Doskonalenie polityki finansowej dla sektora mineralnego: unikanie dublowania i stymulowanie motywacji inwestycyjnej

(Chinhphu.vn) – Przemysł górniczy odgrywa fundamentalną rolę w gospodarce Wietnamu, nie tylko dostarczając niezbędne surowce dla kluczowych gałęzi przemysłu, ale także wnosząc istotny wkład do budżetu państwa. Jednak wdrażanie pokazuje, że szereg obecnych polityk finansowych wymaga przeglądu i dostosowania, aby lepiej odpowiadały celom zrównoważonego rozwoju i zwiększały konkurencyjność przedsiębiorstw.

Niektóre niedociągnięcia w polityce finansowej przedsiębiorstw górniczych

Podczas warsztatów „Polityka finansowa dla przemysłu mineralnego” zorganizowanych przez Wietnamską Federację Handlu i Przemysłu (VCCI) we współpracy z Wietnamskim Stowarzyszeniem Nauki i Technologii Górniczej 15 października, pan Dau Anh Tuan, zastępca sekretarza generalnego, szef działu prawnego VCCI, powiedział, że przedsiębiorstwa górnicze realizują obecnie równolegle dwa główne zobowiązania finansowe: podatek od zasobów zgodnie z Ustawą o podatku od zasobów z 2009 r. oraz opłatę za prawo do eksploatacji złóż zgodnie z Ustawą o minerałach z 2010 r., która nadal będzie dziedziczona w Ustawie o geologii i minerałach z 2024 r.

Pan Dau Anh Tuan, zastępca sekretarza generalnego i szef działu prawnego VCCI, zwrócił uwagę na pewne niedociągnięcia w obecnym przemyśle wydobywczym. Zdjęcie: VGP/VH

Według pana Tuana, oba te dochody mają na celu zapewnienie, że państwo odzyska wartość z aktywów publicznych, którymi są zasoby mineralne. Jednak jednoczesne stosowanie dwóch mechanizmów poboru należności w tym samym przedmiocie stwarza wyzwania pod względem racjonalności i efektywności wdrożenia. „Zobowiązania finansowe mogą obecnie stanowić nawet 30-40% przychodów przedsiębiorstwa, podczas gdy w praktyce międzynarodowej stanowią one zaledwie około połowę tej kwoty” – skomentował.

W wielu krajach z rozwiniętym przemysłem wydobywczym, takich jak Australia, Kanada czy Indonezja, przedsiębiorstwa często podlegają jedynie elastycznej opłacie licencyjnej (podobnej do podatku od zasobów naturalnych), w połączeniu z podatkiem dochodowym od osób prawnych. Takie podejście pomaga zrównoważyć cel poboru budżetu i zachęca do inwestycji w zaawansowane przetwarzanie i wdrażanie nowoczesnych technologii.

Z perspektywy zarządzania finansami, pan Nguyen Van Phung, starszy ekspert ds. podatków i ładu korporacyjnego, były dyrektor Departamentu Podatków Dużych Przedsiębiorstw ( Ministerstwo Finansów ), stwierdził, że przedsiębiorstwa górnicze mają wiele różnych zobowiązań finansowych, w tym zobowiązania dotyczące gruntów, środowiska, podatków, opłat i należności. Sama grupa podatkowa obejmuje aż dziewięć rodzajów podatków, w tym podatek od zasobów naturalnych, podatek dochodowy od osób prawnych, opłatę za przyznanie praw do eksploatacji złóż mineralnych, podatek od ochrony środowiska, opłatę licencyjną za eksploatację złóż mineralnych oraz składki na lokalną infrastrukturę i ochronę środowiska.

„Sam podatek dochodowy od osób prawnych w sektorze górniczym może sięgać nawet 50%, podczas gdy ogólna stawka dla gospodarki wynosi zaledwie około 25%” – powiedział pan Phung, podkreślając, że wysokie stawki podatkowe i nakładające się mechanizmy poboru mogą łatwo zwiększyć koszty przestrzegania przepisów i obniżyć efektywność inwestycji.

W szczególności nadal istnieje znaczne nakładanie się podatku od zasobów naturalnych na opłaty licencyjne za wydobycie surowców mineralnych, ponieważ oba te podatki są uzależnione od wartości eksploatowanych zasobów. Tymi dwoma dochodami zarządzają dwie różne agencje, co zmusza przedsiębiorstwa do oddzielnego deklarowania, płacenia i rozliczania. Według pana Phunga, zbadanie możliwości konsolidacji lub dostosowania mechanizmu poboru może pomóc w zapewnieniu dochodów budżetowych, jednocześnie zmniejszając obciążenia administracyjne i koszty przestrzegania przepisów dla przedsiębiorstw.

Pan Nguyen Van Phung, były dyrektor Departamentu Podatków Dużych Przedsiębiorstw: Podatek od zasobów naturalnych i opłaty za prawa do eksploatacji kopalin nadal się pokrywają. Zdjęcie: VGP/VH

Eksperci uważają, że przegląd i udoskonalenie polityki finansowej dla sektora górniczego nie tylko pomoże zwiększyć efektywność zarządzania państwem, ale także przyczyni się do stworzenia przejrzystego i uczciwego środowiska inwestycyjnego, zachęcającego przedsiębiorstwa do inwestowania w głębokie przetwórstwo i zrównoważony rozwój.

Reprezentując środowisko biznesowe, pan Phan Chien Thang, zastępca dyrektora generalnego Masan High-tech Materials, powiedział, że w procesie planowania finansowego firmy często oczekują, że podatek od zasobów będzie niższy niż 10%. Jednak po uruchomieniu projektu, rzeczywista stawka podatku może wahać się od 6 do 25%, co utrudnia zbilansowanie finansów i oszacowanie efektywności inwestycji.

Jeśli chodzi o opłatę licencyjną za wydobycie surowców mineralnych, choć jest ona uważana za nową politykę, jest ona wdrażana od ponad dekady i obecnie ujawnia pewne kwestie wymagające korekty. Pobieranie tej kwoty po uruchomieniu projektu w pewnym stopniu wpływa na postępy i przepływy pieniężne przedsiębiorstwa. Pan Thang wskazał, że Masan High-tech Materials tymczasowo płaci obecnie około 160 miliardów VND rocznie. Po dodaniu opłat za ochronę środowiska, łączna suma podatków i opłat (z wyłączeniem podatku dochodowego od osób prawnych) stanowi około 24-26% przychodów, co ma pewien wpływ na konkurencyjność branży.

W związku z tym przedsiębiorstwa oczekują od państwa zintensyfikowania dialogu i merytorycznych konsultacji z sektorem prywatnym w procesie kształtowania polityki, aby zapewnić harmonię między docelowym poziomem wpływów budżetowych, zarządzaniem zasobami i zachętami inwestycyjnymi. Jednocześnie konieczne jest uwzględnienie całościowej polityki finansowej i pozafinansowej, aby skutecznie wykorzystać potencjał mineralny i zapewnić równowagę z wymogami ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju.

Pan Phan Chien Thang, zastępca dyrektora generalnego Masan High-tech Materials, zwrócił uwagę na niedociągnięcia, z jakimi boryka się środowisko biznesowe. Zdjęcie: VGP/VH

Przedsiębiorstwa uważają również, że obecnie nadal występują nakładające się regulacje dotyczące podatku od zasobów naturalnych i opłaty za prawa do eksploatacji kopalin. Aby uniknąć nakładania się tych regulacji, przedsiębiorstwa zalecają rozważenie możliwości dostosowania i uproszczenia mechanizmu poboru, dążąc do bardziej rozsądnej stawki.

Rozważ dostosowanie zasad w kierunku przejrzystości i praktyczności

Z perspektywy zarządzania państwowego przedstawiciel Departamentu Geologii i Surowców Mineralnych Wietnamu (Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska) stwierdził: przepisy dotyczące opłat za prawa do eksploatacji złóż mineralnych opierają się na zasadzie, że państwo jest przedstawicielem właściciela zasobów i ma prawo do zysku w przypadku przyznania prawa do eksploatacji „zasobów publicznych” organizacjom i osobom fizycznym.

Według statystyk, od momentu wdrożenia tego mechanizmu w 2014 roku do końca lipca 2025 roku, łączna kwota wpłacona do budżetu państwa wyniosła ponad 53 500 mld VND. Jednak w trakcie wdrażania ujawniono wiele problemów. Obliczanie opłaty licencyjnej na podstawie zatwierdzonych zasobów mineralnych nie gwarantuje dokładności z powodu błędów na każdym poziomie rezerw. Przedsiębiorstwa są zmuszone do płacenia w pierwszej połowie okresu licencyjnego, gdy projekt nie wytworzył jeszcze produktów, co prowadzi do dużej presji kapitałowej, wpływającej na przepływy pieniężne i postępy inwestycyjne.

Aby temu zaradzić, Dekret 193/2025/ND-CP został zmodyfikowany, aby uczynić go prostszym, bardziej przejrzystym i łatwiejszym do wdrożenia. W szczególności, dekret ponownie reguluje sposób pobierania i uiszczania opłat licencyjnych, mechanizm zatwierdzania, dostosowywania, przedłużania płatności i rozliczania przychodów, zapewniając wygodę przedsiębiorcom i zmniejszając obciążenia administracyjne.

Przedstawiciel Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska powiedział, że ministerstwo jest gotowe na przyjmowanie opinii od przedsiębiorców i ekspertów, aby w najbliższym czasie udoskonalać swoją politykę, zwłaszcza że pobieranie opłat za udzielanie praw nie tylko znacząco przyczynia się do budżetu, ale jest również narzędziem regulacji działalności eksploatacyjnej, ochrony zasobów i środowiska.

„Należy zadbać o zasadę harmonizacji interesów – państwo pobiera odpowiednią kwotę, przedsiębiorstwa mogą się rozwijać, a miejscowości mają środki na reinwestowanie w infrastrukturę i ochronę środowiska” – podkreślił przedstawiciel ministerstwa.

W kierunku zrównoważonej polityki finansowej dla przemysłu mineralnego

Eksperci twierdzą, że nadszedł czas, aby Wietnam zbudował synchroniczny i elastyczny ekosystem polityki finansowej dla przemysłu wydobywczego. Polityka powinna być nie tylko narzędziem budżetowym, ale także narzędziem regulacji rozwoju, zachęcającym przedsiębiorstwa do inwestowania w nowoczesne technologie, ekonomicznej eksploatacji zasobów i rekultywacji środowiska po zakończeniu działalności górniczej.

Według pana Dau Anh Tuana (VCCI), aby osiągnąć cel zrównoważonego rozwoju do 2030 roku, z wizją do 2045 roku, zgodnie z Rezolucją 10-NQ/TW Biura Politycznego, Wietnam potrzebuje nowego podejścia do projektowania polityki finansowej – „pobierać mniej, ale efektywnie, pobierając w sposób przejrzysty i sprawiedliwy”. Wymaga to kompleksowego przeglądu dochodów, unikania dublowania, tworzenia zachęt dla przedsiębiorstw do przekształcania modelu eksploatacji w głębokie przetwarzanie, zwiększając wartość dodaną.

Reforma polityki finansowej dla przemysłu wydobywczego oznacza również innowację w sposobie zarządzania państwem: od zarządzania opartego na wynikach wydobycia, do zarządzania opartego na efektywności wykorzystania zasobów i wkładzie w rozwój społeczno-gospodarczy.

„Podatki i opłaty to nie tylko zobowiązania, ale muszą być dźwignią stymulującą innowacyjność, ochronę środowiska i zrównoważony rozwój. Kiedy firmy mają zaufanie do polityki, będą inwestować długoterminowo w zaawansowane technologie, tworząc w ten sposób realną wartość dla gospodarki” – powiedział Nguyen Van Phung.

W kontekście dążenia Wietnamu do osiągnięcia celu, jakim jest zielona i o obiegu zamkniętym, ustanowienie przejrzystego, sprawiedliwego i wykonalnego systemu polityki finansowej dla przemysłu wydobywczego nie tylko pomoże zmniejszyć obciążenia przedsiębiorstw, ale także stworzy podstawy efektywnego zarządzania zasobami, ochroni interesy narodowe i wzmocni pozycję Wietnamu w globalnym łańcuchu wartości.

Vinh Hoang

Source: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm