lub dziedzinę, którą zarządza; jest również zobowiązany do udzielania wyjaśnień i udzielania odpowiedzi na pytania deputowanych do Zgromadzenia Narodowego.

Jasne określenie obowiązków ministrów i szefów agencji ministerialnych stworzy warunki do wzmocnienia odpowiedzialności ministrów w regulaminie pracy rządu, zamiast przenoszenia odpowiedzialności za podejmowanie decyzji w konkretnych kwestiach w obrębie ich sektorów i dziedzin na premiera, jak ma to miejsce obecnie.

Ponadto ustawa wyjaśnia relacje między rządem, premierem, ministrami i szefami agencji rządowych a władzami lokalnymi poprzez zasady podziału uprawnień, decentralizacji, delegowania i autoryzacji, zapewniając przestrzeganie dewizy: „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne ponoszą odpowiedzialność”, tworząc mechanizm szybkiego rozwiązywania trudności i przeszkód instytucjonalnych, uwalniania zasobów i przyczyniania się do poprawy skuteczności i efektywności zarządzania państwem od szczebla centralnego do lokalnego.

Źródło